Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков Комитета по тарифному регулированию Мурманской области, Председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области ФИО2 - ФИО3,

представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Оборонэнерго» о признании недействующими в части нормативных правовых актов Комитета по тарифному регулированию Мурманской области,

у с т а н о в и л:

постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/2 «О внесении изменений в отдельные постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области» внесены изменения в постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 25.12.2019 № 57/2 «Об установлении необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций Мурманской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), долгосрочных параметров регулирования территориальных сетевых организаций Мурманской области и о внесении изменения в постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 № 62/40», изложив приложение № 1 в новой редакции.

Строкой 12 таблицы «НВВ территориальных сетевых организаций Мурманской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приложения № 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/2 установлена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) Акционерному обществу «Оборонэнерго» на 2022 год в размере * тыс. рублей.

Указанное постановление опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 30.12.2021.

Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/3 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области на 2022 год. В строке 12 таблицы 1 приложения 1 к данному постановлению учтены расходы Акционерного общества «Оборонэнерго», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере * тысяч рублей.

Постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/3 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 30.12.2021.

Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/4 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, действующие с 01.01.2022 по 31.12.2022, согласно приложению.

Строкой 10 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» приложения к постановлению Комитета по тарифному регулированию от 29.12.2021 № 55/4 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «МРСК Северо-Запада» и Акционерное общество «Оборонэнерго» - за 1-е полугодие – двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей * руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) * руб./МВтч; одноставочный тариф 0,90178 руб./кВтч; за 2-е полугодие – двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей * руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода * руб./МВтч; одноставочный тариф 0,97374 руб./кВтч.

Постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29.12.2021 № 55/4 опубликовано в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области, http://www.gov-murman.ru, 30.12.2021.

Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее АО «Оборонэнерго», Общество) обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующими строки 12 приложения № 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29 декабря 2021 года № 55/2 в части, устанавливающей необходимую валовую выручку (без учета оплаты потерь) Акционерному обществу «Оборонэнерго» в размере * тысяч рублей на 2022 год; строки 12 таблицы 1 приложения 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29 декабря 2021 года № 55/3 в части учтенных расходов Акционерного общества «Оборонэнерго», связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере * тысяч рублей; строки 10 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» приложения к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29 декабря 2021 года № 55/4.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Комитетом при принятии оспариваемых постановлений в нарушение статей 2, 6, 20, 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 11, 12, 16, 17, 31, 38, 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства от 29.12.2011 №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 17.02.2012 №98-э, при определении необходимой валовой выручки на 2022 год необоснованно произведена ее корректировка в сторону снижения, что привело к занижению НВВ и установлению ее в экономически необоснованном размере, а также способом, не предусмотренным действующим законодательством.

Органом регулирования также необоснованно не включен в НВВ размер плановых выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения в размере * тыс.рублей без НДС; занижена прогнозная цена покупки потерь электрической энергии.

Административный истец полагает, что Комитетом таким образом нарушены принципы, изложенные в статьях 6, 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»: соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики; обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), а также нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.

Административный истец просит суд признать не действующими вышеуказанные постановления Комитета по тарифному регулированию по Мурманской области с принятием нормативных правовых актов, заменяющих оспариваемые постановления в части.

Представитель административного истца АО «Оборонэнерго» ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административных ответчиков Комитета по тарифному регулированию Мурманской области (далее КТР Мурманской области, Комитет) и председателя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по доверенностям ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на законность принятых постановлений. В материалы дела представлены письменные возражения.

Административный ответчик председатель Комитета по тарифному регулированию Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Северо-Запад» (ранее имело наименование ПАО «МРСК Северо-Запад») по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. В материалы дела представлен письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, заключение прокурора прокуратуры Мурманской области Самохваловой Н.Н., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания №98-э).

В соответствии с пунктом 2, 3 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться, в частности, следующие основные принципы:

- определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

- обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

- учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);

- обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования.

При этом достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Судом установлено, что АО «Оборонэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и эксплуатирующей объекты элетросетевого хозяйства, в том числе на территории Мурманской области в зоне деятельности филиала «Северо-Западный».

В отношении АО «Оборонэнерго» применяется метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – НВВ) на период 2020-2024 годы.

В соответствии с Положением о Комитете по тарифному регулированию Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 24.06.2015 № 265-ПП (далее – Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий Мурманской области и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в указанной сфере (пункт 1.1).

На основании пункта 2.2.2 Положения, Комитет в установленной сфере деятельности принимает нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования цен (тарифов).

В силу подпункта 1 пункта 2.2.2.1 Положения Комитет устанавливает цены (тарифы) и (или) плату на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 5.3.9 Положения Комитет издает постановления (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации), распоряжения, приказы в пределах своих полномочий.

Приказами Комитета от 28.12.2016 №№ 105,106, от 20.09.2021 № 92 утверждены Порядок деятельности и персональный состав правления Комитета, определены порядок деятельности правления Комитета и его персональный состав, а также процедуры по проведению заседаний правления Комитета и принятию нормативных правовых актов.

29 апреля 2021 года АО «Оборонэнерго» обратилось в КТР Мурманской области с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями и корректировке НВВ на 2022 год долгосрочного периода регулирования 2020-2024 годы.

Извещение Комитета об открытии дела об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год долгосрочного периода регулирования направлено в адрес административного истца 17.05.2022.

Заседания Правления КТР Мурманской области по установлению необходимой валовой выручки сетевых организаций назначены на 10.12.2021 и 21.12.2021 в формате видеоконференц-связи.

При этом заседание Правления Комитета, назначенное на 21.12.2021, перенесено на 27.12.2021, а, впоследствии, на 29.12.2021.

29.12.2021 на заседании Правления приняты решения по вопросам установления в отношении АО «Оборонэнерго» НВВ на 2022 год, единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год.

В этот же день вынесены оспариваемые в части постановления Комитета.

Как следует из материалов дела, процедура принятия нормативных правовых актов, в том числе установленная пунктом 25 Правил государственного регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, нарушена не была.

Постановления Комитета от 29.12.2021 № 55/2, №55/3 и № 55/4 приняты с соблюдением требований закона к форме нормативного правового акта, в пределах полномочий исполнительного органа государственной власти Мурманской области, вступили в силу с 1 января 2022 года.

Доводы о нарушении процедуры принятия и опубликования оспариваемых нормативных правовых актов лицами, участвующими в деле, не приводились.

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемых положений нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования), в который, в том числе, включаются экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности (пункты 15 - 34 Основ ценообразования).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний №98-э, следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Согласно пунктам 16 - 18 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Расчет необходимой валовой выручки на содержание электрических сетей сетевой организации на i-й год долгосрочного периода регулирования рассчитывается по формуле 2 пункта 11 Методических указаний № 98-э.

Как следует из материалов административного дела, в заявлении об открытии дела об установлении тарифов АО «Оборонэнерго» просило принять к расчету НВВ на 2022 год в размере * тыс. рублей; НВВ на покупку потерь * тыс. рублей.

Согласно экспертному заключению органа тарифного регулирования, экспертной группой признана экономически обоснованной НВВ АО «Оборонэнерго» на 2022 год в размере * тыс.рублей, в том числе: подконтрольные расходы в размере * тыс.рублей, неподконтрольные расходы в размере * рублей, выпадающие доходы – * тыс.рублей. При этом в составе НВВ 2022 года учтены расходы * тыс.рублей, исключенные по итогам заседания Правления Комитата 30.12.2020 в связи с отсутствием на момент утверждения тарифов решения ФАС России о согласовании превышения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно выписке из протокола от 10.12.2021, на заседании Правления Комитета принято решение утвердить НВВ АО «Оборонэнерго» на 2022 год в размере * тыс. рублей.

Как следует из протокола заседания Правления Комитета от 29.12.2021, суммарная НВВ территориальных сетевых организаций Мурманской области на 2022 год по итогам решений, принятых на заседании Правления Комитета 10.12.2021 и на текущем заседании, составляет * тыс. рублей.

Вместе с тем, исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, утвержденных приказом ФАС России от 16.12.2021 № 1429/21, Комитетом был произведен расчет единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Мурманской области на 2022 год.

С учетом необходимости установления указанных тарифов в рамках предельных уровней, предлагаемый к утверждению суммарный размер НВВ всех территориальных сетевых организаций Мурманской области (в том числе АО «Оборонэнерго») был изменен до * тыс. рублей.

В связи с указанным изменением НВВ АО «Оборонэнерго» на 2022 год была откорректирована до * тыс. рублей, с указанием на необходимость переноса выпадающих денежных средств в размере * тыс. рублей на последующие периоды регулирования.

Аналогичное решение принято органом тарифного регулирования в отношении других территориальных сетевых организаций Мурманской области.

Решение об утверждении откорректированного размера НВВ территориальных сетевых организаций на 2022 год, в том числе АО «Оборонэнерго», принято большинством голосов на заседании Правления Комитета от 29.12.2021.

Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее - единые (котловые) тарифы), производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с пунктом 48 Методических указаний.

В силу указанной нормы, необходимая валовая выручка АО «Оборонэнерго» учитывается при расчете единых (котловых) тарифов.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования, на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. При этом при применении метода долгосрочной индексации темп роста одноставочного единого (котлового) тарифа в соответствующем субъекте Российской Федерации на каждый год 1-го долгосрочного периода регулирования не превышает темпа, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.

Согласно пункту 62 Основ ценообразования на основании одобренного Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год Федеральная антимонопольная служба устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках.

В силу пункта 63 Основ ценообразования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке: цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая: единые (котловые) тарифы; тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

При установлении тарифов, указанных в пунктах 62 и 63 Основ ценообразования, регулирующие органы обязаны учитывать макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год (пункт 64).

В ходе судебного разбирательства установлено, что расчет экономически обоснованного размера НВВ АО «Оборонэнерго» на 2022 год произведен органом тарифного регулирования с применением Методических указаний № 98-э (пункт 11), а также Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 № 20-э/2.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на розничных рынках, регулирование которых предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливаются на год федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей (покупателей) с учетом региональных и иных особенностей. При установлении указанных предельных уровней цен (тарифов) учитываются долгосрочные тарифы, установленные для субъектов электроэнергетики, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и (или) долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определенный Правительством Российской Федерации, устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

С учетом указанных выше положений органы тарифного регулирования при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) не должны превышать предельные уровни, установленные уполномоченным федеральным органом государственной власти.

В соответствии с пунктом 16 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 15 июля года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в Федеральную антимонопольную службу предложения об установлении предельных уровней цен (тарифов) в соответствии с Основами ценообразования и информацию по объемам потребления электрической энергии (мощности) населением в текущем периоде регулирования (заявление об установлении цен (тарифов) с прилагаемыми обосновывающими материалами).

Сценарными условиями, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозируемыми изменениями цен (тарифов) на товары, услуги хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности в инфраструктурном секторе, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, размещенными на официальном сайте Минэкономразвития России 24 апреля 2021 года, определено, что рост регулируемых тарифов сетевых организаций для потребителей, кроме населения, в среднем по стране в период 2022-2024 годах составит не более 3,0% ежегодно.

Судом установлено, что в ФАС России было направлено обращение Губернатора Мурманской области от _ _ № *, из содержания которого следует, что согласно основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов рост регулируемых тарифов сетевых организаций для потребителей, кроме населения, в среднем по стране в 2022 году составляет не более 3 %. Вместе с тем, по предложению КТР Мурманской области рост указанных тарифов во втором полугодии 2022 года составит 9,9%. Одним из основных факторов указанного роста является рост суммарной НВВ территориальных сетевых организаций ввиду необходимости учета ряда показателей: расходов на выполнение инвестиционных программ, расходов на выполнение обязанностей по обеспечению учета коммерческого учета электрической энергии (мощности), не относящихся к капитальным вложениям, значительных положительных корректировок НВВ вследствие отклонения фактических объемов электропотребления от плановых, а также с учетом изменения полезного отпуска и цен на электрическую энергию в связи с фактическим ростом нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), приобретаемую сетевыми организациями в целях компенсации потерь. В связи с указанными обстоятельствами ФАС России предлагалось на 2022 год предусмотреть предельные максимальные уровни указанных тарифов в одноставочном выражении с ростом во втором полугодии 2022 года в размере 9,9%.

Впоследствии в ФАС России направлено уточненное предложение, подписанное Губернатором Мурманской области (исх. № * от _ _ ), об установлении для Мурманской области предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии с ростом во втором полугодии 2022 года в размере 9,9%.

Приказом ФАС России от 16.12.2021 № 1429/21 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2022 год.

При этом из содержания указанного приказа следует, что для Мурманской области предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на второе полугодие 2022 года утверждены с учетом предложений Комитета.

Свидетель З.Н.В.., являющаяся заведующей сектором отдела регулирования тарифов по электроэнергетике КТР Мурманской области, в судебном заседании показала, что входила в состав экспертной группы и Правления Комитета и участвовала в установлении НВВ, единых (котловых) и индивидуальных тарифов территориальных сетевых организаций Мурманской области на 2022 год. Первоначально в соответствии с экспертным заключением была рассчитана и утверждена на заседании Правления Комитета от 10.12.2021 экономически обоснованная НВВ АО «Оборонэнерго» на 2022 год в размере 597 835,87 тыс. рублей, в состав которой были включены выпадающие средства в размере * тыс. рублей, исключенные в 2021 году.

Впоследствии, в связи с утверждением ФАС России предельных минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год возникла необходимость корректировки НВВ всех территориальных сетевых организаций, поскольку их принятие в первоначальном уровне повлекло бы превышение единых котловых тарифов над предельными значениями, что является недопустимым.

Исходя из предельных уровней тарифов было вычислено максимальное значение суммарного размера НВВ всех территориальных сетевых организаций Мурманской области на 2022 год, рост которого составил 2,58 % от суммарной НВВ на 2021 год. Поскольку у двух сетевых организаций НВВ на 2022 год уменьшилась по сравнению с предыдущим периодом, НВВ на указанный год для остальных сетевых организаций установлен в размере 102,71% от предыдущего периода. В связи с чем на заседании Правления Комитета 29.12.2021 для АО «Оборонэнего» окончательно установлен НВВ на 2022 год в сумме 524 463,86 тыс. рублей.

Поскольку предельные уровни тарифов, утвержденные ФАС России, были недостаточны для установления НВВ на 2022 год в экономически обоснованном объеме, было принято решение об отнесении образованных в результате такой разницы выпадающих средств на следующие периоды регулирования.

Также свидетель З.Н.В. и представитель КТР Мурманской области П.Н.А.. пояснили, что ФАС России изначально согласовало рост для Мурманской области предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2022 год с ростом во втором полугодии 2022 года на 9,9%, что является максимальным. По указанной причине с заявлением о согласовании решения об установлении цен (тарифов) на 2022 год на уровне выше максимального или ниже минимального уровня в порядке, установленном приказом ФАС России от 08.11.2019 № 1483/19, уполномоченные органы Мурманской области не обращались. Кроме того, в силу данного приказа ФАС России, возможность такого обращения в текущем периоде регулирования отсутствует.

При этом свидетель пояснила, что выпадающие средства в размере * тыс.рублей в любом случае подлежат включению в НВВ АО «Оборонэнерго» на следующий период регулирования (2023 год).

Суд принимает показания свидетеля З.Н.В. поскольку она предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, ее пояснения являются логичными и не противоречат иным письменным доказательствам, содержащимся в материалах дела.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей сотрудник АО «Оборонэнерго» С.Н.В. а также сотрудник ПАО «Россети Северо-Запад» Д.И.А. фактически подтвердили показания свидетеля З.Н.В. об обстоятельствах установления НВВ АО «Оборонэнерго» на 2022 год.

Согласно абзацу 10 пункта 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, если иное не установлено настоящим документом.

При этом в силу абзацев 2, 3 пункта 9 Методических указаний № 98-э регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной финансовый год, с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, корректировки планируемых значений параметров расчета тарифов, а также с учетом величины распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, в том числе относящихся к предыдущему долгосрочному периоду регулирования.

Вопреки доводам стороны административного истца, при установлении НВВ АО «Оборонэнерго» на 2022 год указанные положения нормативных правовых актов нарушены не были.

Так, материалами административного дела, в частности, экспертным заключением КТР Мурманской области на 2022 год, подтверждается, что денежные средства в размере * тыс. рублей, исключенные по аналогичным основаниям из НВВ АО «Оборонэнерго» на 2021 год, были включены органом тарифного регулирования в состав экономически обоснованного НВВ АО «Оборонэнерго» на 2022 год.

При этом исключение из состава НВВ АО «Оборонэнерго» спорных денежных средств (* тыс. рублей), произведенное Комитетом в целях непревышения предельных уровней тарифов в другом периоде долгосрочного регулирования (2022 году), о нарушении указанных выше положений Основ ценообразования и Методических рекомендаций №98-э не свидетельствует.

Кроме того, из материалов административного дела следует, что 29 апреля 2022 года АО «Оборонэнерго» обратилось в КТР Мурманской области с заявлением об установлении НВВ на 2023 год, в состав которой просит включить выпадающие денежные средства, перенесенные на следующий период регулирования, в размере * тыс. рублей. При этом из пояснений представителя административных ответчиков и свидетеля З.Н,В. следует, что выпадающие средства в размере * тыс. рублей подлежат включению в НВВ АО «Оборонэнерго» на 2023 год.

Возможность исключения из состава необходимой валовой выручки ранее учтенных экономически не обоснованных расходов либо включения в расчет тарифов ранее не учтенных экономически обоснованных расходов регулируемой организации (недополученного дохода, возникшего по зависящим от нее причинам) предусмотрены пунктом 7 Основ ценообразования. Такие меры должны быть реализованы органом регулирования при установлении тарифов в целях собаланса интересов регулируемой организации и ее потребителей.

С учетом изложенного, исключение из состава НВВ АО «Оборонэнерго» в 2022 году суммы в размере * тыс. рублей, подлежащей включению в следующем году в пределах периода долгосрочного регулирования, произведено Комитетом с учетом требований статьи 23.1 Закона об электроэнергетики, положений пункта 7, 64 Основ ценообразования, Методических указаний № 98, а также установленных ФАС России предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным постановления КТР Мурманской области от 29.12.2021 № 55/2 в части, устанавливающей НВВ АО «Оборонэнерго» на 2022 год, суд не усматривает, в том числе и по доводам административного истца.

Оснований для признания незаконным постановления КТР Мурманской области от 29.12.2021 № 55/4 в части установления индивидуальных тарифов АО «Оборонэнерго» на 2022 год, по тому основанию, что административному истцу установлен необоснованный НВВ на указанный период, суд также не находит.

В силу пункта 49 Методических указаний № 20-э/2, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Суммарная необходимая валовая выручка всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей. Данная ставка входит в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний № 20-э/2).

Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии и непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Как следует из материалов административного дела, на заседании Правления Комитета от 29.12.2021 принято решение об установлении индивидуальных тарифов для межсетевых расчетов за услуги по передаче электрической энергии на 2022 год между ПАО «МРСК «Северо-Запада» (ПАО «Россети Северо-Запад») и АО «Оборонэнерго» в следующих значениях: за 1-е полугодие – двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей * руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода (потерь) * руб./МВтч; одноставочный тариф * руб./кВтч; за 2-е полугодие – двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей * руб./МВтмес, ставка на оплату технологического расхода * руб./МВтч; одноставочный тариф * руб./кВтч.

Указанные значения были утверждены в оспариваемом постановлении КТР от 29.12.2021 № 55/4 (строка 10 приложения таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями»).

Судом установлено, что расчет индивидуальных тарифов для взаиморасчетов между АО «Оборонэнерго» и ПАО «МРСК «Северо-Запада» произведен экспертной группой Комитета в соответствии с положениями пункта 52 Методических рекомендаций № 20-э/2, по формулам (15.23, 15.24 и 13.4).

Поскольку нормативный правовой акт КТР Мурманской области об установлении административному истцу НВВ на 2022 год не признан недействующим, оснований для удовлетворения требований об оспаривании постановления КТР Мурманской области от 29.12.2021 № 55/4 в части, устанавливающей индивидуальные тарифы в отношении АО «Оборонэнерго», суд также не усматривает.

По аналогичным основаниям судом не принимаются во внимание доводы административного истца о занижении Комитетом прогнозной цены покупки потерь электрической энергии.

Согласно материалам дела, на заседании правления 29.12.2021 для АО «Оборонэнерго» была определена НВВ на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии на 2022 год в размере 86 517,74 тыс.рублей. Стоимость потерь в 1 полугодии 2,04, во 2 полугодии 2,19. При этом стоимость потерь в региональных сетях определена суммированием расходов на компенсацию потерь в сетях всех сетевых организаций. Расчет затрат на компенсацию потерь в сетях сетевых организаций Мурманской области выполнен экспертной группой Комитета согласно разделу 4 и формуле 11 Методических указаний №98-э.

Как следует из материалов дела, показаний свидетеля З.Н.В.., при установлении единых (котловых) тарифов на 2022 год ставки на технологический расход (потери) установлены Комитетом на уровне максимального предельного уровня, утвержденного приказом ФАС России от 16.12.2021 № 1429/21. В целях соблюдения федеральных ограничений и единого подхода при тарифном регулировании Комитетом не приняты предложения по цене покупки потерь ни одной сетевой организации. Для сетевых организаций, приобретающих потери у АО «АтомЭнергоСбыт», в том числе для Общества, плановая цена на приобретение потерь принята на едином уровне.

Объективно возникающий дисбаланс корректируется впоследствии мерами тарифного регулирования, которыми предусмотрено возмещение убытков регулируемым организациям в последующих периодах регулирования при наличии неучтенных расходов, понесенных по независящим от этих организаций причинам.

Так, Комитетом на 2022 год в составе НВВ АО «Оборонэнерго» учтены выпадающие доходы за 2020 год, связанные в том числе с разницей плановой и фактической ценой покупки потерь, в составе * тыс. рублей.

Требование административного истца о признании недействующей строки 12 таблицы 1 приложения 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29 декабря 2021 года № 55/3 в части учтенных расходов Акционерного общества «Оборонэнерго», связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере * тысяч рублей, суд также считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела на заседании Правления Комитета 10.12.2021 НВВ для АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Западный» установлена без учета плановых выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением объектов ООО «***» и ООО «***».

При этом в протоколе отражена информация о том, что ранее Комитет сообщал Обществу о невозможности включения некомпенсируемых (выпадающих) доходов от технологического присоединения указанных потребителей в НВВ на услуги по передаче электрической энергии. Кроме того, в ходе неоднократных совещаний под председательством заместителя Губернатора Мурманской области представители центрального офиса АО «Оборонэнерго» поддерживали позицию Комитета. Единственным способом решения данного вопроса является консолидация всех имеющихся и перспективных объектов подключения на территориях Печенгского и Кольского районов Мурманской области в рамках одной заявки на технологическое присоединение и распределение между заявителями платы за технологическое присоединение.

Представитель административного ответчика в письменном отзыве и в суде дополнительно пояснила, что ООО «***» включено в перечень резидентов Арктической зоны Российской Федерации в Мурманской области.

В 2020 году Президентом Российской Федерации подписан пакет федеральных законов о системе преференций в Арктике. В подготовленный Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики пакет в числе прочих входит Федеральный закон «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации».

Созданные на федеральном уровне привилегии для ведения бизнеса привели к возникновению проблем финансирования технологического присоединения к электрическим сетям: источник платы за подключение федеральными органами власти не определен, а финансирование за счет тарифных источников невозможно в связи с федеральным ограничением роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, в связи с федеральными ограничениями тарифов на услуги по передаче электрической энергии, Комитетом совместно с иными исполнительными органами Мурманской области проводится работа по определению источников финансирования выпадающих доходов от технологического присоединения и выработке механизма финансирования.

Кроме того, представитель административного ответчика и свидетель З.Н.В. суду пояснили, что совокупный рост НВВ, утвержденной для всех территориальных сетевых организаций на 2022 год, по сравнению с НВВ 2021 года, составил всего * тыс. рублей. Учет выпадающих доходов в НВВ АО «Оборонэнерго» филиал «Северо-Западный» в размере * тыс. рублей привел бы к снижению НВВ иных сетевых организаций, дискриминационному подходу и ущемлению их интересов.

При таких данных, и принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований согласится с позицией административного истца о противоречии Постановления № 55/3 от 29.12.2021 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, тем более, что возможность учета в составе НВВ организации фактически понесенных расходов, связанных с технологическим присоединением, предусмотрена пунктом 10 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 года № 215-э/1.

Как следует из материалов дела, такие затраты Обществом на настоящий момент не понесены, договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «***» не заключен.

Суд также обращает внимание на недоказанность административным истцом наступления у общества неблагоприятных последствий – убытков в связи с оспариваемыми положениями нормативных правовых актов, поскольку утвержденная величина НВВ АО «Оборонэнерго» является расчетной, а результат финансовой деятельности общества за 2022 год в установленном порядке не определен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления КТР Мурманской области соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в том числе указанных в административном иске и, вопреки, доводам административного истца, его права и законные интересы не нарушает.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Оборонэнерго» о признании недействующими строки 12 приложения № 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29 декабря 2021 года № 55/2 в части, устанавливающей необходимую валовую выручку (без учета оплаты потерь) Акционерному обществу «Оборонэнерго» в размере * тысяч рублей на 2022 год; строки 12 таблицы 1 приложения 1 к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29 декабря 2021 года № 55/3 в части учтенных расходов Акционерного общества «Оборонэнерго», связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение в размере * тысяч рублей; строки 10 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» приложения к постановлению Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 29 декабря 2021 года № 55/4 отказать.

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в Электронном бюллетене Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru).

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в административном деле, может быть принесено апелляционное представление во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий -