Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Некоммерческого партнёрства «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы проектной документации, об обязании зарегистрировать заявление, о возмещении судебных расходов,

установил:

Административный истец Некоммерческое партнёрство «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» (НП «ЭМАССерт») обратился в Серпуховский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Серпухов Московской области и с учётом уточнения исковых требований просит признать незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области, оформленное письмами от 25.05.2020 вх.2/2391, от 29.05.2020 исх.1.1.21/2955исх об отказе в регистрации заявления НП «ЭМАССерт» о проведении общественной экологической экспертизы проектной документации «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов», об обязании зарегистрировать заявление НП «ЭМАССерт» о проведении общественной экологической проектной документации «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов».

В обоснование исковых требований с учётом их уточнения административный истец указывает, что в мае 2020 года в адрес НП «ЭМАССерт» поступило заявление жителей г. Серпухов Московской области с просьбой проведения общественной экологической экспертизы проектной документации «Выполнение работ по корректировке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области». 25 мая 2020 года исх.№54/3 административный истец НП «ЭМАССерт» обратился в администрацию городского округа Серпухов с заявлением о проведении общественной экологической экспертизы. Ответным письмом № Исх1.1.21/2955исх от 29.05.2020 и вх.2/2391 от 25.05.2020 администрация г.о. Серпухов сообщила об отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы со ссылкой на раздел 9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация по требованию населения общественных экологических экспертиз», утверждённого постановлением Главы города Серпухова Московской области от 17.02.2016 № 369 и на абз. 5 п. 1 ст. 24 ФЗ № 174 от 23.11.1995 "Об экологической экспертизе". Сторона истца считает данное решение об отказе в регистрации заявления необоснованным, поскольку в ответе не указаны конкретные недостатки устава НП «ЭМАССерт», препятствующие, по мнению Администрации, регистрации заявления и проведению общественной экологической экспертизы. Административный истец считает, что в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "Об экологической экспертизе" такую экспертизу могут проводить общественные организации (объединения), в уставе которых указано, что к основным направлениям их деятельности относится охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. Кроме того, в соответствии с п.3.1. и пп. 3.2.1 и 3.2.4 Устава Некоммерческое партнёрство «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация», соответствуют требованиям о проведении общественной экологической экспертизы. Согласно ст. 23 Закона № 174-ФЗ общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о её проведении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. Решение об отказе в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы нарушает права административного истца, поскольку ущемляет право на проведение общественной экологической экспертизы и на предоставление услуги по регистрации соответствующего заявления. Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 19.03.2020 № 1192 назначено проведение общественных слушаний по объекту: «Выполнение работ по корректировке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области». Вместе с тем на общественные слушания представлен объект, поименованный: «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов». Таким образом, корректным наименованием объекта экспертизы является «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов». НП «Эмассерт» было подано уведомление о проведении общественной экологической экспертизы именно данного объекта, в отношении данного объекта получен отказ.

Представитель административного истца НП «ЭМАССерт» адвокат Михайлова К.А. в судебном заседании поддержала уточнённые исковые требования в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области - по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против заявленных требований, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что 20.05.2020 на электронную почту Главы городского округа Серпухов поступило заявление НП «ЭМАССерт» о проведении на основанииФедерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественной экологической экспертизы материалов по объекту «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов». 29.05.2020 НП «ЭМАССерт» уведомлением от 29.05.2020 №1.1.21/2955исх. отказано в регистрации заявления об организации общественной экологической экспертизы. Согласно ст.ст. 20, 22 Федерального закона 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В Уставе НП «ЭМАССерт» отсутствует указание на осуществление деятельности по организации и проведению экологической экспертизы, что в соответствии со ст. 24 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. В соответствии со ст. 22 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Общественная экологическая экспертиза проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Согласно уведомления из Министерства экологии и природопользования Московской области, объект «Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов» уже получил положительное заключение о прохождении государственной экологической экспертизы, утверждённое распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 31.07.2019 № 545-РМ. Таким образом, проведение в настоящее время, т.е. после проведения государственной экологической экспертизы противоречит действующему законодательству. Администрация городского округа Серпухов Московской области просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив и исследовав письменные материалы административного дела, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 31.07.2019 № 545-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области», было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области», срок действия заключения государственной экологической экспертизы – 4 года.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области ФИО2 от 19.03.2020 № 1192 «О назначении и проведении общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту: «Выполнение работ по корректировке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области» назначено проведение общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту: «Выполнение работ по корректировке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области».

20.05.2020 на электронную почту Главы городского округа Серпухов поступило заявление НП «ЭМАССерт» о проведении на основанииФедерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественной экологической экспертизы материалов по объекту «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов».

Администрация городского округа Серпухов Московской области своим уведомлением от 29.05.2020 №1.1.21/2955исх. и сопроводительным письмом от 29.05.2020 № вх-2/2391 отказала НП «ЭМАССерт» в регистрации заявления об организации общественной экологической экспертизы. Основанием к отказу явилось несоответствие Устава общественной организации (объединения), нарушение статьи 20 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пп. 11.1.3. Раздела 11 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация по требованию населения общественных экологических экспертиз», утверждённого Постановлением Главы города Серпухова Московской области от 17.02.2016 № 369. В сопроводительном письме заявителю было сообщено, что для получения услуги «Организация по требованию населения общественных экологических экспертиз» необходимо представить: заявление по установленной форме о предоставлении муниципальной услуги; нотариально заверенную копию устава общественной организации; нотариально заверенное свидетельство о государственной регистрации общественной организации (объединения); правоустанавливающий документ, подтверждающий полномочия заказчика или его представителя.

Согласно статей 20, 22 Федерального закона 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 22 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза проводится до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.

Согласно представленного в материалы административного дела Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 31.07.2019 № 545-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области», было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области», срок действия заключения государственной экологической экспертизы – 4 года.

Процедура проведения государственной экологической экспертизы регламентируется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ, Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года № 698.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ, общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

В силу пункта 2.1 статьи 25 ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ при проведении государственной экологической экспертизы заключение общественной экологической экспертизы учитывается в случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о её проведении (пункт 1 статьи 23 указанного закона).

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области», организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утверждение заключений общественной экологической экспертизы, информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области.

Рассматривая заявленные НП «ЭМАССерт» административные исковые требования, оценивая представленные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд руководствуется вышеприведёнными нормами законодательства и отказывает в иске, так как законных оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку как уже ранее было указано, Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 31.07.2019 № 545-РМ «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области», было утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Проектная документация на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области», срок действия заключения государственной экологической экспертизы – 4 года. Являются необоснованными ссылки административного истца на то, что на общественные слушания представлен заявленный объект, поскольку согласно Постановления Главы городского округа Серпухов Московской области ФИО2 от 19.03.2020 № 1192 назначено проведение общественных обсуждений в форме общественных слушаний по объекту: «Выполнение работ по корректировке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов Московской области».

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление НП «ЭМАССерт» к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области, оформленное письмами от 25.05.2020 вх.2/2391, от 29.05.2020 исх.1.1.21/2955исх об отказе в регистрации заявления НП «ЭМАССерт» о проведении общественной экологической экспертизы проектной документации «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов», об обязании зарегистрировать заявление НП «ЭМАССерт» о проведении общественной экологической проектной документации «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов», а также заявление о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Некоммерческого партнёрства «Экологическое Международное Аудиторское Сообщество. Сертификация» к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения Администрации городского округа Серпухов Московской области, оформленное письмами от 25.05.2020 вх.2/2391, от 29.05.2020 исх.1.1.21/2955исх об отказе в регистрации заявления НП «ЭМАССерт» о проведении общественной экологической экспертизы проектной документации «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов», об обязании зарегистрировать заявление НП «ЭМАССерт» о проведении общественной экологической проектной документации «Проект на выполнение работ по разработке проектной документации на рекультивацию полигона ТКО «Съяново» городского округа Серпухов», о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение суда изготовлено 17 сентября 2020 года

Председательствующий судья В.А. Коляда