Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу генерального директора ООО «Центра современной медицины» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №6, в порядке замещения мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» от 10.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Центр современной медицины»,

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель ООО «Центр современной медицины» генеральный директор ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №6 от 10.09.2019 года о привлечении юридического лица ООО «Центр современной медицины» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

В своей жалобе заявитель просит постановление мирового судьи отменить, вынести новое решение по делу, ссылаясь на то, что постановление незаконно и необоснованно в виду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение по делу, недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела, нарушения и неправильного применения норм материального и норм процессуального права. Так, постановление от 01.07.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица вынесено неуполномоченным государственным органом. Адрес места нахождения ООО «Центр современной медицины» по ул.Кочнева, д.14В, относится к Железнодорожному району г.Хабаровска, в связи с чем надзор и контроль за деятельностью юридического лица относимо к прокуратуре Железнодорожного района г.Хабаровска, доказательств полномочий прокуратуры Кировского района г.Хабаровска проводить проверку не представлено. Юридическое лицо не было уведомлено о проведении проверки 19.06.2019 года, акт осмотра помещения получен с нарушениями действующего законодательства, поскольку осмотр произведен неуполномоченным должностным лицом, без участия представителей юридического лица, не отражено, что производилась фотосъемка, не указано время начала и время завершения составления, не подписан представителем юридического лица, копия не вручалась законному представителю и по почте не направлялась. 28.06.2019 года в адрес прокуратуры представлены документы, подтверждающие совершение действий по соблюдению законодательства в интересах инвалидов, однако не принимая данные обстоятельства, прокуратура вручает генеральному директору уведомление о проведении проверки и представление от 01.07.2019 года об устранении нарушений. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.07.2019 составлено без участия представителя юридического лица, не вручалось, в адрес юридического лица не направлялось.

01.11.2019 года в Железнодорожный районный суд г.Хабаровска поступили дополнения к жалобе, которые сводятся доводам, изложенным в жалобе.

В судебное разбирательство законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО «Центр современной медицины» ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Ходатайство защитника Космачевой С.В., об отложении судебного разбирательства рассмотрено с вынесением определения, согласно которому в удовлетворении ходатайства отказано.

Помощник прокурора Кировского района г.Хабаровска Толстикова О.Г. в судебном разбирательстве с доводами жалобы не согласилась, считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан в полном объеме в ходе рассмотрения дела по существу, основания для отмены постановления отсутствуют, просила отказать в удовлетворении жалобы, также просила принять во внимание, что 05.11.2019 года судом рассмотрена жалоба по аналогичному делу, на постановление вынесенного по результатам данной проверке в отношении должностного лица, которое оставлено без изменения, решение суда вступило в законную силу.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, жалобу, дополнения к жалобе, отзыв, дополнительно предоставленные документы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как установлено в судебном разбирательстве, на основании решения заместителя прокурора Кировского района г.Хабаровска ФИО4 от 18.06.2019 года в отношении ООО «Центр современной медицины» 19.06.2019 сотрудниками прокуратуры Кировского района г.Хабаровска проведена проверка исполнения требований Конституции РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановления Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы», по месту нахождения стоматологической клиники «Сити Стом» по ул.Советская, д.10, корпус 1, в г.Хабаровске.

Копия решения получено законным представителем юридического лица ФИО1 28.06.2019 года.

В ходе проверки 19.06.2019 года установлено, что по указанному адресу вывеска с названием учреждения, графиком работы учреждения, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании стоматологической клиники ООО «Центра современной медицины» - «Сити Стом» отсутствует. По данному факту составлен акт осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей. Осмотр производился с участием ст. помощника прокурора ФИО5, ст.помощника прокурора ФИО6, помощника прокурора ФИО7, этими же лицами подписан акт осмотра.

28.06.2019 года законному представителю ООО «Центр современной медицины» ФИО1 вручено уведомление о явке 01.07.2019 года в 11-00 часов для дачи объяснений по существу проверки и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица и юридического лица.

01.07.2019 года прокурором Кировского района г.Хабаровска ФИО8 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Центр современной медицины».

Согласно постановлению, неисполнение требований Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом в постановлении имеется ссылка на ст.15 Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, на ст.2 Градостроительного кодекса РФ, на п.7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя – генерального директора ООО «Центр современной медицины» ФИО1, извещенной о времени, дате и месте вынесения постановления надлежащим образом, и представившей ходатайство о рассмотрении вопроса о вынесении постановления в ее отсутствие. В своем ходатайстве ФИО1 просила учесть признание вины, а так же обстоятельство, что нарушения будут устранены в кратчайшие сроки, правонарушение совершено впервые, просила заменить штраф на предупреждение.

Копия постановления направлена в адрес юридического лица посредством почтовой корреспонденции.

Постановление и материалы дела направлены для рассмотрения по существу мировому судье судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 19.

Определением мирового судьи судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 19 от 30.07.2019 года материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 4.

На основании всех материалов, мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 6, в порядке замещения мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка № 4, 10.09.2019 года вынесено постановление о привлечении юридического лица ООО «Центр современной медицины» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Дело рассмотрено с участием законного представителя юридического лица ФИО1 и защитника Космачевой С.В.

В соответствии со статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20000 рублей до 30000 рублей.

Объектом административного правонарушения, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур.

К объектам транспортной инфраструктуры относятся: все виды транспорта; здания, строения, сооружения, организации, обеспечивающие оказание транспортных услуг; транспортное оборудование и устройства; средства связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Объективная сторона правонарушения заключается в уклонении должностного или юридического лица от выполнения установленных законом обязанностей по соблюдению требований законодательства, обеспечивающих доступность названных объектов.

Правонарушение совершено в форме бездействия.

С субъективной стороны данное правонарушение совершено по неосторожности.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к числу объектов социальной инфраструктуры отнесены жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

В соответствии с п.1, 3, 5, 6 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с п.7.1.8 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025м.

На основании ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из акта от 19.06.2019 года при осмотре сотрудниками прокуратуры Кировского района г.Хабаровска в 11 часов 25 минут здания стоматологической клиники ООО «Центр современной медицины» - «Сити Стом», расположенной по адресу: <...>, установлено, что вывеска с названием учреждения, графиком работы учреждения, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании стоматологической клиники ООО «Центра современной медицины» - «Сити Стом» отсутствует.

Таким образом, вина юридического лица ООО «Центр современной медицины» заключается в неисполнении требований законодательства о защите прав инвалидов. Его вина подтверждается собранными и исследованными доказательствами по делу, а именно актом проверки от 19.06.2019 года, постановлением прокурора Кировского района г.Хабаровска от 01.07.2019 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, фотоматериалами, иными материалами дела.

Принимая во внимание вышеизложенное и установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, нахожу что, при рассмотрении дела мировым судьей обосновано, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении ООО «Центр современной медицины» административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вопреки доводам жалобы уведомление об устранении выявленных при проведении проверки нарушений, направлено в адрес прокуратуры Кировского района г.Хабаровска 15.07.2019 года, то есть после вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно ходатайству законного представителя юридического лица ФИО1, которая просила рассмотреть вопрос о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, она просила учесть обстоятельство, что нарушения будут устранены в ближайшее время.

Собранным доказательствам по делу мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Обстоятельства, изложенные в поступившей в суд жалобе, равно как в дополнении к жалобе, были рассмотрены мировым судьей при рассмотрении дела по существу, постановление мирового судьи содержит мотивированное обоснование непринятия во внимание данных доводов и признания их несостоятельными, иных доводов, не бывших предметом рассмотрения дела по существу в жалобе не приведено, нахожу их основанными на неверном толковании норм права, избранным способом защиты с целью избежать административной ответственности, поскольку приведенные доводы не являются основанием для освобождения от ответственности юридическое лицо, равно как и не содержат оснований для отмены вынесенного постановления, и иного суду не представлено

При этом считаю, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения требований законодательства к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг.

Кроме того, нахожу что ранее избранная позиция законного представителя юридического лица ФИО1 по делу, изложенная прокурору, не согласуется с последующей позицией и доводами изложенными в жалобе.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмену обжалуемого постановления по делу не установлено. Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено мировым судьей с применением положений ч.1 ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район города Хабаровска» судебного участка №6, в порядке замещения мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» от 10.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Центр современной медицины», с назначением наказания в виде предупреждения - оставить без изменения, жалобу законного представителя – генерального директора ООО «Центр современной медицины» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано либо опротестовано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст.30-12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Забелина В.А.