Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2679/2023 по иску Блинова Владислава Викторовича к Управлению ЗАГС Свердловской области о признании действий незаконными, взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебной неустойки,

установил:

Блинов B.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным не подтверждения ответчиком информации СФР сведений о расторжении брака, взыскания убытков в виде неполученного Единого пособия на детей и беременных женщин с первого месяца обращения с заявлением, компенсации морального вреда 10 000 руб., судебной неустойки по 500 руб. за каждый день не исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ Блиновым В.В. было подано заявление № на Единое пособие на детей и беременных женщин. При заполнении заявления были указаны данные свидетельства о расторжении брака выданного ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано, так как по данным Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния не подтвержден факт расторжения брака, не подтверждено отсутсвие дохода, а также уважительные причины его отсутствия, предусмотренные подпунктом "л" пункта 31 Порядка от 16.12.2022 № 2330. Ранее у него имелись такие же затруднения с получением данного пособия в связи с действиями отдела ЗАГС, они были разрешены после обращения в прокуратуру. При заполнении заявления, Блиновым В.В. были указаны данные свидетельства о расторжении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 Первоуральского судебного района Свердловской области от 16.04.2021г., о чем составлена запись акта о расторжении брака №, брак прекращен ДД.ММ.ГГГГ. Основной причиной бесконечно продолжающихся препятствий в реализации права на пособие на ребенка, нуждающегося в нем и имеющего полное право на его получение - ЗАГС, который предоставляет недостоверную информацию Пенсионному фонду России (теперь - СФР) о расторжении брака Блинова В.В. с ФИО1, потом что Блинов В.В. не заплатил госпошлину 650 рублей. Его бывшей жене, оплатившей госпошлину, ЗАГС предоставляет в подобных случаях информацию, что ее брак расторгнут, а в отношение Блинова В.В. сообщает, что его брак с ФИО1 не расторгнут. Указанные действия считает незаконными, полагает, что неполученное пособие за период с даты подачи заявления является его убытками, просит удовлетворить указанные в иске требования.

Истец Блинов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, своим заявлением просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии истца Блинова В.В.

Представитель ответчика Управления ЗАГС Свердловской области Жадан Л.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований истца по доводам письменного отзыва, в соответствии с которым органы ЗАГС не наделены полномочиями по направлению (подтверждению) сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния в органы Социального фонда России. Необходимая информация из ЕГР ЗАГС автоматизировано передается по единой системе межведомственного электронного взаимодействия в органы получателей, предоставляющих государственные и муниципальные услуги.

Пунктом 8 статьи 13.1 Федерального закона № 143-ФЗ установлено, что оператором федеральной информационной системы, обеспечивающим ее создание, развитие и эксплуатацию, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (Федеральная налоговая служба)

Статьей 35 Федерального закона №-Ф3 предусмотрено, что государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них).

Свидетельство о расторжении брака выдается органом ЗАГС каждому из лиц, расторгнувших брак (пункт 2 статьи 38 Федерального закона №-Ф3).

Запись акта о расторжении брака ФИО1 и Блинова В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ составлена отделом ЗАГС <адрес> на основании выписки из решения суда от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака по заявлению бывшей супруги Блинова В.В. - ФИО1, которой выдано свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ II-АИ №. Указанные сведения были внесены в ЕГР ЗАГС. Если один из бывших супругов произвел регистрацию расторжения брака в органе ЗАГС, а другой бывший супруг обращается позже, сведения об этом бывшем супруге вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака органом ЗАГС по месту хранения ранее произведенной записи акта о расторжении брака на бумажном носителе. При государственной регистрации расторжения брака на основании судебного решения необходимо обращение в орган ЗАГС обоих бывших супругов и получение каждым из них свидетельства о расторжении брака.

Истец в орган ЗАГС для государственной регистрации расторжения брака не обращался, свидетельство о расторжении брака не получал, поэтому запись акта о расторжении брака (в том числе запись акта в ЕГР ЗАГС) не содержит сведений о втором бывшем супруге (Блинове В.В.) в части сведений о дате рождения, гражданстве, месте жительства, документе, удостоверяющем личность, реквизитах выданного свидетельства, личной подписи.

Истцом не доказано нарушение его прав со стороны Управления, действия органов ЗАГС являются законными, обоснованными и совершены в пределах своей компетенции.

Представители третьих лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Федеральной Налоговой службы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Ранее от представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области поступил письменный отзыв (л.д. 18-19), в соответствии с которым Федеральным законом № 455-ФЗ от 21,11.2022 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» внесены изменения в Федеральный закон от 19.05.1995 № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 19.05.199$ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с 1 января 2023 года беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет - гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории РФ, нуждающимся в социальной поддержке, предоставляется ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Пособие назначается по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) фактического проживания заявителя в случае, если среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

При определении права на ежемесячное пособие проводится комплексная оценка нуждаемости.

Правительством РФ утверждено Постановление от 16.12,2022 № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», в котором определены правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В соответствии с пунктом 23 Правил, документы (сведения), необходимые дою назначения и выплаты (прекращения выплаты) ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, указаны в пункте 47 Правил. Не учитываемые вида доходов указаны в пункте 53 Правил. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством РФ. Основания для отказа в установлении ежемесячного пособия перечислены в пункте 31 Правил.

Отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семья в расчетном периоде доходов от трудовой или иной деятельности без уважительных причин является основанием для отказа в назначении единого пособия.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Блинов В.В. подал в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) заявления об установлении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения об отказе в назначении посoбия в связи с отсутствием у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской, интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного ДОР военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.

Из Федеральной службы по труду и занятости поступили сведения о нахождении Блинова В.В. на регистрационном учете в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако период нахождения в качестве безработного учитывается не более 6 месяцев.

Спорное пособие назначается только в том случае, если у взрослых членов семьи есть заработок. Если доходов нет, это должно быть обосновано объективными жизненными обстоятельствами. Пособие назначается при наличии у взрослых членов семьи подтверждающие доходов или уважительную причину их отсутствия. Блиновым В.В. условие наличия 10 месяцев периодов исключений не выполнено. Документы, подтверждающие уважительные причины отсутствия доходов по другим основаниям, указанным Правилах, заявителем не представлены.

Согласно п. 23 Правил все запросы в ведомства направляются автоматически. На запрос территориального органа СФР из ЕГР ЗАГС поступили сведения о регистрации брака Блинова В.В. и ФИО1

Относительно актовой записи о расторжении брака, поступил ответ, что сведенения отсутствуют или не переданы из региональной системы. В связи с чем, в решениях об отказе этот факт был указан в разделе «Комментарии к принятому решению» Заявителем документ о расторжении брака предоставлен (свидетельство выдано ФИО1).

Представителем третьего лица ФНС России в суд предоставлены письменные пояснения (л.д. 86-88), в соответствии с которыми государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-Ф3 «О актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон № 143-ФЭ). Формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния (в том числе форма заявления о расторжении брака) и правила их заполнения определены приказом Минюста России от 01.10.2018 № 201 (далее - Правила заполнения заявлений). Формы записей актов гражданского состояния (в том числе форма записи о расторжении брака) и порядок их заполнения определены приказом Минюста России от 01.10.2018 № 202 (далее - Правила заполнения записей).

Порядок государственной регистрации расторжения брака по решению суда о расторжении брака установлен статьями 31 и 35 Федерального закона № 143-ФЭ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 33 Правил заполнения заявлений при обращении в орган ЗАГС одного из супругов с заявлением о расторжении брака по форме № 12 в отношении супруга, с которым расторгается брак на основании решения суда о расторжении брака, в заявление вносятся только фамилия, имя, отчество (при наличии).

В соответствии с пунктом 6 Правил заполнения записей формы записей актов заполняются в соответствии с представленными заявителем (заявителями) документами, являющимися основанием для государственной регистрации актов гражданского состояния, и документами, удостоверяющими личность заявителя (заявителей), а также иными документами, предусмотренными Федеральным законом № 143-ФЭ.

В соответствии с абзацем 4 статьи 35 Федерального закона № 143-Ф3 в случае, если один из бывших супругов зарегистрировал расторжение брака в органе ЗАГС, а другой бывший супруг обращается в орган ЗАГС позже, сведения об этом бывшем супруге вносятся в ранее произведенную запись акта о расторжении брака. В соответствии с действующим порядком государственной регистрации второму бывшему супругу необходимо подать в орган ЗАГС заявление по форме № 12 о дополнении ранее составленной записи акта о расторжении брака сведениями о втором бывшем супруге (формой заявления № 12 предусмотрено соответствующее поле). Орган ЗАГС дополняет запись акта о расторжении брака актуальными сведениями о втором супруге, выдает ему свидетельство о расторжении брака и в соответствии с пунктом 53 Правил заполнения форм записей вносит соответствующую отметку в форму записи о расторжении брака.

В ЕГР ЗАГС присутствует запись о расторжении брака Блинова Владислава Викторовича и ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная Отделом записи актов гражданского состояния города Первоуральска Свердловской области. В качестве основания для государственной регистрации расторжения брака указано вступившее в силу решение судебного участка № 2 Первоуральского судебного района Свердловской области от 16.04.2021.

Указанная запись о расторжении брака зарегистрирована на основании заявления ФИО1 В подтверждение факта государственной регистрации расторжения брака ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации серии И-АИ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку запись акта о расторжении брака составлена в отсутствие Блинова В.В., то в запись о расторжении брака Блинова Владислава Викторовича и ФИО1№ от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированную Отделом записи актов гражданского состояния города Первоуральска Свердловской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства в отношении В.В. Блинова внесены только сведения о его фамилии, имени и отчестве (дата рождения и паспортные данные отсутствуют) из заявления ФИО1.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запись о расторжении брака № от ДД.ММ.ГГГГ содержит полные сведения только в отношении ФИО1, второй супруг Блинов В.В. за дополнением записи акта с заявлением по форме № 12 не обращался, свидетельство о расторжении брака не получал.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13.1 Федерального закона № 143-ФЭ Федеральная налоговая служба является оператором федеральной государственной информационной системы ведения ЕГР ЗАГС. Полномочия оператора определены пунктом 9 статьи 13.2 Федерального закона № 143-Ф3 и ограничены развитием и эксплуатацией информационной системы, обеспечением бесперебойного ежедневного и круглосуточного ее функционирования, обработкой и защитой содержащихся в ней сведений, в том числе персональных данных, а также представлением в электронном виде уполномоченным органам сведений из ЕГР ЗАГС в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона № 143-Ф3.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 13.2 Федерального закона № 143-Ф3 представление сведений осуществляется оператором исключительно в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем\ межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ).

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона № 143-ФЭ имеет право на получение сведений о расторжении брака из ЕГР ЗАГС и подключен к соответствующим видам сведений в продуктивной среде СМЭВ 3 для получения сведений из ЕГР ЗАГС.

При назначении единого ежемесячного пособия на детей СФР осуществляет проверку сведений, указанных в заявлении, по данным ЕГР ЗАГС в режиме «запрос- ответ». Обработка запросов на стороне ЕГР ЗАГС осуществляется в автоматическом режиме по точному соответствию параметров, указанных в запросе, сведениям, содержащимся в записях актов в ЕГР ЗАГС. В целях соблюдения законодательства о персональных данных минимальными обязательными параметрами для идентификации субъекта актовой записи являются ФИО и дата рождения (дополнительными - паспортные данные или реквизиты актовой записи).

Запросы на проверку сведений о расторжении брака Блинова В.В. поступили от СФР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и содержали его ФИО и дату рождения. При этом в записи о расторжении брака в связи с вышеизложенным содержатся неполные данные в отношении Блинова В.В., что не позволяет однозначно идентифицировать его как субъекта актовой записи. По этой причине в ответ на запрос с указанием ФИО и даты рождения из ЕГР ЗАГС в СФР направлены ответы со статусом об отсутствии в ЕГР ЗАГС сведений, отвечающих ФИО и дате рождения, указанным в запросах.

Таким образом, для получения корректного ответа на запрос СФР требуется дополнение записи акта о расторжении брака сведениями о втором супруге и формирование записи акта о расторжении брака в полном объеме.

Суд, выслушав явившегося участника процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 05.06.2023 и 19.06.2023 Блинов В.В. подал в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) заявления об установлении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

13.06.2023 и 22.06.2023 были приняты решения об отказе в назначении посoбия в связи с отсутствием у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской, интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного ДОР военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Лицо, претендующее на возмещение убытков должно доказать сам факт их несения, наличия противоправного поведения примирителя вреда и причинно-следственной связи между поведением примирителя вреда и наступившими последствиями.

Никаких доказательств в обоснование наличия причинно-следственной связи между убытками и действиями ответчика, противоправности поведения ответчика, истец суду не предоставил, ни одно из юридически значимых обстоятельств, необходимых для взыскания убытков, не доказано.

Причиной отказа в назначении пособия являлось не предоставление Блиновым В.В. доказательств отсутствия дохода по уважительным причинам, указание СФР в комментариях информации о том, что в ЕГР ЗАГС отсутствуют сведения о расторжении брака Блиновым В.В., не свидетельствует о нарушении прав Блинова В.В. ответчиком. В удовлетворении требований Блинова В.В. о взыскании убытков в виде не полученного пособия, суд считает необходимым отказать.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

По общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда являются: наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

Пунктом 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Установленных законом оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, по данному делу не имеется.

Государственная регистрация актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-Ф3 «О актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон № 143-ФЭ). Формы заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния (в том числе форма заявления о расторжении брака) и правила их заполнения определены приказом Минюста России от 01.10.2018 № 201 (далее - Правила заполнения заявлений). Формы записей актов гражданского состояния (в том числе форма записи о расторжении брака) и порядок их заполнения определены приказом Минюста России от 01.10.2018 № 202 (далее - Правила заполнения записей).

Судом установлено, что именно Блинов В.В. уклоняется от соблюдения установленной законом процедуры регистрации в органах ЗАГС сведений о расторжении брака, претерпеваемые им неудобства вызваны его поведением, а не действиями иных лиц, в том числе ответчика. Процедура регистрации сведений о расторжении брака ответчиком соблюдена, его действия соответствуют требованиям закона, в удовлетворении требований истца о признании действий ответчика незаконными, взыскании компенсации морального вреда, суд считает необходимым отказать.

Оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить в СФР сведения о расторжении брака Блинова В.В. и ФИО1 также не имеется, данные сведения запрашиваются заинтересованными органами в автоматическом режиме, при получении пособий Блиновым В.В. данные сведения могут быть запрошены самостоятельно.

В соответствии с п. 1 ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Поскольку в удовлетворении требований истца отказано, оснований для взыскания в его пользу судебной неустойки не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Блинова Владислава Викторовича (СНИЛС №) к Управлению ЗАГС Свердловской области (ИНН 6658223335) о признании действий незаконными, взыскании убытков, компенсации морального вреда, судебной неустойки оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись - Федорец А.И.

<данные изъяты>