Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сормовского района г. Н.Новгорода в защиту интересов Н/лФИО2 к Администрации Сормовского района г. Н.Новгорода о признании незаконным решения, установлении факта невозможности проживания в жилом помещении

Установил:

Прокурор Сормовского района г. Н.Новгорода. обратился в суд с иском к ответчику администрации Сормовского района г. Н.Новгорода в защиту интересов Н/лФИО2. В обоснование иска указал следующее.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей. Ему принадлежит 1/4 доля в жилом помещении по адресу: <адрес>, также 1\4 доля принадлежит его матери ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая лишена родительских прав. В районном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "город Нижний Новгород" ФИО2 не состоит.

ФИО16 является законным представителем ФИО2, которая обратилась с заявлением к ответчику об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи с тем, что там проживает и зарегистрирована мать, лишенная родительских прав, а также метраж квартиры менее социальной нормы, приходящейся на одного проживающего.

Распоряжением главы администрации Сормовского района г.Н.Новгорода от 03.08.2020 № 703-р отказано в признании факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают наличие оснований, указанных в пункте 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 №.

По мнению прокурора, данное распоряжение является незаконным, поскольку ссылка в оспариваемом распоряжении на то обстоятельство, что для установления факта невозможности проживания Н/л в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с проживанием в данном жилом помещении лиц лишенных родительских прав, необходимо предоставление копии решения суда, вступившего в законную силу, об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 ст.72 Жилищного Кодекса РФ, не законна, так как данный нормативный акт распространяется только на нанимателей жилых помещений. Жилое помещение по адресу: г.Н.Новгород. <адрес>, согласно выписки из ЕГРН, находится в собственности, в том числе и в собственности ФИО2

К участию в деле в качестве законного представителя привлечена ФИО16, Н/лФИО2, достигший возраста 14 лет, в качестве третьего лица ФИО17, Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы.

Привлеченные к участию в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Истец требования поддержал, представитель ответчика с иском не согласилась, указав, что оснований для признания распоряжения незаконным не имеется.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Судом установлено, что истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, так как мать лишена родительских прав, в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк. Жилое помещение по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, находится в общей долевой собственности следующих граждан: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1/4 доля), ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1/4 доля), ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ г.р., (1/4 доля), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (1/4 доля). В данном жилом помещении, площадью 42,3 кв.м., зарегистрировано три человека: ФИО2, его мать ФИО21, сестра ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В районном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "город Нижний Новгород" ФИО2 не состоит.

Постановлением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 08.02.2018 г. ФИО15, ФИО16 назначены опекунами ФИО2, определено его место жительства <адрес>.

23.07.2020 года ФИО15 и ФИО16 обратились к ответчику с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении (г.Н.Новгород, <адрес>,) в связи с тем, что там проживает и зарегистрирована мать, лишенная родительских прав, а также метраж квартиры менее социальной нормы, приходящейся на одного проживающего, рассматривалось на заседании межведомственной комиссии по защите прав и законных интересов Н/л граждан 29.07.2020 года.

Распоряжением главы администрации Сормовского района г.Н.Новгорода от 03.08.2020 №-р отказано в признании факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают наличие оснований, указанных в пункте 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2013 №.

В качестве обоснования отказа в признании факта невозможности проживания ФИО2 в ранее занимаемом помещении по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> сделана ссылка на то обстоятельство, что для установления факта невозможности проживания Н/л в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с проживанием в данном жилом помещении лиц лишенных родительских прав, необходимо предоставление копии решения суда, вступившего в законную силу, об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 ст.72 Жилищного Кодекса РФ.

Не согласившись с Распоряжением главы администрации Сормовского района г.Н.Новгорода от 03.08.2020 №-р, 25.11.2021 прокуратурой Сормовского района г.Нижнего Новгорода в адрес главы администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода принесен протест на распоряжение главы администрации Сормовского района г.Н.Новгорода от 03.08.2020 №-р.

По результатам рассмотрения протеста главой администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода в прокуратуру Сормовского района г.Нижнего Новгорода направлен ответ от 07.12.2021 исх. № об отказе в удовлетворении требований, изложенных в протесте от 02.12.2021..

На основании ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Н/лФИО2

Отказывая в установлении факта невозможности проживания Н/лФИО2 в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с проживанием в данном жилом помещении лица лишенного родительских прав (матери), ответчик сослался на требования ч.3 ст. 72 ЖК РФ, Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон N 159-ФЗ) и положения Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного постановлением правительства Нижегородской области от 06 февраля 2013 года N 64 (далее - Порядок), указав, что обязательным условием для установления такого факта является предоставление вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Однако истцом такой документ не был представлен.

Эта же позиция ответчика отражена в письменном отзыве на иск и поддержана в судебном заседании.

Однако суд не может согласиться с такими выводами ввиду следующего.

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 2 Порядка предусмотрено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в жилом помещении, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается.

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона N 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

Принимая во внимание, что оспариваемое распоряжение администрации Сормовского района г. Н.Новгорода препятствуют реализации ФИО2 права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, позиция представителя ответчика о законности отказа установить факт невозможности проживания ФИО2 в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, является, по мнению суда, ошибочным.

Более того, Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия жалобы ФИО7, оспаривавшего конституционность абзаца второго подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ, к рассмотрению, указал, что названное законоположение направлено на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих социализации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, не лишенного права заявить требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, при рассмотрении которого правоприменителю надлежит определить, противоречит ли интересам заявителя, достигшего совершеннолетия, проживание в двухкомнатной квартире вместе с его матерью, лишенной родительских прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года N 626-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Сормовского района г. Н.Новгорода признании незаконным Распоряжения администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 03.08.2020 №-р об отказе установить факт невозможности проживания Н/лФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, в связи с проживанием в данном жилом помещении лица, лишенного родительских прав подлежащими удовлетворению.

Также суд удовлетворяет требования прокурора об установлении факта невозможности проживания Н/лФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, в связи с проживанием в данном жилом помещении лица, лишенного родительских прав. В ином, кроме судебного, порядке, учитывая длительность нарушения прав Н/л ( более года с момента обращения законных представителей с соответствующим заявлением), отклонением протеста прокурора, учитывая позицию ответчика при рассмотрении настоящего иска, установить данный факт не представляется возможным.

Проживание в двухкомнатной квартире вместе с матерью, лишенной родительских прав противоречит интересам Н/лФИО2 При этом, как следует из материалов дела, электроэнергия, газ, водоснабжение в квартире отключены, необходимо проведение ремонта.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

Решил:

Иск прокурора Сормовского района г. Н.Новгорода в защиту интересов Н/лФИО2 к Администрации Сормовского района г. Н.Новгорода удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение администрации Сормовского района г. Нижнего Новгорода от 03.08.2020 №-р об отказе установить факт невозможности проживания Н/лФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, в связи с проживанием в данном жилом помещении лица, лишенного родительских прав.

Установить факт невозможности проживания Н/лФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>, в связи с проживанием в данном жилом помещении лица, лишенного родительских прав.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через районный суд.

Председательствующий Е.В.Базурина