Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, запрещенной,

установил:

Прокурор Сормовского района города Нижнего Новгорода в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием признать информацию, размещенную на странице сайтов в сети «Интернет» на сайтах: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование своих требований указа, что в ходе мониторинга сети Интернет на предмет законности размещения юридическими лицами, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, информации о предоставлении финансовых услуг физическим лицам, прокуратурой осуществлен осмотр информации, размещенной на Интернет-сайте. Осмотром установлено, что на сайтах: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> содержится информация о торговых счетах «Торговля на Форекс» и «Торговые платформы», обучающие материалы в разделах «Обучение Форекс» и «Торговые стратегии», информация о компании в разделах «О компании», «О нас» и так далее. Информация, размещенная на сайте, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к финансовым услугам форекс-дилеров. При помощи сайтов осуществляется регистрация клиентов, распространение программного обеспечения, необходимого для заключения сделок на внебиржевом рынке. Вместе с тем, на сайте гражданам Российской Федерации предлагается заключение сделок на рынке Форекс со стороны юридических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг без лицензии и не являющихся членами саморегулируемой организации. Поскольку данная информация сайта доступна для неограниченного круга лиц, в том числе <данные изъяты>, распространение указанной информации подлежит запрету.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержала.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя Управления Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, определив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными Федерального законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В части 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Отношения, возникающие при создании и деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, регулируются Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг». Профессиональные участники рынка ценных бумаг – юридические лица, которые созданы в соответствии с законодательством РФ и осуществляют виды деятельности, указанные в ст. 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона (ст. 2 ФЗ «О рынке ценных бумаг»).

Деятельность по заключению от своего имени и за свой счет с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, не на организованных торгах договоров, которые являются производными финансовыми инструментами, обязанность сторон по которым зависит от изменения курса соответствующей валюты и (или) валютных пар и условием заключения которых является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим физическим лицом форекс-дилеру обеспечения, а также двух и более договоров, предметом которых является иностранная валюта или валютная пара, срок исполнения обязательств по которым совпадает, кредитор по обязательству в одном из которых является должником по аналогичному обязательству в другом договоре и условием заключения которых является предоставление форекс-дилером физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, возможности принимать на себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного этим физическим лицом форекс-дилеру обеспечения, признается деятельностью форекс-дилера (ст. 4.1 ФЗ № 39-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 4.1 ФЗ «О рынке ценных бумаг» профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность форекс-дилера, именуется форекс-дилером. Форекс-дилер вправе осуществлять свою деятельность только после вступления в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую форекс-дилеров, в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка». Слово «форекс», производные от него слова и сочетания с ним в фирменном наименовании могут использоваться только форекс-дилерами (ч. 3 ст. 4.1 ФЗ № 39-ФЗ). В соответствии с ч. 23 ст. 4.1 ФЗ № 39-ФЗ Форекс-дилер обязан иметь сайт в сети «Интернет», в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этому форекс-дилеру. Форекс-дилер на указанном сайте обязан раскрывать порядок и условия определения форекс-дилером котировок, по которым заключаются отдельные договоры; иметь уведомление о рисках, возникающих при заключении, исполнении и прекращении договоров с форексдилером; сведения о регистрации в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей форекс-дилеров, текст рамочного договора, а также порядок заключения отдельных договоров и иную информацию.

В силу ч. 1 ст. 39 ФЗ «О рынке ценных бумаг» все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, указанные в статьях 3 - 5, 7 и 8 настоящего Федерального закона, осуществляются на основании специального разрешения – лицензии, выдаваемой Банком России.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 ФЗ «О рынке ценных бумаг» профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, осуществляемая без лицензии, является незаконной.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ № 39-ФЗ за нарушения настоящего Федерального закона и других законодательных актов Российской Федерации о ценных бумагах лица несут ответственность в случаях и порядке, предусмотренных гражданским, административным или уголовным законодательством Российской Федерации. Несоблюдение иностранным юридическим лицом, его филиалом или представительством установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.17 КоАП РФ.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. Реклама, побуждающая к заключению сделок с форекс-дилерами, должна содержать указание «Предлагаемые к заключению договоры или финансовые инструменты являются высокорискованными и могут привести к потере внесенных денежных средств в полном объеме.

До совершения сделок следует ознакомиться с рисками, с которыми они связаны (п. 5.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе»). Пунктом 14 ст. 28 ФЗ № 38-ФЗ предусмотрено, что если оказание финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами

соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 07 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» профессиональные участники рынка ценных бумаг относятся к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом. Нарушение организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом и действующими на основании лицензии, требований ФЗ № 115-ФЗ, не соответствует целям и задачам государства, направленным на создание правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Как установлено судом, прокуратурой Сормовского района города Нижнего Новгорода проведена проверка исполнения законодательства на предмет законности размещения юридическими лицами, осуществляющими профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг, информации о предоставлении финансовых услуг физическим лицам в телекоммуникационной сети «Интернет».

В ходе мониторинга установлено, что на сайтах: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> содержится информация о торговых счетах «Торговля на Форекс» и «Торговые платформы», обучающие материалы в разделах «Обучение Форекс» и «Торговые стратегии», информация о компании в разделах «О компании», «О нас» и так далее. На указанных сайтах осуществлено размещение информации об оказании иностранными организациями («Форекс брокерами») услуг на «рынке Форекс» и/или об оказании услуг по заключению CFD-контрактов, позволяющих сделать заявку на рост или падение цены базисного актива, в том числе на изменение курса валюты и валютных пар. На страницах сайтов представлена информация о контрактах на «валютные пары», информация о предоставлении кредитного плеча по каждому счету, возможность принять на себя обязательства, размер которых превышает размер предоставленного таким клиентом обеспечения. Содержание размещенной на сайте информации не позволяет идентифицировать юридических лиц, предоставляющих услуги.

Информация, размещенная на сайте, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к финансовым услугам форекс-дилеров. При помощи сайтов осуществляется регистрация клиентов, распространение программного обеспечения, необходимого для заключения сделок на внебиржевом рынке.

Вместе с тем, на сайте гражданам Российской Федерации предлагается заключение сделок на рынке Форекс со стороны юридических лиц, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке ценных бумаг без лицензии и не являющихся членами саморегулируемой организации.

Поскольку данная информация сайта доступна для неограниченного круга лиц, в том числе <данные изъяты>, распространение указанной информации подлежит запрету.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (долее Федеральный закон № 149-ФЗ) предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее по тексту – Реестр).

В Реестр включаются:

- доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

- сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в Реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту – Роскомнадзор) принимает решение, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями <данные изъяты> и (или) объявлений о привлечении <данные изъяты> в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети «Интернет»;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 настоящих Правил, в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети «Интернет»;

в) информации, распространяемой посредством сети «Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещенная на вышеуказанных Интернет-сайтах прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

Пунктом 2 части 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность обращения в суд с требованием о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Вынесение соответствующего судебного акта в силу вышеуказанного положения закона влечет возникновение у Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации обязанности по включению адресов соответствующих сайтов в Реестр.

Информация, размещенная на указанных сайтах, подрывает авторитет Российской Федерации, а также основы нравственности граждан России, способствует развитию коррупции, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем, подлежит ограничению.

Согласно ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Исходя из ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также – административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

В соответствии со ст. 265.5 КАС РФ решение суда по административному делу о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса.

В резолютивной части решения суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной указываются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Копии решения суда направляются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, иным лицам, участвующим в деле, в порядке, установленном статьей 182 настоящего Кодекса.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания указанного вида информации, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав и получения документа, удостоверяющего соответствующий факт.

Копия настоящего административного искового заявления направляется в адрес заинтересованного лица – Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, территориальным органом которого, является Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, что подтверждается приложенной позицией на заявление.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства необходимо признать информацию, распространяемую на страницах сайтов в сети «Интернет» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено и ограничить доступ к указанным сайтам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сормовского района города Нижнего Новгорода в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта в сети «Интернет» на сайтах: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Сормовский районный суд города Нижний Новгород в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-2104/2020.

Копия верна.

Судья Сормовского районного суда

города Нижний Новгород Е.Н. Умилина