Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Солнечный ул. Ленина 29 гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Городскому поселению «Рабочий » Солнечного муниципального района об обязании привести искусственные неровности на территории рабочего поселка Солнечный в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52605-2006 в течение 2-х недель при условии соблюдения технологических требований к данному виду работ со дня вступления в силу решения суда,

У с т а н о в и л:

обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Городскому поселению «Рабочий » Солнечного муниципального района об обязании привести искусственные неровности на территории рабочего поселка Солнечный в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52605-2006 в течение 2-х недель при условии соблюдения технологических требований к данному виду работ со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование иска указал, что прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Солнечному муниципальному району установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделением ГИБДД проведена специальная проверка по размещению искусственных неровностей на территории и установлено, что параметры искусственных неровностей (длина, ширина, высота, радиус поверхности) не соответствуют требованиям п.4.2.3 ГОСТа Р 52605-2006. Городским поселением р.п.Солнечный ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Благоустройство» на выполнение работ по благоустройству территории поселения, в том числе устройство искусственных дорожных неровностей, окраска дорожной разметки. В целях устранения выявленных недостатков ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности движения директору ООО «Благоустройство» выдано предписание № о приведении параметров искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52605-2006. Однако до настоящего времени предписание № не выполнено. Невыполнение требований законодательства о дорожной деятельности городским поселением р.п.Солнечный, заключающихся в обязанности органа местного самоуправления обустроить искусственные неровности в сооответсвии с требованиями ГОСТа создает угрозу населению поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Свадеба А.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просит суд обязать городское поселение «Рабочий » привести искусственные неровности на территории рабочего поселка Солнечный в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52605-2006 в целях соблюдения технологических требований к данному виду работ до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика Чипизубов С.И. - специалист Администрации городского поселения «Рабочий » Солнечного муниципального района в судебном заседании исковые требования признал частично и суду пояснил, что в июле 2007года на территории р.п.Солнечный в районе , напротив здания Районного Дома Культуры «Солнечный» были установлены на дороге две искусственные дорожные неровности. На момент их установки ГОСТ Р 52605-2006г еще не действовал, так как он вступил в силу с 2008года. Руководствуясь методическими рекомендациями по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 2000г., согласованных с Министерством транспорта, Министерством внутренних дел, они произвели установку 2 дорожных неровностей. Перед тем как установить неровности, они получили согласование параметров с ОГИБДД по Солнечному муниципальному району. Согласно указанных рекомендаций, при максимально допустимой скорости на участке дороги возле РДК не превышающей 10 км/час длина искусственной неровности должна составлять 0,4-0,5 м, высота -0,075 м. В 2008 году были установлены 2 дорожные искусственные неровности в районе в районе ПУ-34 . ГОСТ Р 52605-2006 уже действовал и неровности должны были быть установлены в соответствии с ним. Однако при их установке, допустили не соответствие ГОСТу. ГИБДД по Солнечному муниципальному району в 2010 году вынесло предписание о приведении на территории р.п.Солнечный искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТа. Устранить недостатки в течение 2-х недель невозможно. Это зависит от климатических условий. Чтобы привести искусственные неровности в соответствие требованиями ГОСТа, необходимо соблюдать специальную технологию. Если устанавливать асфальто-бетонные искусственные неровности, то необходимо работы проводить при температуре не ниже 5 градусов мороза: необходимо срезать асфальто-бетонный слой на неровности, затем произвести расширение дорогу, возвести новую неровность и т.д. Климатические условия не позволяют это сделать в течение 2-х недель с момента вынесения решения суда. Чтобы установить резиново-пластмассовую искусственную неровность, необходимо также срезать асфальто-бетонную неровность, приобрести резиновую неровность, а на Дальнем Востоке производителей такой продукции нет, необходимо сделать заказ в и затем по железной дороге ждать ее доставки, на что требуются денежные средства. Указанные работы будут проведены за счет городского поселения, но силами ООО « Благоустройства» в 2011 году. По существу мы иск признаем, но просим суд установить срок для приведения искусственных неровностей в сооответсвии е с ГОСТом Р 52605-2006 установить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска ООО «Благоустройство» Швецова О.С. в судебном заседании исковые требования признала частично и суду показала, что согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия по устранению искусственных неровностей на территории р.п.Солнечный в количестве 2-х штук, их содержание и приведение в соответствие с требованиями ГОСТа не передавались. ООО «Благоустройство» установили 2 дорожных искусственных неровности в районе , ПУ-34 в . ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД по Солнечному муниципальному району в адрес руководителя ООО « Благоустройство» вынесло предписание № о приведении в соответствие с требованиями ГОСТа параметров искусственных неровностей, а именно ширина, длина и высота должна соответствовать ГОСТУ, установить дорожный знак, восстановить дорожную разметку. Температурный режим и климат не позволяет в настоящее время сделать искусственные неровности в сооответсвии с требованиями ГОСТа. Работы можно будет сделать лишь в теплый период года. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ частично не выполнено. Это связано с тем, что одновременно была запланирована работа по ремонту и устранению ям на дорогах, на что были брошены все силы и средства, потому работа по искусственным неровностям отодвигалась. В плане и контракте на 2010года с января по декабрь 2010 года определено установить 2 искусственные неровности. Однако сама работа по приведению их в соответствие с ГОСТом будет заложена в план на 2011год, эти работы будут включены и обязательно произведены. Основные требования прокурора признает. Однако поддерживает представителя р.п.Солнечный в том, что необходимо установить реальный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста старший лейтенант милиции государственный автоинспектор ОГИБДД ОВД по Солнечному муниципальному району Сикерин Е.В суду показал, что действительно ДД.ММ.ГГГГ администрация р.п.Солнечный согласовала с ОГИБДД по участок проезжей части под устройство искусственных неровностей в количестве 2 единиц. Было определено, что искусственные неровности установят в районе РДК «Солнечный» и в районе остановочной площадки «Огонек». На тот период ГОСТ Р 52605-2006н не действовал. Искусственные неровности установили в спешном порядке. В настоящее время возникла необходимость привести их в соответствии с требованиями ГОСТа, поскольку в настоящем виде они представляют опасность для водителей. В 2010году в ГИДДД проходила целевая проверка по краю, в том числе в по факту установлений искусственных неровностей, соответствие их ГОСТУ, параметрам, разметкам, дорожным знакам. На территории р.п.Солнечный в районе ПУ-34 имеется 2 искусственных неровности, на которых было установлено, что они не оборудованы дорожными знаками, ограничения разметки не соответствуют требованиям ГОСТа. ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО « Благоустройство» было вынесено предписание № и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения. Однако предписание до настоящего времени не исполнено. Несоответствие ГОСТУ выразились в следующем: не соответствует ширина искусственной неровности по проезжей части, отсутствует отступ от проезжей части дороги, дорожная разметка должна быть расположена в шахматном порядке квадратами, из них один квадрат размечается по проезжей части, другой на самой неровности, ширина неровности по диаметру также не соответствует ГОСТу. На указанном участке дороги допустимая скорость не свыше 40км/час, но дорожные знаки об ограничении скорости также отсутствовали. Асфальто-бетонные неровности можно установить только в теплый период времени года. Резиново-пластмассовые искусственные неровности являются более дорогостоящими, на зимний период они снимаются с тем, чтобы не затруднять очистку дорог от снежного наката.

Выслушав стороны, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов».

В силу ч.3 ст.35 Закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации,

Стороны рассматриваемого спора - неопределенный круг лиц и Городское поселение «Рабочий » Солнечного муниципального района .

Предметом искового заявления являются требование о соблюдении городским поселением «Рабочий » Солнечного муниципального района законодательства о дорожной деятельности, заключающихся в обязанности органа местного самоуправления обустроить искусственные неровности в сооответсвии с требованиями ГОСТа. Фактическим основанием таких требований является бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований ГОСТа Р 52605-2006 при обустройстве искусственных неровностей на территории р.п.Солнечный. Вытекающие из иска требования являются неимущественными. Отсюда обращение прокурора в суд основано на законе.

Исходя из субъективного состава участников и существа возникшего правоотношения, данный спор относится к подведомственности суда общей юрисдикции.

Согласно от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) рабочий входит в границы городского поселения «Рабочий ».

Согласно Уставу городского поселения «Рабочий » администрация наделена полномочиями обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения поселения, разрабатывать проект местного бюджета, разрабатывать проекты планов и программ развития поселения, управлять имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создавать муниципальные предприятия и учреждения и иные полномочия; органы местного самоуправления городского поселения от имени городского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.

в ходе осуществления надзорной деятельности за органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОВД по Солнечному муниципальному району установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделением ГИБДД по Солнечному муниципальному району проведена специальная проверка по размещению искусственных неровностей на территории .

В ходе проведения проверки установлено, что параметры искусственных неровностей (длина, ширина, высота, радиус поверхности) не соответствуют требованиям п.4.2.3 ГОСТа Р52605-2006. Городским поселением р.п.Солнечный ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ООО «Благоустройство» на выполнение работ по благоустройству территории поселения, в том числе устройство искусственных дорожных неровностей, окраска дорожной разметки.

Согласно Общих технических требований и Правил применения технических средств организации дорожного движения искусственных неровностей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ДД.ММ.ГГГГ №-ст искусственные неровности - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги (п.3.1); искусственные неровности устанавливают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/час и менее (п.4.1); конструкции искусственных неровностей в зависимости от технологии изготовления подразделяют на монолитные и сборно-разборные (4.1.2); искусственные неровности устанавливают: перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями; детскими площадками, местами массового отдыха и т.д. (п.6.2).

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № городское поселение «Рабочий » поручил ООО «Благоустройство» выполнить собственными силами в соответствии с выданными заказчиком заданиями комплекс работ (услуг) по текущему содержанию и ремонту объектов благоустройства городского поселения.

Согласно перечня работ и услуг на 2010год, являющегося Приложением к муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что ООО « Благоустройство» обязуется произвести нормативное содержание дорожных знаков и установку новых; окраску дорожной разметки; устройство искусственных дорожных неровностей в количестве 2 штук в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке доги на в районе домов №, № в размещенные на дороге искусственные неровности не соответствуют требованиям ГОСТа 52605-2996, а именно параметры и нанесенная разметка не соответствуют п.4.1.3., 4.2.3., 7.3 ГОСТа.

Согласно предписанию главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Солнечному муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что оно вынесено в адрес директора ООО «Благоустройство», и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для приведения в соответствие с требованиями п.4.2.3. ГОСТа Р 52605-2006 параметры искусственных неровностей, размещенных по в (длина, высота, радиус поверхности), восстановить дорожную разметку 1.25, нанесенную на искусственных неровностях по , установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40км/ч и 20 км/ч перед искусственной неровностью по ; установить дорожный знак 3.24 дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40км/ч и 20 км/ч перед искусственной неровностью по ;

Согласно акту контрольной проверки по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ видно, что гос.инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОВД по Солнечному муницпаьному району проведена контрольная поверка по выполнению предписания, выданного 1905.2010 года №. В результате проверки установлено: п.1 предписания не выполнен, дина ИН не соответствует требованиям п.4.2.3 ГОСТа Р 52605-2006; п.2 не выполнен, дорожная разметка и ее нанесение на проезжей части не соответствует п.6.2.29 ГОСТа; п.3. и. 4 предписания выполнены.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на участке доги на в районе домов №, № в размещенные на дороге искусственные неровности не соответствуют требованиям ГОСТа 52605-2996. нанесение дорожной разметки 1.25 не соответствует требования ГОСТа.

Как установлено в судебном заседании ООО «Благоустройство» постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из сообщения начальника ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении контрольной поверки по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что требования указанного предписания не выполнены.

Как пояснил в судебном заседании специалист Сикерин Е.В, в настоящее время установлены дорожные знаки 3.24 « Ограничение максимальной скорости 40км/ч и 20 км/ч перед искусственной неровностью по ; установлен дорожный знак «Ограничение максимальной скорости 40км/ч и 20 км/ч перед искусственной неровностью по ; другие требования предписания не выполнены.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В сооответсвии с ч.6 ст.13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п.6 и 12 ст. 3 указанного закона дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по содержанию надлежащего состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ст.124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать о осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках и компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, невыполнение требований законодательства о дорожной деятельности городским поселением «Рабочий », заключающихся в обязанности органа местного самоуправления обустроить искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТа, создает угрозу населению поселения, нарушаются права граждан на жизнь, охрану здоровья и имущества, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Исходя из положений ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем является основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст.18, ч. 1 ст.45, ч.1 ст.46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления и обеспечивается правосудием, гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При таких обстоятельствах требование прокурора суд находит обоснованным.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязании органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенные нарушения закона.

При определении срока ответчику, необходимого для приведения искусственных неровности на территории рабочего поселка Солнечный в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52605-2006, суд принимает во внимание время, необходимое для составления и утверждения плана предстоящих работ, их финансирование, требования строительных норм и правил, и считает, что такой срок является разумным до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями СНиП (Строительные нормы и Правила) устройства асфальтобетонных покрытий и оснований, покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и сухих смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов С, осенью - не ниже 10 градусов С, теплых смесей при температуре не ниже минус 10 градусов С.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Городское поселение «Рабочий » Солнечного муниципального района привести искусственные неровности на территории рабочего поселка Солнечный в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52605-2006 при условии соблюдения технологических требований к данному виду работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам вого суда через Солнечный районный суд в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Липатова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна: судья Липатова

Решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Согласовано судья Липатова И.В.