Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к ООО «Издатель» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось в суд с административным иском к ООО «Издатель» о признании регистрации средства массовой информации недействительной, указав, что Управление Роскомнадзора по Пензенской области является государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере информационных технологий, связи (в том числе почтовой), массовых коммуникаций и средств массовой информации (в том числе электронных), функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования.

В настоящее время в реестре зарегистрированных средств массовой информации содержатся сведения о газете «Из первых рук» (рекламное издание), учредителем которой является ООО «Издатель», свидетельство о регистрации средства массовой информации серия ПИ Номер от 11.01.2002г.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области предприняло меры досудебного обращения и направило запрос от 25.12.2019г. учредителю газеты «Из первых рук» (рекламное издание) с просьбой подтвердить выпуск средства массовой информации. Письмо вернулось отправителю за истечением срока хранения, ответ на запрос не поступил.

При проведении мероприятия по выявлению средств массовой информации, не выходящих в свет, Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с запросом в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» Российская книжная палата с просьбой сообщить о поступлении обязательного экземпляра газеты «Из первых рук» (рекламное издание).

ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» Российская книжная палата письмом от 11.12.2019г. сообщило, что последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Из первых рук» (рекламное издание) в печатной форме № 7 от 28.02.2019г.

Управлением Роскомнадзора по Пензенской области был направлен соответствующий запрос в ГБУК «Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова».

Письмом от 10.12.2019г. ГБУК «Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» сообщило о том, что за период с 01.06.2018г. по 02.12.2019г. обязательные экземпляры газеты «Из первых рук» (рекламное издание) представлены №№ 1-51 за 2018 год, №№ 1-7 за 2019 год.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в ответ на соответствующий запрос Управления Роскомнадзора по Пензенской области письмом от 06.12.2019г. сообщило, что последний поступивший обязательный экземпляр газеты «Из первых рук» (рекламное издание) в печатной форме № 7 от 28.02.2019г.

Указанное свидетельствует о том, что учредитель газеты «Из первых рук» (рекламное издание) не осуществляет деятельность по выпуску данного средства массовой информации свыше одного года.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области просило признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Из первых рук» (рекламное издание) (свидетельство от 11.01.2002г. серия ПИ Номер ).

Представитель Управления Роскомнадзора по Пензенской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, административный иск удовлетворить.

Представитель ООО «Издатель» ФИО1, также являющийся главным редактором редакции газеты «Из первых рук» (рекламное издание), в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, выразил согласие с административных иском, указав, что газета «Из первых рук» (рекламное издание) не издается более года, последний выход был 28.02.2019г.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 11.01.2002г. Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации - газета «Из первых рук» (рекламное издание), учредитель - ООО «Издатель», адрес редакции – <...>, территория распространения – Пензенская область, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации от 11.01.2002г. серия ПИ Номер .

По сведениям ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Издатель» является ФИО1

ФИО1 также является главным редактором редакции газеты «Из первых рук» (приказ ООО «Издатель» от 11.01.2002г. Номер ).

Согласно п.п. 2, 7.1, 7.1.1, 7.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области от 25.01.2016г. № 33, Управление Роскомнадзора по Пензенской области создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функций по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта Российской Федерации, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Управлением Роскомнадзора по Пензенской области проводились мероприятия систематического наблюдения в отношении редакций средств массовой информации по соблюдению требований законодательства в сфере массовой информации, в связи с чем в ГБУК «Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова», ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям были направлены запросы о поступлении обязательного экземпляра.

По сообщению ГБУК «Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» от 10.12.2019г. за период с 01.06.2018г. по 02.12.2019г. средством массовой информации – газетой «Из первых рук» (рекламное издание) представлены обязательные экземпляры на бумажном носителе №№ 1-51 за 2018 год, №№ 1-7 за 2019 год.

По сообщению Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» Российская книжная палата (филиал ИТАР-ТАСС) от 11.12.2019г. средством массовой информации – газетой «Из первых рук» (рекламное издание) представлен последний обязательный экземпляр № 7 от 28.02.2019г.

По сообщению Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 06.12.2019г. средством массовой информации – газетой «Из первых рук» (рекламное издание) представлен последний обязательный экземпляр № 7 от 28.02.2019г.

25.12.2019г. Управлением Роскомнадзора по Пензенской области в адрес учредителя газеты «Из первых рук» (рекламное издание) - ООО «Издатель» направлено уведомление о нарушении законодательства о средствах массовой информации, с указанием на необходимость в случае прекращения деятельности средства массовой информации представить соответствующее решение учредителя для снятия средства массовой информации с учета, в случае изменения периодичности средства массовой информации представить уведомление о смене периодичности средства массовой информации в срок до 27.01.2020г.

Ответ на указанное уведомление в Управление Роскомнадзора по Пензенской области не поступил.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

В ст. 1, п.п. 1, 2, 3 ст. 7, Федерального закона от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что обязательный экземпляр документов (далее - обязательный экземпляр) - экземпляры различных видов тиражированных документов и экземпляры печатных изданий в электронной форме, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС):

9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке;

3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно п. 1 ст. 1268 Гражданского кодекса РФ автору принадлежит право на обнародование своего произведения, то есть право осуществить действие или дать согласие на осуществление действия, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, сообщения в эфир или по кабелю либо любым другим способом.

При этом опубликованием (выпуском в свет) является выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Учитывая то, что средство массовой информации – газета «Из первых рук» (рекламное издание) не выходит в свет более одного года, регистрацию средства массовой информации следует признать недействительной в силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

При таких обстоятельствах настоящий административный иск основан на законе и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к ООО «Издатель» о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Из первых рук» (рекламное издание) (свидетельство от 11.01.2002г. серия ПИ Номер ).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 10.07.2020г.

Судья С.А. Миллер