Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурадяна Меружана Михайловича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Мартынову Александру Евгеньевичу, ФСИН России о признании незаконными действий, присуждении компенсации,

У С Т А Н О В И Л:

Мурадян М.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Мартынову А.Е., ФСИН России о признании незаконными действий, присуждении компенсации, указав в обоснование своих требований, что 28 мая 2021 года в ходе ознакомления с материалами уголовного дела из справки, выданной начальником отряда №5 ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области капитаном внутренней службы ФИО1, ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ приказом ... начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ему объявлен выговор за нахождение в состоянии алкогольного опьянения.

Указанный приказ административный истец считает незаконным, вынесенным с нарушением Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ... и иных законодательных актов РФ.

Административный истец указывает, что нарушений Правил внутреннего распорядка он не допускал, в состоянии алкогольного опьянения не находился, вменяемого ему нарушения не совершал. Какого-либо освидетельствования на состояние алкогольного опьянения в отношении него не проводилось. Административная комиссия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области не проводилась и на заседание административной комиссии истца не вызывали. О составлении в отношении него рапорта об обнаружении признаков нарушения Правил внутреннего распорядка и нахождения в состоянии алкогольного опьянения Мурадяна М.М. не извещали, объяснений не отбирали. О вынесении приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ и наложении взыскания в виде выговора истца никто не уведомлял, в том числе под роспись, прав и порядка обжалования такого решения не разъяснял.

На основании изложенного Мурадян М.М. просил признать незаконным приказ (решение) ... от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Мартынова А.Е. о наложении взыскания в виде выговора; признать незаконными действия начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Мартынова А.Е., в том числе, совершенные с нарушением требований федерального законодательства, прав, свобод и законных интересов истца; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца денежную компенсацию в сумму 1.500 рублей.

Административный истец Мурадян М.М., принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, заявленные требования поддержал, доводы административного искового заявления подтвердил, указал, что нарушений Правил внутреннего распорядка не допускал, дисциплинарное взыскание наложено на него незаконно.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Мартынов А.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Воронина Ю.Б. в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что осужденный Мурадян М.М. приказом ... от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к дисциплинарной ответственности за хранение в личных вещах запрещенных предметов - лезвия, неисправного кипятильника. Взыскание в виде выговора за нахождение в алкогольном опьянении, о котором говорит административный истец, в отношении него в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области не выносилось.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно статье 3 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г. никто не должен подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. В силу статьи 52 Конституции Российской Федерации, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации действия (или бездействие) органов государственной власти, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда (Определение от ДД.ММ.ГГГГ...).

В соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ... «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству (абзац 4). Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности (абзац 5). При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания (абзац 6). Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (абзац 7).

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей (включая и следственные изоляторы) устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона № 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ... утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее Правила ...).

По пункту 2 Правил N ... в следственных изоляторах устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (пункт 3 Правил ...).

Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Как следует из справки по личному делу и установлено судом, Мурадян М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец ..., прибыл в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. Осужден ДД.ММ.ГГГГ Первомайским районным судом г. Новосибирска по ч. 1 ст. 162 УК РФ к 5 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. ДД.ММ.ГГГГ убыл в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 29). С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Мурадян М.М. содержится в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 10).

Из материалов личного дела осужденного Мурадяна М.М. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 25 минут в ходе обыска в камере ... в личных вещах Мурадяна М.М. было обнаружено и изъято лезвие – 2 шт., неисправный кипятильник – 1 шт. Установленные обстоятельства были изложены младшим инспектором ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2ДД.ММ.ГГГГ в рапорте на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области (л.д. 41).

Мурадян М.М. отказался от дачи письменных объяснений по поводу указанного нарушения, что зафиксировано актом младших инспекторов ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2, ФИО3ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42).

Приказом начальников ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО5... от ДД.ММ.ГГГГ к Мурадяну А.А. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение правил внутреннего распорядка СИЗО УИС, утвержденных приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ..., приложение .... От подписи в приказе Мурадян М.М. отказался (л.д. 40).

Из вышеизложенного следует, что в отношении Мурадяна М.М. ДД.ММ.ГГГГ был вынесен выговор за хранение в личных вещах запрещенных предметов, а не за нахождение в состоянии алкогольного опьянения, как указывает административный истец. Следовательно, в справке о взысканиях и поощрениях осужденного Мурадяна М.М., выданной начальником отряда №5 капитаном внутренней службы ФИО1 допущена ошибка.

Правилами ... установлен перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету.

Согласно пунктам 23 и 24 Правил ... подозреваемые и обвиняемые, поступившие в СИЗО, подвергаются полному личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, а их личные вещи - досмотру. Личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производятся с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию либо не принадлежащих данному лицу.

К запрещенным к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми относятся предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, а также не включенные в Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету (Приложение ...). Предметы и вещи, не предусмотренные таким Перечнем, являются запрещенными.

В указанный Перечень включен электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт., в то время как изъятый у Мурадяна М.М. электрокипятильник изготовлен с нарушением правил пожарной безопасности, поскольку является неисправным. Также в перечень первой необходимости включены бритва электрическая, бритва безопасная разового пользования, тогда как у административного истца было изъято лезвие, которое представляет опасность для жизни и здоровья или может быть использовано в качестве орудия преступления. Данные обстоятельства явились основанием для вынесения приказа о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Мурадяна М.М..

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор, водворение в карцер на срок до семи суток.

Порядок применения мер взыскания регламентирован в статье 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Так, взыскание за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

В ходе рассмотрения требований установлено, что нарушение Мурадяном М.М. Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, вина в совершении дисциплинарного проступка, вопреки утверждениям административного истца, полностью подтверждается материалами дела, а именно: рапортом младшего инспектора ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, из которого следует, при обыске в камере ... в личных вещах Мурадяна М.М. было обнаружено и изъято лезвие – 2 шт., неисправный кипятильник – 1 шт.; актом младших инспекторов ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области ФИО2ФИО3, ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Мурадян М.М., содержащийся в камере ..., отказался дать письменные пояснения по поводу нарушения режима содержания и правил внутреннего распорядка по факту хранения в личных вещах лезвия и неисправного кипятильника.

Оспариваемый административным истцом приказ принят в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица. При применении взысканий учтены обстоятельства совершения нарушения, личность заявителя и его предыдущее поведение. Наложенное взыскание соответствуют тяжести и характеру нарушений. Процедура наложения взыскания, предусмотренная статьёй 39 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», полностью соблюдена.

Довод административного истца о том, что о составленном в отношении него рапорте его не извещали, объяснений не отбирали, с приказом о наложении взыскания не знакомили, суд считает не состоятельным и отклоняет, поскольку из материалов дела следует, что Мурадян М.М. отказался от дачи объяснений, что подтверждается актом сотрудников следственного изолятора. В выписке из оспариваемого приказа также содержатся указание на то, что данный приказ был объявлен Мурадяну М.М., однако от его подписания он отказался. Организация и проведение дисциплинарной комиссии администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, о которой указывает административных истец, в отношении подозреваемых и обвиняемых при наложении взыскания за нарушение режима содержания и правил внутреннего распорядка нормами федерального законодательства о применении мер взыскания не предусмотрены.

Из методических рекомендаций по применению дисциплинарной практики в исправительных учреждениях следует, что с целью соблюдения принципов уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (законности, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения) в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, приказом начальника ИУ создается комиссия. К полномочиям дисциплинарной комиссии ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области отнесены проверка правильности и полноты оформления материалов о наложении дисциплинарного взыскания на осужденного; выяснение причин и условий совершения осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания; установление виновности лица, совершившего нарушение; изучение дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным; заслушивание мнения начальника отряда и членов комиссии о применении к осужденному меры взыскания. Таким образом, дисциплинарная комиссия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области правом применения мер взыскания к обвиняемым (подозреваемым) не обладает.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области незаконным, поскольку наложение вышеуказанного взыскания за несоблюдение правил поведения в данном случае является законным и обоснованным.

Как было указано выше, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, и полагает, что Мурадяном М.М. было допущено нарушение требований Правил внутреннего распорядка следственного изолятора, которое предусматривает применение мер дисциплинарного взыскания, взыскание наложено в установленном порядке надлежащим должностным лицом с учетом обстоятельств совершения нарушений и поведения административного истца, а также то, что дисциплинарные взыскания соответствуют тяжести дисциплинарного проступка. Действия должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области совершены в соответствии с требованиями действующего законодательства, при этом права либо свободы истца нарушены не были, в связи с чем оснований для удовлетворения требований Мурадяна М.М. к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконными действий, присуждении компенсации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Мурадяна Меружана Михайловича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области, начальнику ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области Мартынову Александру Евгеньевичу, ФСИН России о признании незаконными действий, присуждении компенсации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2021 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-3316/2021 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья И.Ю. Катющик