Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пгт.Хомутово гражданское дело по исковому заявлению Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области об обеспечении формирования земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям и обеспечения коммунальной инфраструктурой,

у с т а н о в и л :

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Макаренко Т.М. в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области, в котором, ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Градостроительного, Земельного кодексов Российской Федерации, Федеральных законов «О водоснабжении и водоотведении», «О газоснабжении в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Орловской области «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области, просит обязать ответчика обеспечить формирование земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в количестве, необходимом для бесплатного предоставления многодетным семьям, а также обеспечить коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям для жилищного строительства с кадастровыми номерами №, № и № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований прокурором указано, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Проведённой Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проверкой в деятельности администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области выявлены нарушения законодательства об обеспечении земельными участками льготных категорий граждан, а именно земельные участки в количестве необходимом для обеспечения многодетных семей, изъявивших желание получить земельный участок в собственность, не сформированы. Внесённые Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой 20 октября 2017 года и 8 мая 2019 года представления в адрес главы городского поселения Хомутово по данному вопросов остались не исполненными. Несмотря на то, что на учете в администрации городского поселения состоит тринадцать многодетных семей, желающих бесплатно получить земельные участки в собственность для индивидуального жилищного строительства, органом местного самоуправления сформировано всего два земельных участка площадью по <данные изъяты> кв.м с кадастровыми номерами №, № и один земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, с возможностью выделения из него отдельных земельных участков. Находящаяся на учете одна многодетная семья, ожидающая получение земельного участка для огородничества, соответствующим земельным участком до настоящего времени не обеспечена. Земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой также не обеспечены.

Письменных возражений на исковые требования прокурора не поступило.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Баринов Н.С. заявленные прокурором исковые требования поддержал в полном объёме, ссылаясь на доводы искового заявления, просил суд исковые требования удовлетворить, дополнительно суду пояснив, что в числе желающих получить земельные участки в собственность с 2011-2014 годов числятся 14 многодетных семей, из которых 13 семей желают получить землю для индивидуального жилищного строительства, 1 семья – для ведения садоводства и огородничества. Всего ответчиком сформировано три земельных участка, два из которых полностью сформированы по <данные изъяты> кв.м, третий – <данные изъяты> кв.м с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства и возможностью выдела из него. Последний участок имеет значительную площадь и может быть разделён по установленной законом процедуре на земельные участки, которые будут достаточны для обеспечения всех нуждающихся в данных земельных участках. Все три земельных участка не имеют подвода к ним коммунальной инфраструктуры Опрос показал, что указанные в списках лица реально претендуют на получение данных земельных участков и большая часть семей готова начать строительство после предоставления земельного участка, обеспеченного подводом коммунальной инфраструктуры. Ещё в 2017 году межрайонной прокуратурой вносилось представление в адрес городского поселения Хомутово, поскольку на тот момент не был сформирован реестр данных земельных участков, без которого невозможно предоставить участки многодетным семьям и, соответственно, произвести выдел каких-либо земельных участков и формирования для последующего их предоставления. При обсуждении срока исполнения требуемых обязанностей помощник прокурора не возражал против предоставления ответчику годичного срока на обеспечение формирования земельных участков для предоставления многодетным семьям и их обеспечения коммунальной инфраструктурой.

Представитель ответчика – администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 20 января 2020 года, исковые требования признала в части обязательства по формированию земельных участков в количестве, необходимом для бесплатного предоставления всем многодетным семьям, возражала против удовлетворения требования прокурора об обеспечении земельных участков инфраструктурой, пояснив, что раздел земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № не предполагается в силу его значительной отдалённости от населённого пункта, в связи с чем органом местного самоуправления решается вопрос о формировании земельных участков по <адрес> пгт.Хомутово, где имеется техническая возможность продления коммунальных сетей. В ходе устной беседы с желающими получить земельный участок под строительство выяснилось, что у людей нет средств для начала строительства, но участки они получить они желают. При этом, процедура изъятия земельных участков в случае их нецелевого использования не установлена. Два сформированных земельных участка до настоящего времени не переданы семьям, поскольку необходимо закончить формирование всех земельных участков по количеству желающих и между ними произвести жеребьёвку. В местном бюджете средств, необходимых для обеспечения земельных участков инфраструктурой, не имеется. Только на завершение процесса формирования необходимого количества земельных участков потребуется более 100000 рублей, в то время как на обеспечение участков инфраструктурой потребуется значительно больше. Администрация городского поселения проводит активную работу по выполнению условий вхождения в региональную программу субсидирования мероприятий по обеспечению участков инфраструктурой. При установлении срока исполнения обязанностей представитель ответчика просила его увеличить до одного года в силу приведённых ею обстоятельств.

Выслушав доводы помощника межрайонного прокурора Баринова Н.С., возражения и объяснения представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.7 и ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Положениями п.6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года №487-ФЗ) предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Орловской области от 10 ноября 2015 года №1872-ОЗ «Об отдельных правоотношениях, связанных с предоставлением в собственность гражданам земельных участков на территории Орловской области» в пп.3 п.1 и пп.1 п.3 ст.4 (в редакции Закона Орловской области от 1 февраля 2017 года №2074-ОЗ) предусмотрено, что Перечни-реестры земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан на территории Орловской области (далее также - Перечень-реестр земельных участков), формируются: органами местного самоуправления городских поселений Орловской области – из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территориях соответствующих городских поселений Орловской области, а также из земель, находящихся в муниципальной собственности городских поселений Орловской области, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. Учет граждан (семей) в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляется: органами местного самоуправления городского поселения, городского округа Орловской области (в случае, если место жительства гражданина (семьи или хотя бы одного из членов семьи) находится в соответствующем городском поселении, городском округе Орловской области).

В соответствии с п.24 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ) система коммунальной инфраструктуры – комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям п.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области водоснабжения и газоснабжения.

Так, в соответствии с пп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года №485-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В п.3 ст.7 Федерального закона от 31 марта 1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 года №357-ФЗ) предусмотрено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Из содержания вышеприведённых норм действующего законодательства следует, что законодательно предусмотрены полномочия органа местного самоуправления городского поселения по организации на территории городского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Администрация городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области является самостоятельным юридическим лицом, состоит на учёте в налоговом органе – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по Орловской области и зарегистрирована в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами, имеющимися в материалах дела (л.д.31,32).

Как следует из материалов гражданского дела в администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области сформирован список из 13 многодетных семей, претендующих на бесплатное предоставление земельного участка в собственность на льготных основаниях для индивидуального жилищного строительства (л.д.9-11), и одной многодетной семьи, состоящей на учёте на получение земельного участка для огородничества (л.д.12-13), которые до настоящего времени требуемыми земельными участками не обеспечены.

Постановлением администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области от 31 мая 2019 года №55 (л.д.26) утверждён перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан на территории городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области для индивидуального жилищного строительства, включающий в себя только три земельных участка с кадастровыми номерами №, № и № (л.д.27-28), что не позволяет обеспечить все многодетные семьи, входящие в списки и претендующие на получение бесплатно земельных участков.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 2 октября 2018 года (л.д.33-34), от 27 сентября 2018 года (л.д.35-36), от 14 февраля 2019 года (л.д.37-38) земельный участок с кадастровым номером № имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м и расположен по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт.Хомутово, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м и расположен по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт.Хомутово, <адрес>; земельный участок с кадастровым номером № имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м и расположен по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, пгт.Хомутово. Указанные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов и имеют вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, поставлены на кадастровый учет, принадлежат на праве собственности администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области.

Таким образом, земельные участки в количестве необходимом для обеспечения многодетных семей, изъявивших желание получить земельный участок бесплатно, не сформированы. Земельный участок для ведения садоводства, огородничества для одной семьи также не сформирован. Земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой не обеспечены, что также препятствует реализации многодетными семьями своих намерений по началу строительства.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не отрицались представителем ответчика ФИО1

Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области в адрес главы городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2 20 октября 2017 года и 8 мая 2019 года вносились представления об устранении нарушений законодательства об обеспечении земельными участками льготных категории граждан (л.д.16-18).

Между тем, администрацией городского поселения Хомутово указанные нарушения до настоящего времени в полном объёме не устранены.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, представителем ответчика суду не представлено, добровольное исполнение требований прокурора органом местного самоуправления также не произведено.

Требования прокурора об обеспечении формирования земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям и их обеспечения коммунальной инфраструктурой продиктовано необходимостью защиты социальных прав льготных категорий граждан (многодетных семей), нуждающихся в предоставлении земельных участков бесплатно и не обеспеченных земельными участками с 2011-2014 годов по настоящее время.

Поскольку в судебном заседании установлен факт неисполнения органом местного самоуправления своих обязанностей об обеспечении земельными участками льготных категорий граждан, чем нарушаются права не только стоящих на учёте многодетных семей, но и неопределённого круга лиц на получение социальных льгот, гарантированных государством, суд находит исковое требование межрайонного прокурора законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что требования об обеспечении формирования земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям и их обеспечения коммунальной инфраструктурой являются финансово затратными и в бюджете городского поселения Хомутово не запланированы на это средства в достаточном количестве, не влияют на существо дела и не могут свидетельствовать в обоснование уважительности дальнейшего бездействия администрации городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в указанном направлении деятельности.

Утверждение стороны ответчика о том, что значащиеся в списках на получение бесплатно земельных участков многодетные семьи не готовы к началу строительства при предоставлении им земельных участков в настоящее время не соответствуют представленным суду объяснениям членов стоящих на учёте многодетных семей и рапортам сотрудников МО МВД России «Новодеревеньковское» (л.д.56-67), из содержания которых следует, что значительная часть семей намерены начать строительство домов немедленно после получения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, в собственность бесплатно.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд учитывает, что для обеспечении формирования земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям и их обеспечения коммунальной инфраструктурой органу местного самоуправления требуется значительный временной период, поскольку данные процедуры неразрывно связаны между собой (предоставление под индивидуальное жилищное строительство земельного участка, к которому не подведены объекты коммунальной инфраструктуры, невозможно), исполнение обязанности по обеспечению сформированных земельных участков коммунальной инфраструктурой сопряжено с выделением на эти цели значительных финансовых средств, подготовкой проектной и технической документации и реализацией необходимых мероприятий в зависимости от выбора органом местного самоуправления места расположения земельных участков. При этом, следует отметить, что суд в выборе земельных участков для бесплатного предоставления гражданам не подменяет орган местного самоуправления и не ограничивает его в выборе и действиях в рамках вышеприведённого действующего законодательства.

Представленными суду справками администрации городского поселения Хомутово №№01/20,02/20 от 17 февраля 2020 года (л.д.55,70), а также письмами Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 17 января 2020 года (л.д.71) и Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 30 января 2020 года (л.д.72) подтверждается выделение в бюджете городского поселения на 2020 год средств на формирование земельных участков для многодетных семей в размере 100000 рублей, отсутствие средств на подведение к указанным земельным участкам коммунальной инфраструктуры, а также возможность участия ответчика в подпрограмме 1 «Стимулирование развития жилищного строительства в Орловской области» государственной программы Орловской области «Обеспечение условий и формирования комфортной среды проживания в Орловской области».

Учитывая установленные обстоятельства дела, вышеизложенные моменты, связанные с исполнением органом местного самоуправления возлагаемых обязанностей, объяснения представителя ответчика ФИО1, суд, принимая во внимание позицию помощника прокурора Баринова Н.С. в судебном заседании и положения ч.2 ст.206 ГПК РФ, находит возможным установить разумный срок, в течение которого ответчиком должны быть исполнены обязанности по обеспечению формирования земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в количестве, необходимом для бесплатного предоставления многодетным семьям, а также по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям для жилищного строительства и сформированных ко дню рассмотрения дела – в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п.п.9,19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, межрайонный прокурор при обращении в суд в интересах неопределённого круга лиц и администрация городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Макаренко Т.М. удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

обеспечить формирование земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества в количестве, необходимом для бесплатного предоставления многодетным семьям;

обеспечить коммунальной инфраструктурой земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 21 февраля 2020 года.

Судья А.А.Артёмов