Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «РУМО», обществу с ограниченной ответственностью «РУМО Инвест» о возложении обязанности принять меры к обеспечению устройства электроустановок в соответствии с требованиями действующего законодательства,

установил:

прокурор Ленинского района г. Нижнего Новгорода, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ОАО «РУМО», ООО «РУМО Инвест» котором, уточнив свои требования, просил обязать ОАО «РУМО», ООО «РУМО Инвест» обеспечить устройство электроустановок в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

- обеспечить обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

- организовать контроль технического состояния оборудования, устройств, зданий и сооружений для определения оптимальных форм и методов технического воздействия в соответствии с методикой оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утвержденной приказом Минэнерго России от 26 июля 2017 г. № 676 (далее -Методика оценки технического состояния);

- организовать разработку и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок;

- осуществлять техническое освидетельствование электрооборудование по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации;

- создать перечень технической документации, утвержденный техническим руководителем;

- обеспечить ведение на рабочем месте оперативного персонала следующей документации:

оперативная схема;

журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики;

журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков;

журнал учета электрооборудования;

кабельный журнал,

- обеспечить нахождение на рабочих местах следующей документации, утвержденной в установленном правилами порядке:

списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды,

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- списки ответственных работников энергоснабжающей организации и организаций-субабонентов, имеющих право вести оперативные переговоры;

перечень оборудования, линий электропередачи и устройств РЗА, находящихся в оперативном управлении на закрепленном участке;

производственная инструкция по переключениям в электроустановках;

перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок;

журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики и карты уставок релейной защиты и автоматики;

местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий;

перечень сложных оперативных переключений;

бланки переключений;

- создать аварийный запас оборудования объектов электроэнергетики, их запасных частей и материалов для устранения последствий аварий и технологических нарушений (отказов, неисправностей), возникающих в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики. Состав и объем оборудования, запасных частей и материалов, включаемых в аварийный запас, установить организационно-распорядительным документом, утверждаемым владельцем объектов электроэнергетики, на основании оценки вероятности отказа функционального узла или единицы оборудования, определяемой в соответствии с методическими указаниями по расчету вероятности отказа функционального узла и единицы основного технологического оборудования и оценки последствий такого отказа, утвержденными приказом Минэнерго России от 19 февраля 2019 г. № 123;

- проводить отбор проб масла трансформаторов напряжением 110 кВ для хроматографического анализа газов, растворенных в масле;

- удалить на территории ОРУ древесно-кустарниковую растительность;

- поддерживать маслоприемники, маслосборники, гравийные подсыпки, дренажи и маслоотводы в исправном состоянии;

- на дверях РУ обеспечить установку предупреждающих плакатов и знаков установленного образца,

- диспетчерские наименования на оборудовании ОРУ привести в соответствие с мнемосхемой ПС «Двигатель» 110/бкВ: в схеме Тр-р 2, в натуре на трансформаторе Т-2;

- проводить осмотры РУ без отключения не реже 1 раза в 1 сутки;

- провести капитальный ремонт оборудования РУ;

- обеспечить организацию и проведение технического обслуживания и ремонта оборудования, устройств объекта электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок в соответствии с «Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. № 1013;

- провести техническое обслуживание, испытание и измерение устройств релейной защиты, автоматики и телемеханики (далее -РЗАиТ) и их вторичных цепей;

- проводить проверку коррозионного состояния заземлителей подстанции в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем;

- обеспечить наличие сведений и документов по защите от перенапряжений РУ:

очертание защитных зон молниеотводов, прожекторных мачт, металлических и железобетонных конструкций, возвышающихся зданий и сооружений;

схемы устройств заземления РУ с указанием мест подключения защитных аппаратов, заземляющих спусков

подстанционного оборудования и порталов с молниеотводами, расположения дополнительных заземляющих электродов с данными по их длине и количеству;

паспортные защитные характеристики использованных на РУ ограничителей перенапряжений, разрядников;

значения сопротивлений заземления РУ, ТП и переключательных пунктов;

данные о проводимости грунтов территории РУ; аппаратами РУ и защищаемым оборудованием;

регистрировать случаи грозовых отключений и повреждений BЛ, оборудования РУ и ТП.

- проводить:

ежегодную проверку состояния и готовности защиты от перенапряжений РУ к противодействию грозовым и внутренним перенапряжениям по графику, установленному техническим руководителем;

оценку надежности грозозащиты и разработка мероприятий по повышению ее надежности с учетом результатов вышеуказанной проверки и имеющихся у владельца объекта электроэнергетики данных о случаях грозовых отключений и повреждений оборудования.

Также прокурор просил установить ответчикам срок для исполнения указанного решения суда в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Новгорода 31.05.2022 с привлечением государственного инспектора Волжско-Окского управления Ростехнадзора Гришина С.Ю., проведена проверка по вопросу соблюдения требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей ГПП «Двигатель», принадлежащих ОАО «РУМО», правил устройства электроустановок при эксплуатации ГПП «Двигатель», расположенной на территории ОАО «РУМО» (юридический адрес: г. Нижний Новгород, <адрес>.

По результатам проверки выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

Поскольку вышеуказанные Правила утратили силу в связи с введением в действие с 04.10.2022 Правил технической эксплуатации электрических установок и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 (далее – ПТЭЭСС,) 31.05.2023 проведено повторное обследование ГПП «Двигатель», расположенной на территории ОАО «РУМО» (юридический адрес: г. Нижний Новгород, <адрес>, с участием специалистов Волжско-Окского управления Ростехнадзора Гришина С.Ю. и Спириной А.Л.

В ходе повторного обследования ГПП «Двигатель» выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических установок и сетей Российской Федерации, об устранении которых просит прокурор в просительной части искового заявления.

Прокурор также указал, что выявленные нарушения могут привести к аварийной ситуации и создать реальную опасность для жизни и здоровья людей.

Организацией, являющейся собственником электрооборудования и электроустановок, в настоящее время является ОАО «РУМО».

Вышеуказанные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц – лиц, которые могут временно находится на территории ОАО «РУМО», граждан, в чьи жилые дома поступает электрическая энергия через подстанции, запитанные от ГПП «Двигатель», а также предпринимателей, чьи промышленные объекты и офисы получают электроэнергию от ТП, запитанных от ГПП.

Объективная невозможность определить круг лиц, чья безопасность может быть поставлена под угрозу выражается в невозможности их практической индивидуализации и привлечения в качестве сторон (участников) по делу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода Шемарова Т.С. поддержала заявленные требования по тем же основаниям и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – конкурсного управляющего ОАО «РУМО» Антонова А.А. по доверенности Казакова Н.А. требования истца не признала и дала объяснения согласно представленным письменным возражениям, указав, что конкурсным управляющим в рамках его компетенции и финансовых возможностей предприятия осуществляются действия, направленные на поддержание работы ГПП «Двигатель» и устранение выявленных нарушений.

Представитель третьего лица ПАО «Россетти Центр и Приволжье» по доверенности Стыргина В.О. требования прокурора сочла обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ОАО «РУМО» является собственником оборудования главной понизительной подстанции «Двигатель», расположенной по <адрес> в г. ФИО1.

ООО «РУМО Инвест» является собственником нежилых зданий, в которых располагается электротехническое оборудование, относящееся к ГПП «Двигатель».

На основании обращения ПАО «ТНСэнергоНН» о том, что ОАО «РУМО» производит отключение абонентов, запитанных от ГПП «Двигатель» через ТП-2 в связи с ненадлежащим техническим состоянием оборудования ГПП, прокурором Ленинского района г. Нижнего Новгорода организована проверка.

По результатам обследования оборудования и зданий ГПП «Двигатель» 31.05.2022, произведенной прокурором совместно со специалистами Волжско-Окского управления Ростехнадзора были выявлены нарушения обязательных к исполнению Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6.

Поскольку вышеуказанные Правила утратили силу в связи с введением в действие с 04.10.2022 Правил технической эксплуатации электрических установок и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070 (далее – ПТЭЭСС,) в ходе судебного разбирательства по настоящему делу 31.05.2023 проведено повторное обследование ГПП «Двигатель», расположенной на территории ОАО «РУМО» (адрес: <адрес>ФИО2, <адрес>), с участием специалистов Волжско-Окского управления Ростехнадзора Гришина С.Ю. и Спириной А.Л.

В ходе повторного обследования ГПП «Двигатель» выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электрических установок и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, а именно:

- потребитель в лице ОАО «РУМО» не обеспечил обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала, чем нарушил требования п.п. 2, 6, 7, 8, 40, 41, 45 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утв. приказом Минэнерго России от 30.11.2022 № 1271 (далее - ПРП), п.27 ПТЭЭСС,

- в ОАО «РУМО» владельцем объекта электроэнергетики не организован контроль технического состояния оборудования, устройств, зданий и сооружений для определения оптимальных форм и методов технического воздействия в соответствии с методикой оценки технического состояния основного технологического оборудования и линий электропередачи электрических станций и электрических сетей, утвержденной приказом Минэнерго России от 26 июля 2017 г. № 676 (далее – Методика оценки технического состояния), чем нарушены требования п. 7 ПТЭЭСС;

- в ОАО «РУМО» не организована разработка и ведение необходимой документации по вопросам организации эксплуатации электроустановок, чем нарушены требования п.п. 31, 32, 33 ПТЭЭСС;

- в ОАО «РУМО» не подвергается техническому освидетельствованию электрооборудование по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации (п. 8 ПТЭЭСС);

- в ОАО «РУМО» нет перечня технической документации, утвержденного техническим руководителем, что является нарушением п. 42 ПТЭЭСС;

- в ОАО «РУМО» на рабочем месте оперативного персонала не ведется следующая документация:

- оперативная схема;

- журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

- журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики;

- журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

- ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков; .

- журнал учета электрооборудования;

- кабельный журнал,

- на рабочих местах должна также находиться следующая документация, утвержденная в установленном правилами порядке:

списки работников:

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- перечень оборудования, линий электропередачи и устройств РЗА, находящихся в оперативном управлении на закрепленном участке:;

- производственная инструкция по переключениям в электроустановках;

- перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

- журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок;

- журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики и карты установок релейной защиты и автоматики;

- местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий;

- перечень сложных оперативных переключений;

- бланки переключений что является нарушением требований пунктов 31 и 42 ПТЭЭСС;

- в нарушение требований п. 30 ПТЭЭСС в ОАО «РУМО» не создан аварийный запас оборудования объектов электроэнергетики, их запасных частей и материалов для устранения последствий аварий и технологических нарушений (отказов, неисправностей), возникающих в процессе эксплуатации объектов электроэнергетики.

Состав и объем оборудования, запасных частей и материалов, включаемых в аварийный запас, не установлен организационно-распорядительным документом, утверждаемым владельцем объектов электроэнергетики, на основании:

оценки вероятности отказа функционального узла или единицы оборудования, определяемой в соответствии с Методическими указаниями по расчету вероятности отказа функционального узла и единицы основного технологического оборудования и оценки последствий такого отказа, утвержденными приказом Минэнерго России от 19 февраля 2019 г. № 123;

- в ОАО «РУМО» не проводится отбор проб масла трансформаторов напряжением 110 кВ для хроматографического анализа газов, растворенных в масле, что является нарушением п. 660 ПТЭЭСС;

- в нарушение требований п. 490 ПТЭЭСС в ОАО «РУМО» на территории ОРУ древесно-кустарниковая растительность;

- в нарушение требований п. 492 ПТЭЭСС в ОАО «РУМО» маслоприемники, маслосборники, гравийные подсыпки, дренажи и маслоотводы не поддерживаются в исправном состоянии;

- в ОАО «РУМО» на дверях РУ нет предупреждающих плакатов и знаков установленного образца,

- диспетчерские наименования на оборудовании ОРУ не соответствуют мнемосхеме ПС «Двигатель» 110/бкВ: в [схеме Тр-р 2, в натуре на трансформаторе Т-2, что является нарушением требований п. 82 ПТЭЭСС;

- в ОАО «РУМО» не представлены результаты осмотров РУ, которые должны проводиться без отключения не реже 1 раза в 1 с>тки (п. 499 ПТЭЭСС);

- в ОАО «РУМО» не проводится капитальный ремонт оборудования РУ (п.29 ПТЭЭСС);

- в нарушение требований п. 29 ПТЭЭСС владельцами объектов электроэнергетики должны быть обеспечены:

организация и проведение технического обслуживания и ремонта принадлежащих им оборудования, устройств объекта электроэнергетики в соответствии с требованиями к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок "Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики", утвержденными приказом Минэнерго России от 25 октября 2017 г. № 1013;

- в нарушение требований п. 29 ПТЭЭСС в ОАО «РУМО» не проводится техническое обслуживание," испытание и измерение устройств релейной защиты, автоматики и телемеханики (далее - РЗАиТ) и их вторичных цепей;

- в ОАО «РУМО» не проводится проверка коррозионного состояния заземлителей подстанции в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем (п. 613 ПТЭЭСС);

- в нарушение требований п. 615 ПТЭЭСС в ОАО «РУМО» нет сведений и документов по защите от перенапряжений РУ:

очертание защитных зон молниеотводов, прожекторных мачт, металлических и железобетонных конструкции, возвышающихся зданий и сооружений;

схемы устройств заземления РУ с указанием мест подключения защитных аппаратов, заземляющих спусков

паспортные защитные характеристики использованных на РУ ограничителей перенапряжений, разрядников;

значения сопротивлений заземления |РУ, ТП и переключательных пунктов;

данные о проводимости грунтов территории РУ; аппаратами РУ и защищаемым оборудованием;

в ОАО «РУМО» владельцем объекта электроэнергетики не регистрируются случаи грозовых отключений и повреждений BJI, оборудования РУ и ТП.

Владельцем объекта электроэнергетики не проводятся:

ежегодная проверка состояния и готовности защиты от перенапряжений РУ к противодействию грозовым и внутренним перенапряжениям по графику, установленному техническим руководителем;

оценка надежности грозозащиты и (разработка мероприятий по повышению ее надежности с учетом результатов вышеуказанной проверки и имеющихся у владельца объекта электроэнергетики данных о случаях грозовых отключений и повреждений оборудования, что является нарушением требований п. 615 ПТЭЭСС.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Как следует из материалов дела, возражая против удовлетворения требований прокурора, ОАО «РУМО» фактически не опровергло факт допущенных им нарушений обязательных требований Правил технической эксплуатации электрических установок и сетей Российской Федерации, а представленные им копии документов о полном и безусловном их устранении не свидетельствуют.

Наличие у ответчика распорядительных, руководящих и иных документов, журналов, не устраняет факта допущенного нарушения, выразившегося в отсутствии этих документов на рабочих местах и участках ответственности соответствующих должностных лиц. В ходе проведения проверки указанные документы предъявлены не были.

С учетом изложенных обстоятельств, требования прокурора, предъявленные к ОАО «РУМО», подлежат удовлетворению.

В том же время, возложение заявленной прокурором обязанности по обеспечению надлежащих условий эксплуатации электрооборудования на лицо, не являющееся его собственником или владельцем, не будет отвечать требованиям законности, в связи с чем, требования к ООО «РУМО Инвест» надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Новгорода удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «РУМО» обеспечить устройство электроустановок в соответствии с требованиями законодательства, а именно:

- обеспечить обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала;

- создать перечень технической документации, утвержденный техническим руководителем;

- обеспечить ведение на рабочем месте оперативного персонала следующей документации:

оперативная схема;

журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики;

журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков;

журнал учета электрооборудования;

кабельный журнал,

списки работников:

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды,

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

производственная инструкция по переключениям в электроустановках;

перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок;

журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики и карты уставок релейной защиты и автоматики;

местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий;

перечень сложных оперативных переключений;

бланки переключений;

- удалить на территории ОРУ древесно-кустарниковую растительность;

- на дверях РУ обеспечить установку предупреждающих плакатов и знаков установленного образца,

- проводить осмотры РУ без отключения не реже 1 раза в 1 сутки;

- провести капитальный ремонт оборудования РУ;

- обеспечить наличие сведений и документов по защите от перенапряжений РУ:

схемы устройств заземления РУ с указанием мест подключения защитных аппаратов, заземляющих спусков

паспортные защитные характеристики использованных на РУ ограничителей перенапряжений, разрядников;

значения сопротивлений заземления РУ, ТП и переключательных пунктов;

данные о проводимости грунтов территории РУ; аппаратами РУ и защищаемым оборудованием;

регистрировать случаи грозовых отключений и повреждений BЛ, оборудования РУ и ТП.

- проводить:

Установить открытому акционерному обществу «РУМО» срок для исполнения указанного решения суда в течение шести месяцев с момента его вступления в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.А. Гриц