Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Пензы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Пензы, Управлению муниципального имущества г.Пензы о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Первомайского района г.Пензы, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Пензы, Управлению муниципального имущества г.Пензы о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой Первомайского района г.Пензы по обращению Т.П. проведена проверка по вопросу содержания и обслуживания бесхозяйных объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей, электрических сетей, ливневой канализации, через которые осуществляется подача коммунальных ресурсов в дома №Номер , Номер по Адрес в Адрес .

В январе 2019 года прокуратурой Первомайского района г.Пензы по результатам проверки внесено представление в адрес главы администрации г.Пензы об устранении нарушений при постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения.

В целях устранения нарушений действующего законодательства, указанного в представлении, администрацией г.Пензы проведены мероприятия по сбору информации о расположении сетей коммунальной инфраструктуры по указанному адресу, технических характеристиках и точках подключения к сетям ресурсоснабжающих организаций, направлены запросы в ЗАО «Пензенская горэлектросеть», АО «Газпром газораспределение Пенза», ООО «Горводоканал», Управление Госжилстротехинспекции Пензенской области, Управление градостроительства и архитектуры г.Пензы, получена информация из Управления муниципального имущества г.Пензы о том, что на сегодняшний день продолжается работа, направленная на постановку сетей инженерной инфраструктуры, расположенных по указанному адресу, в ЕГРН в качестве бесхозяйных объектов с последующей передачей на обслуживание специализированным организациям.

В связи с тем, что указанные сети не закреплены и не переданы на обслуживание ресурсоснабжающим организациям, 12.09.2019г. и.о. главы администрации г.Пензы внесено представление, которое рассмотрено, однако каких-либо действенных мер в указанном направлении принято не было.

Исходя из информации администрации г.Пензы, изложенной в письмах от 13.04.2020г., 16.04.2020г., Управлением муниципального имущества г.Пензы проводятся конкурсные процедуры с целью заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ и подготовку технических планов для постановки объектов коммунальной инфраструктуры на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйных, в том числе сети водоснабжения, водоотведения, наружного освещения, газоснабжения, теплоснабжения до многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес .

Администрация г.Пензы указывает на то, что передача объектов инженерной инфраструктуры на обслуживание и содержание ресурсоснабжающим организациям возможна после постановки данных объектов на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйных.

Данная позиция администрации г.Пензы противоречит нормам федерального законодательства.

В связи с тем, что администрацией г.Пензы до настоящего времени не определены организации для обслуживания сетей коммунальной инфраструктуры, может возникнуть аварийная ситуация и как следствие прекращение подачи коммунальных ресурсов собственникам жилых помещений многоквартирных домов.

Выявленные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего выполнения обязанностей по исполнению требований законодательства должностными лицами органа местного самоуправления.

Просил признать незаконным бездействие администрации г.Пензы, Управления муниципального имущества г.Пензы по передаче сетей коммунальной инфраструктуры до многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес на обслуживание гарантирующим организациям, обязать администрацию г. Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы передать указанные сети на обслуживание гарантирующим организациям.

В ходе судебного разбирательства прокурор Первомайского района г.Пензы уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, Управления муниципального имущества г. Пензы по передаче сетей коммунальной инфраструктуры - объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей, электрических сетей, ливневой канализации до многоквартирных домов №Номер по Адрес в г.Пензе на обслуживание гарантирующим организациям, обязать администрацию г.Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы передать указанные сети на обслуживание гарантирующим организациям.

Впоследствии прокурор Первомайского района г. Пензы отказался от административного искового требования о признании незаконным бездействия администрации г. Пензы, Управления муниципального имущества г. Пензы, выразившегося в непринятии мер по передаче электрических сетей многоквартирных домов №Номер по Адрес в Адрес на обслуживание гарантирующей организации.

Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 27.07.2020г. производство по данному административному делу по требованию прокурора Первомайского района г.Пензы о признании незаконным бездействия администрации г. Пензы, Управления муниципального имущества г.Пензы, выразившегося в непринятии мер по передаче электрических сетей многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес на обслуживание гарантирующей организации, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Определением Ленинского районного суда г.Пензы от 27.07.2020г. административное исковое заявление прокурора Первомайского района г.Пензы к администрации г.Пензы, Управлению муниципального имущества г.Пензы в части требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по передаче ливневой канализации многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес на обслуживание гарантирующей организации, оставлено без рассмотрения.

Помощник прокурора Первомайского района г.Пензы Ермакова И.В. в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации г.Пензы Бегутова Е.Ф. в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, указав, что администрация г.Пензы является ненадлежащим ответчиком по данному административному делу.

Представитель Управления муниципального имущества г. Пензы Селиверстова О.В. в судебном заседании выразила несогласие с административным иском, указав, в настоящее время Управлением муниципального имущества г.Пензы проводятся мероприятия, направленные на принятие сетей коммунальной инфраструктуры многоквартирных домов Номер , Номер по Адрес в Адрес в собственность муниципального образования г.Пенза и передаче их на обслуживание гарантирующим организациям.

Представители ЗАО «Пензенская горэлектросеть», АО «Газпром газораспределение Пенза», ПАО «Т Плюс», ООО «Горводоканал», привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Первомайского района г.Пензы по обращению гражданина проведена проверка по вопросу содержания и обслуживания бесхозяйных объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей, электрических сетей, ливневой канализации, через которые осуществляется подача коммунальных ресурсов в многоквартирные дома №Номер , Номер по Адрес в Адрес , в ходе которой было установлено, что органом местного самоуправления указанные сети коммунальной инфраструктуры не закреплены и не переданы на обслуживание ресурсоснабжающим организациям.

12.09.2019г. прокуратурой Первомайского района г.Пензы в адрес и.о. главы администрации г.Пензы внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В письме от 16.10.2019г. в адрес прокурора Первомайского района г.Пензы администрация г.Пензы сообщила, что указанное представление рассмотрено с участием помощника прокурора Первомайского района г.Пензы Ермаковой И.В., по результатам рассмотрения установлено, что Управлением муниципального имущества г.Пензы были уточнены технические характеристики объектов инженерной инфраструктуры (водоснабжение/водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение) жилых многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес ; направлены запросы в ГБУ Пензенской области «Государственная кадастровая оценка», Департамент государственного имущества Пензенской области и Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области для исключения правопритязаний на данные объекты инженерной инфраструктуры. После получения ответов на запросы будут определены специализированные организации, осуществляющие содержание и обслуживание бесхозяйных сетей водоснабжения и теплоснабжения. Формируется перечень бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, в который после исключения правопритязаний будут включены сети инженерной инфраструктуры многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес для постановки на кадастровый учет и последующей регистрации в качестве бесхозяйных и направлены запросы коммерческих предложений в специализированные организации на выполнение кадастровых работ и подготовку технических планов с целью определения начальной максимальной цены контракта. По результатам электронного аукциона будет заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в отношении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

В письме от 13.04.2020г. в адрес прокурора Первомайского района г.Пензы администрация г.Пензы сообщила, что Управлением муниципального имущества г.Пензы проводятся конкурсные процедуры с целью заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ и подготовку технических планов для постановки объектов коммунальной инфраструктуры на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйных, в том числе сетей водоснабжения, водоотведения, наружного освещения, теплоснабжения, газоснабжения до многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес . В МКУ «Центр закупок г.Пензы» направлена заявка на проведение экспертизы с последующим размещением аукционной документации на электронной торговой площадке с целью заключения контракта на проведение кадастровых работ и изготовление технических планов в отношении объектов инженерной инфраструктуры на территории г.Пензы.

Письмом от 16.04.2020г. в адрес прокурора Первомайского района г.Пензы администрация г.Пензы сообщила, что передача объектов инженерной инфраструктуры, расположенных по Адрес Номер в Адрес , на обслуживание и содержание ресурсоснабжающим организациям возможна после постановки данных объектов на учете в ЕГРН в качестве бесхозяйных.

По сообщению ГБУ Пензенской области «Государственная кадастровая оценка», направленному в адрес Управления муниципального имущества г.Пензы 10.10.2019г. на запрос от 07.10.2019г., в архиве учреждения отсутствуют сведения о правообладателях на объекты инженерной инфраструктуры – сети водоснабжения/водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения жилых многоквартирных домов №Номер по Адрес в Адрес .

По сообщению Департамента государственного имущества Пензенской области, направленному в адрес Управления муниципального имущества г.Пензы 10.10.2019г., сведения об объектах инженерной инфраструктуры - сетях водоснабжения/водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения жилых многоквартирных домов №Номер , Номер Адрес в Адрес в реестре государственного имущества Адрес не учитываются, информацией о правообладателях данных объектов недвижимости департамент не располагает.

По сообщению Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, направленного в адрес Управления муниципального имущества г.Пензы 11.10.2019г. на запрос от 07.10.2019г., в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах инженерной инфраструктуры – сетях водоснабжения/водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения жилых многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес .

29.06.2020г. между Управлением муниципального имущества г.Пензы и МУП «ОГСАгиТИ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изготовлению технической документации для дальнейшей постановки объектов недвижимости на кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества.

Приказом Управления муниципального имущества г.Пензы № 446 от 02.07.2020г. «Об определении специализированной организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей теплоснабжения» Филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» определен в качестве специализированной организации, осуществляющей содержание и обслуживание объектов инженерной инфраструктуры – бесхозяйных сетей теплоснабжения, расположенных в г.Пензе, в том числе тепловых сетей и ГВС по Адрес , Номер в Адрес .

На запрос суда ПАО «Т Плюс» сообщено, что ПАО «Т Плюс» готовит обращение в Управление муниципального имущества Адрес об исключении участка тепловых сетей по Адрес , Номер в Адрес из приказа № 446 от 02.07.2020г. «Об определении специализированной организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных сетей теплоснабжения», поскольку указанные тепловые сети не имеют прямого присоединения к тепловым сетям ПАО «Т Плюс», бесхозяйный участок теплосети подключен к центральному тепловому пункту № 207, который находится на обслуживании МКП «Теплоснабжение г.Пензы». Условие о непосредственном присоединении тепловых сетей к сетям обслуживающей организации является обязательным для возможности обслуживания данных сетей.

Постановлением администрации г.Пензы № 594 от 07.05.2020г. «Об определении специализированной организации для эксплуатации бесхозяйных сетей водоснабжения, водоотведения» ООО «Горводоканал» определено в качестве специализированной организации, осуществляющей эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры – сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории г.Пензы, в том числе сетей водоснабжения и водоотведения по ул. Силикатной, Номер в Адрес .

На запрос суда ООО «Горводоканал» сообщено, что сети водоснабжения и водоотведения по Адрес , Номер в Адрес входят в перечень бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 07.05.2020г. № 594 «Об определении специализированной организации для эксплуатации бесхозяйных сетей водоснабжения, водоотведения». В настоящее время акт приема-передачи бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения, направленный Управлением муниципального имущества г.Пензы, находится на рассмотрении. Значительное количество сетей водоснабжения и водоотведения, представленных в акте приема-передачи, не имеют технических характеристик, в части номинального диаметра сети, материала трубопровода, линейной протяженности, даты ввода в эксплуатацию, состояния физического износа, корректной привязки местоположения на местности (определение местонахождения начала и конца участка сети), информации о наличии мест непосредственного технологического присоединения бесхозяйных сетей к сетям, находящимся в арендном пользовании ООО «Горводоканал». Графические материалы в виде топографо-геодезических съемок объектов инженерной инфраструктуры с отображенными на них бесхозяйными сетями водоснабжения и водоотведения и иной технической документацией в адрес ООО «Горводоканал» комплектно с актом-приема передачи не предоставлялись. Неполная идентификация технических характеристик, местоположения, состояния бесхозяйных объектов, определенных к передаче ООО «Горводоканал», затрудняет возможность оперативной постановки объектов инженерной инфраструктуры на эксплуатационное обслуживание ООО «Горводоканал». Для возможности предметного понимания технических характеристик сетей водоснабжения и водоотведения по ул. Силикатной, Номер в Адрес , определенных в акте приема-передачи в эксплуатационное пользование ООО «Горводоканал», потребуется проведение комиссионного технического обследования указанных линейных объектов инженерной инфраструктуры с участием представителей ООО «Горводоканал», Управления муниципального имущества г.Пензы, ТСЖ ВСК «Солнечный-1». В настоящее время между ТСЖ ВСК «Солнечный-1» и ООО «Горводоканал» в стадии заключения находится договор на поставку холодной питьевой воды и отведение сточных бытовых вод для целей оказания коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах по Адрес , Номер в Адрес .

На запрос суда АО «Газпром газораспределение Пенза» сообщено, что 01.10.2018г. между АО «Газпром газораспределение Пенза» и ТСЖ ВСК «Солнечный-1» заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении многоквартирных домов №Номер по Адрес в Адрес , АО «Газпром газораспределение Пенза» не принадлежит на праве собственности сооружение – газопровод, расположенный по адресу: Адрес Номер , информация о собственнике указанного объекта отсутствует.

Решением Ленинского районного суда г.Пензы от 06.05.2020г. удовлетворено заявление ЗАО «Пензенская горэлектросеть» о признании движимых вещей бесхозяйным имуществом, признании права собственности, электрические сети (кабельные линии) до жилых домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес признаны бесхозяйными, за ЗАО «Пензенская горэлектросеть» признано право собственности на указанные сети.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Устава г.Пензы к вопросам местного значения города Пензы относится организация в границах г. Пензы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В п. 1 ст. 29, п. 1 ст. 33 Устава г. Пензы предусмотрено, что администрация г.Пензы является исполнительно-распорядительным органом г. Пензы.

В компетенции администрации г. Пензы находятся:

полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», если иное не предусмотрено настоящим Уставом;

выступает уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках принимаемых бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования;

организует в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2.а, 1.11, 1.31).

В силу п. 1 ст. 44.1 Устава г.Пензы Управление муниципального имущества г. Пензы обладает следующей компетенцией:

осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы;

осуществляет в установленном законодательством порядке мероприятия по постановке на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории г.Пензы, осуществляет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, находящиеся на территории г.Пензы, в том числе путем обращения в судебные органы с заявлениями о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, необходимое для решения вопросов местного значения;

определяет теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей, в случае, установленном Федеральным законом «О теплоснабжении»;

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, орган местного самоуправления обязан обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе безхозяйных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, а также обязан принять меры к признанию права муниципальной собственности на безхозяйные сети коммунальной инфраструктуры и передаче их по передаточному акту организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры.

Администрацией г. Пензы, Управлением муниципального имущества г. Пензы не приняты своевременные, достаточные, необходимые меры для передачи сетей коммунальной инфраструктуры – объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей многоквартирных домов №№ Номер по Адрес в Адрес на облуживание гарантирующим организациям путем подписания передаточных актов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Первомайского района г.Пензы, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Пензы, Управлению муниципального имущества г.Пензы о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Пензы, Управления муниципального имущества г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по передаче сетей коммунальной инфраструктуры – объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес на облуживание гарантирующим организациям.

Возложить на администрацию г. Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы принять меры по передаче сетей коммунальной инфраструктуры – объектов тепловых сетей, сетей горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, сетей водоотведения, газовых сетей многоквартирных домов №Номер , Номер по Адрес в Адрес на облуживание гарантирующим организациям.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 03.08.2020г.

Судья С.А. Миллер