Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу должностного лица - Главы Новоржевского района Псковской области ФИО1 на постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 15 августа 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ, в отношении Главы Новоржевского района Псковской области ФИО1, (дд.мм.гг.) рождения, уроженки <данные изъяты>, имеющей высшее образование, замужней, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, зарегистрированной и проживающей по адресу: <****>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 15 августа 2022 года Глава Новоржевского района Псковской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьёй 20.3.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Глава Новоржевского района Псковской области ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления судьи Пушкиногорского районного суда по мотиву отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы заявитель обращает внимание, что её поручение директору МБУК «Новоржевский РКСК» снять с окна здания данного учреждения культуры, являющегося муниципальной собственностью, буквы латинского алфавита «Z» и «V», нанесённые без согласия Администрации Новоржевского района, не имело своей целью дискредитацию Вооруженных Сил Российской Федерации, так как буквы латинского алфавита «Z» и «V» не являются государственными символами Российской Федерации или официальными символами Вооруженных Сил Российской Федерации.

В этой связи указывает, что её поручение директору учреждения культуры является полномочием собственника имущества – муниципального образования «Новоржевский район», от имени которого, в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 4, пункта 29 части 2 статьи 29, пункта 4 статьи 18 Устава муниципального образования «Новоржевский район» выступает Глава района. Полагает, что вопросы украшения зданий, находящихся в муниципальной собственности, к государственным праздникам должны согласовываться с Администрацией Новоржевского района. По мнению заявителя, размещение каких-либо знаков или букв на муниципальном здании, в отсутствие согласия собственника муниципального имущества, является незаконным, привести вид здания в порядок являлось её прямой обязанностью как Главы района, поскольку какие-либо обращения в Администрацию Новоржевского района о согласовании размещения на объекте недвижимости, находящемся в муниципальной собственности, изображений букв латинского алфавита «Z» и «V», не поступали.

Кроме того, заявитель указывает, что при подготовке к празднованию Дня России Администрация Новоржевского района руководствовалась Методическими рекомендациями Управления общественных проектов и молодёжной политики Администрации Псковской области, рекомендовавшими использовать при украшении зданий официальные символы Российской Федерации и придерживаться единого брендбука.

Ссылается, что в соответствии с письмом заместителя начальника Главного военно-политического управления Вооружённых Сил Российской Федерации ФИО2 знаки «Z» и «V» не являются официальными воинскими символами (обозначениями) и не несут специальной нагрузки. При этом, как указывает заявитель, размещение указанных букв латинского алфавита может восприниматься разными гражданами как положительно, так и отрицательно, в связи с чем её поручение было направлено на предотвращение каких-либо негативных общественных проявлений со стороны различных групп населения.

Жалоба обосновывается также доводами о процессуальных нарушениях, допущенных судьёй Пушкиногорского районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В частности, заявитель считает, что судья районного суда в своем постановлении расширил рамки обвинения, указанные в протоколе об административном правонарушении, а также в отсутствие лица, от имени государства, поддерживающего обвинение, занял обвинительную позицию.

Соответствующее ходатайство ФИО1 об обеспечении участия в настоящем рассмотрении прокурора для поддержания обвинения, заявленное при подаче жалобы, было разрешено на стадии подготовки к рассмотрению жалобы и в его удовлетворении отказано.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Глава Новоржевского района Псковской области ФИО1 и её защитник – адвокат Данилов В.Н., действующий на основании ордера, в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Административный орган – Отдел полиции по Новоржевскому району МО МВД России «Новоржевский» своего представителя для участия в рассмотрении жалобы не направил. Судебное извещение, направленное в адрес административного органа, возвращено по истечении срока хранения, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие представителя данного органа.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи Пушкиногорского районного суда по делу об административном правонарушении не нахожу.

Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и её граждан, поддержания международного мира и безопасности, в том числе публичные призывы к воспрепятствованию использования Вооружённых Сил Российской Федерации в указанных целях, а равно направленные на дискредитацию исполнения государственными органами Российской Федерации своих полномочий за пределами территории Российской Федерации в указанных целях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из дела следует, что в соответствии с распоряжением Администрации Новоржевского района от 20 сентября 2019 года № 200-р-лс ФИО1 вступила в должность Главы Новоржевского района Псковской области.

Судьёй Пушкиногорского районного суда установлено, что Глава Новоржевского района Псковской области ФИО1, 09 июня 2022 года, в 20 часов 44 минуты, в ходе переписки со своего мобильного телефона посредством СМС-сообщений с директором МБУК «Новоржевский районный культурно-спортивный комплекс» Д. потребовала от последней убрать знаки «Z» и «V», нанесенные детьми, посещающими детский лагерь с дневным пребыванием, на окна здания МБУК «Новоржевский районный культурно-спортивный комплекс» с целью поддержания Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующих в специальной военной операции на территории Украины, как нанесенные без ее разрешения на муниципальном имуществе, а затем, в ходе телефонного разговора с Д.. напомнила о своем распоряжении убрать знаки «Z» и «V» со здания муниципального учреждения культуры как не имеющих отношения к символам Российской Федерации, тем самым, зная о проведении специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности на основании Решения Президента Российской Федерации с согласия Совета Федерации Федерального собрания РФ, утвержденного Постановлением от 22 февраля 2022 года № 35-СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации», и об использовании Вооруженными Силами Российской Федерации в ходе данной специальной военной операции знаков «Z» и «V», осуществила публичные действия, заправленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются:

-протоколом об административном правонарушении 60 АП (****) от 19 июля 2022 года (л.д.3);

-рапортом заместителя начальника полиции по ОООП УМВД России по Псковской области ФИО3 от 18 июня 2022 года, согласно которому, в ходе мониторинга сети Интернет установлен факт обращения пользователя социальной сети «ВКонтакте» под псевдонимом «<данные изъяты>» с текстом: «…Очень возмущена поступком Администрации Новоржевского района !!!!! На День России дети рисовали буквы «Z» и «V» в поддержку наших военных, но их сняли с окон районного ДК. Очень обидно, что власти так действуют, прошу Вас разобраться и наказать виновных!!!! Такой поступок людей, которые стоят у власти за гранью понимания, это как нож в спину нашим ребятам!!!!!...» (л.д.7);

-объяснением директора МБУК «Новоржевский районный культурно-спортивный комплекс» Д. от 24 июня 2022 года о том, что 09 июня 2022 года в 20 часов 44 минуты Глава Новоржевского района ФИО1 написала ей СМС-сообщение в «Telegram» с требованием снять символы «Z» и «V» нанесёнными детьми из детского лагеря, на окна здания РКСК под предлогом, что учредитель не давал согласие на размещение данных символов на муниципальном имуществе, а после этого ФИО1 позвонила ей по телефону и напомнила о своём распоряжении, указав, что эти знаки нужно поскорее убрать, в связи с чем ею было выполнено распоряжение Главы района (л.д.28);

- объяснением библиотекаря МБУК «Новоржеский РКСК» Н. от 11 июля 2022 года о том, что 09 июня 2022 года около 22 часов, ей позвонила директор Д. и сообщила о поступлении указания Главы Новоржевского района ФИО1 о необходимости стереть буквы «Z» и «V» со стекол в здании МБУК «Новоржевский РКСК», в связи с чем через 40-50 минут ею было исполнено данное указание (л.д.41);

-объяснением педагога МОУ «Новоржевская средняя школа» Ф. от 22 июня 2022 года о том, что при подготовке к празднованию Дня России дети, посещающие детский лагерь с дневным пребыванием, приняли участие во Всероссийской акции «Окна России», для чего были подготовлены из бумаги элементы декора и оформления для размещения их на окнах (флаги, звезды, цветы, голуби и т.д.). Дети предложили разместить на окнах символ «Z», о котором им известно от родителей, что его используют российские солдаты и он означает «За Победу!». В ходе обсуждения с детьми было принято решение о размещении на окнах также символа «V», который носит аналогичный смысл. Над буквами дети нарисовали слово «МИР» в цветах триколора. При украшении окон присутствовали работники библиотеки, и возражений от них не последовало. После украшения окон было сделано совместная фотография с детьми. 14 июня 2022 года было вновь организовано мероприятие с детьми вблизи МБУК «Новоржевский культурно-спортивный комплекс», где дети увидели, что нарисованные ими символы «Z» и «V» отсутствуют, и были обижены, что результаты их творчества уничтожили (л.д.77-78);

-объяснением главного редактора газеты «Земля Новоржевская» Ф.. от 24 июня 2022 года о том, что 15 июня 2022 года на планерке в Администрации Новоржевского района, она, как главный редактор районной газеты, и как Глава городского поселения «Новоржев», поинтересовалась у Главы Новоржевского района ФИО1 о том, кто и почему распорядился убрать буквы «Z» и «V» с Дома культуры, на что ФИО1 ответила, что она отдала такое распоряжение, поскольку здание муниципальное и разрешение на украшение окон не давалось (л.д.25-26);

-светокопиями фотографий, на которых зафиксирована группа детей на фоне окон, на которых изображены, в том числе, буквы «Z» и «V», зафиксированы окна с изображенными на них буквами «Z» и «V», и изображены дети, наносящие красками на стекло окна букву «Z» (л.д.81-84);

-скриншотом СМС-сообщений, согласно которому от абонента «<данные изъяты>.. .», в период времени с 20 часов 44 минут по 20 часов 47 минут, поступили 4 сообщения следующего содержания: «…<данные изъяты>, наверное, видела уже, как постарались раскрасить окна ДК. На это было разрешение?...», «…Завтра надо обязательно снять это…», «…Даже область сейчас это не афиширует. Это подстава…» и «…Если нужно объяснение, почему, то муниципалитет не давал согласие на размещение символов на муниципальном имуществе…» (л.д.29)

Данным доказательствам судьёй Пушкиногорского районного суда дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нахожу, что в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Главы Новоржевского района Псковской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 февраля 2022 N 35-СФ дано согласие Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

Подтверждая свою приверженность общепризнанным принципам и нормам международного права, прежде всего, целям и принципам Устава ООН, Российская Федерация и Донецкая Народная Республика, Российская Федерация и Луганская Народная Республика 21 февраля 2022 года заключили договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, по условиям которых стороны будут совместно принимать все доступные им меры для устранения угрозы миру, нарушения мира, а также для противодействия актам агрессии против них со стороны любого государства или группы государств и оказывать друг другу необходимую помощь, включая военную, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

24 февраля 2022 года Президентом Российской Федерации принято решение о проведении Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции на территории независимых Донецкой и Луганской Народных Республик в целях защиты граждан Донецкой и Луганской Народных Республик, подвергающихся актам агрессии со стороны Республики Украина на протяжении восьми лет; демилитаризации и денацификации Республики Украина; защиты интересов Российской Федерации и ее граждан; поддержания международного мира и безопасности.

По сообщениям Министерства обороны Российской Федерации в официальных аккаунтах «Instagram» и «ВКонтакте», размещенных 03 марта 2022 года, используемые военнослужащими, участвующими в специальной военной операции на территории Украины, на военной технике, буква «Z» означает - «За Победу» и «Задача будет выполнена», а символ «V» означает - «Сила в правде».

С начала специальной военной операции на Украине данные символы также широко используются в ходе различных патриотических мероприятий гражданами, общественными организациями и государственными органами как народные символы поддержки российских военных и воинских подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

Таким образом, действия Главы Новоржевского района Псковской области ФИО1, выразившиеся в распоряжении, отданном ею директору МБУК «Новоржевский РКСК» Д. убрать с окон буквы латинского алфавита «Z» и «V», являлись публичными действиями по демонстрации её негативной оценки действий Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе указанной специальной военной операции, то есть, были направлены на подрыв авторитета Вооруженных Сил Российской Федерации, искажение поставленных перед ними целей и задач, формирование негативного отношения к ним.

Эти действия являлись публичными, поскольку ФИО1, являясь Главой Новоржевского района Псковской области - публичным руководящим должностным лицом муниципального района, не могла не понимать характер своих действий, в связи с чем, отдавая указание убрать с окон здания МБУК «Новоржевскиц РКСК» буквы латинского алфавита "Z" и «V», являющиеся широко известными символами поддержки специальной военной операции, проводимой Вооружёнными Силами Российской Федерации, осознавала, что к этой ситуации будет привлечено общественное внимание, ситуация будет известна неопределённому кругу лиц и будет обсуждаема, то есть действовала умышленно.

Таким образом, квалификация действий Главы Новоржевского района Псковской области ФИО1 по части 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ является правильной.

Доводы жалобы Главы Новржевского района Псковской области ФИО1 о том, по информации Управления Вооруженных Сил Российской Федерации знак "Z" и «V» не являются официальными воинскими символами, на правильность юридической квалификации её действий не влияют.

Действительно, в представленном ею письме заместителя начальника Главного военно-политического Управления Вооружённых Сил Российской Федерации ФИО2 от 28 апреля 2022 года, адресованного депутату Мосгордумы ФИО4, указано, что знаки «Z» и «V», используемые на военной технике Вооружённых Сил Российской Федерации при проведении специальной военной операции, не являются официальными воинскими символами (обозначениями) и не несут специальной нагрузки (л.д.124).

Однако, в этом письме указано, что в настоящее время данные знаки узнаваемы и положительно принимаются военнослужащими и гражданами Российской Федерации, Донецкой и Луганской народных республик и многими другими.

Таким образом, из этого документа следует, что данные знаки, несмотря на то, что не являются официальными воинскими символами, в настоящее время массово ассоциируются именно с Вооружёнными Силами Российской Федерации в связи с их участием в проведении данной специальной военной операции.

Данное обстоятельство также известно Главе Новоржевского района ФИО1, что следует из смыслового содержания её переписки с Д.., и её требования скорейшего удаления именно этих знаков с окон МБУК «Новоржевский РКСК».

Довод жалобы о том, что заявитель действовала как представитель собственника – муниципального образования «Новоржевский район» (учредителя) по распоряжению муниципальным имуществом, использованного без её согласия, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу статей 209, 212, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Вместе с тем, владение, пользование и распоряжение собственностью означают вещные права собственника по совершения юридически значимых действий, влекущих определённые правовые последствия в отношении принадлежащего ему имущества.

Нарушений прав собственника – муниципального образования «Новоржевский район» в отношении принадлежащего ему объекта муниципальной собственности – здания МБУК «Новоржевский РКСК» в связи с украшением детьми окон здания знаками «Z» и «V», не усматривается, поскольку данное обстоятельство не повлекло прекращение его вещных прав по владению, пользованию и распоряжению.

Данное мероприятие относилось к сфере педагогического процесса, связанного с творческим и патриотическим воспитанием детей, совершено с ведома, и с согласия МБУК «Новоржевский РКСК», являющимся юридическим некоммерческим лицом, в пределах своих полномочий самостоятельно распоряжающимся обособленным имуществом, переданным ему в управление, то есть в обязательном порядке не требовало согласования с учредителем (собственником муниципального имущества).

При этих обстоятельствах, судья Пушкиногорского районного суда правильно квалифицировал действия по части 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о не обеспечении при рассмотрении дела состязательности сторон и беспристрастности суда при рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, поддерживающего обвинение, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно статьям 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту посредством независимого и беспристрастного суда, компетенция которого установлена законом.

Функция поддержания обвинения в судебном заседании нормами Кодекса Российской Федерации ни на прокурора, ни на лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не возложена, предусмотренных частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ оснований для извещения прокурора о месте и времени рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не имеется, как не относящегося к категории дел с обязательным участием прокурора либо возбужденных прокурором.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела не допущено, вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление мотивировано, содержит все юридически значимые для дела обстоятельства.

Довод жалобы о том, что судья Пушкиногорского районного суда вышел за пределы обвинения, вменённого Главе Новоржевского района Псковской области ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении 60 АП (****) от 19 июля 2022 года, Главе Новоржевского района ФИО1 вменено действие, выразившееся в даче указания директору МБУК «Новоржевский РКСК» Д.. снять со здания РКСК символы проведения Вооружёнными Силами Российской Федерации специальной военной операции в Украине в виде букв латинского алфавита «Z» и «V».

Квалифицируя действия Главы Новоржевского района Псковской области ФИО1 по части 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ, судья Пушкиногорского районного суда исходил из того, что объективную сторону её действий составляет именно это действие, иные действия в вину лица, привлекаемого к административной ответственности, не вменены, то есть, вопреки доводам жалобы, судья районного суда за пределы протокола об административном правонарушении не вышел.

Мотивированные суждения судьи районного суда о доказанности вины ФИО1, форме её вины и причинно-следственных связей, по которым судья районного суда пришёл к выводу о её виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ, выходом за пределы протокола об административном правонарушении не являются.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку правильно установленных судьей Пушкиногорского районного суда обстоятельств дела. Несогласие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами судьи Пушкиногорского районного суда не свидетельствует о допущенных по делу процессуальных нарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу, что каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела не допущено, вынесенное по результатам рассмотрения дела постановление мотивировано, и содержит все юридически значимые для дела обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Главе Новоржевского района ФИО1 в соответствии с санкцией данной статьи, при этом судьёй районного суда принято во внимание наличие на иждивении у ФИО1 малолетнего ребёнка, факт привлечения к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем административный штраф снижен с применением частей 2², 2³ статьи 4.1 КоАП РФ до половины от минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ, для должностных лиц, то есть

Порядок, срок давности, процедура привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Пушкиногорского районного суда Псковской области от 15 августа 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.3.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы Новоржевского района Псковской области ФИО1, оставить без изменения, жалобу Главы Новоржевского района Псковской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина