Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области к Пензенскому городскому общественному благотворительному фонду поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области обратилось в суд с административным иском к Пензенскому городскому общественному благотворительному фонду поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, указав, что 10.12.2008г. Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области принято решение о государственной регистрации Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество».

19.12.2008г. УФНС России по Пензенской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о государственной регистрации Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ Номер г.Пензы «Содружество» за основным регистрационным номером 1085800002089.

Место нахождения фонда: <...>.

В соответствии с п. 2.1 устава фонда, принятого и утвержденного собранием учредителей 26.11.2008г., целью создания и деятельности фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, других не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

С 05.07.2021г. по 30.07.2021г. Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области в отношении Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности фонда, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 01.01.2018г. по 31.12.2020г., в ходе которой выявлены нарушения положений законодательства Российской Федерации и учредительного документа (устава).

Пензенским городским общественным благотворительным фондом поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 17 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» не представлены доказательства опубликования отчетов об использовании своего имущества за 2018-2020 гг. и обеспечения доступности ознакомления с ними, не представлены благотворительная программа, сведения о разработке и утверждении благотворительной программы.

Согласно п. 9.3 устава Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» имущество и средства фонда при ликвидации после удовлетворения требований кредиторов направляются на уставные цели фонда и не подлежат перераспределению между участниками фонда, что не соответствует положениям п. 3 ст. 11 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В п. 4.3 устава Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество», в котором определена компетенция общего собрания участников фонда, вопросы определения приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора не отнесены к исключительной компетенции общего собрания участников фонда, что не соответствует п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Не представлены документы, свидетельствующие о работе общего собрания участников Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество», совета фонда и ревизионной комиссии фонда, деятельность которых предусмотрена уставом фонда, за 2018-2020 гг.

30.07.2021г. Управлением Министерства юстиции РФ по Пензенской области в адрес Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» вынесено предупреждение в порядке ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «О общественных объединениях» с требованием устранить выявленные нарушения, сообщить о результатах рассмотрения предупреждения, принятых мерах по устранению выявленных нарушений.

04.10.2021г. в Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области поступило письмо президента Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» ФИО1, в котором сообщалось о рассмотрении предупреждения, выражалось согласие с выявленными нарушениями, указывалось на невозможность устранения всех нарушений в связи с прекращением фондом уставной деятельности.

Управление Министерства юстиции РФ по Пензенской области просило признать Пензенский городской общественный благотворительный фонд поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по Октябрьскому району г. Пензы в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

19.12.2008г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о государственной регистрации Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество», основной государственный регистрационный номер 1085800002089, место нахождения: <...>, лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени фонда, - Л.А., учредители: ФИО2, ФИО3, ФИО4

Согласно п.п. 1.4, 1.7, 2.1, 2.2, 4.1, 4.4, 5.1, 5.2, 6.1 устава Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданами и юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Основными видами деятельности фонда являются:

благотворительная деятельность, направленная на всестороннюю поддержку и развитие МОУ СОШ № 49 г.Пензы,

оказание всесторонней помощи МОУ СОШ № 49 г.Пензы в формировании общей культуры личности обучающихся, усвоение обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, адаптация учеников к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни,

оказание помощи семьям обучающихся, психологическая поддержка детей и их родителей,

осуществление издательской деятельности,

проведение благотворительных аукционов,

финансирование коммерческих проектов, направленных на улучшение условий обучения и всестороннего развития личности детей,

создание хозяйственных обществ.

Фонд осуществляет другие виды деятельности, соответствующие целям и задачам фонда и не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Высшим руководящим органом фонда является общее собрание участников фонда. Общее собрание участников фонда собирается не реже одного раза в полгода.

В период между общими собраниями участников фонда деятельностью фонда руководит совет фонда, который избирается общим собранием участников фонда сроком на 5 лет. Совет фонда возглавляет президент.

Попечительский совет фонда на общественных началах осуществляет надзор за деятельностью фонда, принимаемыми решениями и обеспечением их исполнения, за использованием средств фонда и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Попечительский совет формируется общим собранием участников фонда сроком на 3 года и действует в соответствии с положением о нем, утверждаемым общим собранием.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фонда осуществляет ревизионная комиссия, избираемая общим собранием участников фонда сроком на 2 года.

Конституция РФ, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15).

В развитие названных конституционных положений ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественные объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым согласно пп. 30.7 п. 7 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1313, является Министерство юстиции РФ.

В силу п. 1, п.п. 65 п. 6 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 03.03.2014г. № 26, Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее - Управление) является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Доказательства опубликования Пензенским городским общественным благотворительным фондом поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» отчетов об использовании своего имущества за 2018-2020 гг. не представлены.

В силу п. 3 ст. 11 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» при ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе или если иное не установлено федеральным законом.

В п. 3.3 устава Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» предусмотрено, что имущество и средства фонда при ликвидации после удовлетворения требований кредиторов направляются на уставные цели фонда и не подлежит перераспределению между участниками фонда.

В силу п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

изменение устава некоммерческой организации;

определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации;

принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;

принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Исключительная компетенция общего собрания участников Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» определена п. 4.3 устава фонда. При этом п. 4.3 устава фонда вопросы определения приоритетных направлений деятельности, принципов формирования и использования имущества, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора не отнесены к исключительной компетенции общего собрания участников фонда.

Не представлены документы, свидетельствующие о работе общего собрания участников Пензенского городского общественного благотворительного фонда поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество», совета фонда, ревизионной комиссии фонда за 2018-2020 гг.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 11.08.1995г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации.

Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

Пензенским городским общественным благотворительным фондом поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» не представлены благотворительная программа, сведения о разработке и утверждении благотворительной программы фондом.

В силу ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. В случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции РФ и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца.

При таких обстоятельствах настоящий административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Пензенской области к Пензенскому городскому общественному благотворительному фонду поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Пензенский городской общественный благотворительный фонд поддержки и развития МОУ СОШ № 49 г.Пензы «Содружество» (основной государственный регистрационный номер 1085800002089 в Едином государственном реестре юридических лиц) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 28.12.2021г.

Судья С.А. Миллер