Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы жалобы Фролова Константина Михайловича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.04.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении

Фролова Константина Михайловича, Дата года рождения, уроженца Адрес , зарегистрированного по адресу: Адрес , начальника отдела № 6 управления программных средств защиты информации ООО НТП «Криптософт» (г. Пенза, ул. Лермонтова, 3),

установил:

Постановлением заместителя военного прокурора Пензенского гарнизона от 10.02.2022г. в отношении начальника отдела № 6 управления программных средств защиты информации ООО НТП «Криптософт» Фролова К.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.04.2022г. Фролов К.М. – начальник отдела № 6 управления программных средств защиты информации ООО НТП «Криптософт» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

05.05.2022г., 13.05.2022г. в Ленинский районный суд г.Пензы поступили жалобы Фролова К.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.04.2022г., которые объединены в одно производство.

В жалобах Фролов К.М. выражает несогласие с указанным постановлением, просит постановление отменить, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что производство по делу об административном правонарушении в отношении него возбуждено в связи с нарушением сроков выполнения 2 этапа опытно-конструкторских работ по государственному контракту от 14.04.2021г. Номер . Согласно календарному плану выполнения опытно-конструкторских работ: первый этап – эскизный проект, сроки выполнения 14.04.2021г. – 31.05.2021г., фактически завершен 16.07.2021г., второй этап– технический проект, сроки выполнения 01.06.2021г. - 31.10.2021г., фактически завершен 28.02.2022г. Отступление от сроков исполнения обязательств по государственному контракту произошло вследствие несвоевременного поступления технического задания на опытно-конструкторские работы, определяющего требования к эскизному проекту и являющегося основанием для предъявления результатов работ. Об отсутствии по состоянию на 12.05.2021г. утвержденного технического задания на опытно-конструкторские работы ФГКУ «Войсковая часть 43753» сообщалось письмом. Техническое задание на выполнение работ направлено ФГКУ «Войсковая часть 43753» 14.05.2021г. и поступило в ООО НТП «Криптософт» 20.05.2021г., то есть практически в конце сроков выполнения 1 этапа, в связи с чем 1 этап завершен 16.07.2021г. Уведомление о готовности к сдаче-приемке 1 этапа имело место 30.06.2021г. ООО НТП «Криптософт» обращалось к ФГКУ «Войсковая часть 43753» с просьбой не рассматривать как нарушение условий контракта позднее предъявление материалов работ по 1 этапу. Учитывая, что каждый последующий этап работы не может быть начат ранее завершения предыдущего, срыв сроков проведения 1 этапа опытно-констукторских работ привел к срыву начала 2 этапа. В связи с большим объемом работ 2 этапа отчетные материалы, необходимые для закрытия 2 этапа, направлены ФГКУ «Войсковая часть 43753» на рассмотрение в декабре 2021 года. Фактическая длительность 2 этапа - 5 месяцев, что соответствует календарному плану выполнения опытно-конструкторских работ. Уведомление о готовности к сдаче-приемке 2 этапа опытно-констукторских работ имело место 09.02.2022г. Дальнейшее время ушло на рассмотрение материалов ФГКУ «Войсковая часть 43753», в связи с чем 2 этап завершен 28.02.2022г. Фролов К.М. как должностное лицо, ответственное за проведение опытно-конструкторских работ, предпринимал меры для ускорения и завершения работ 2 этапа. Фролову К.М. было объявлено замечание за ненадлежащий контроль за исполнением опытно-конструкторских работ по государственному контракту. Допущенное Фроловым К.М. правонарушение относится к формальным составам, не создает угрозу охраняемым законом отношениям в области государственного оборонного заказа и общественным правоотношениям. Учитывая уже наложенное на Фролова К.М. дисциплинарное взыскание (замечание), применение наказания в виде административного штрафа нарушит принцип соразмерности наказания характеру совершенного правонарушения. Правонарушение совершено Фроловым К.М. впервые, не повлекло вреда жизни и здоровью граждан, безопасности государства, имущественного ущерба. Фролов К.М. просил заменить ему наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ либо снизить штраф согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Фролов К.М. на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

При рассмотрении жалобы 16.06.2022г., 04.07.2022г. Фролов К.М. доводы жалобы поддержал, пояснив, что ООО НТП «Криптософт» занимается разработками программного обеспечения. 14.04.2021г. ООО НТП «Криптософт» и ФГКУ «Войсковая часть 43753» был заключен государственный контракт на разработку программного обеспечения № 21/225. Государственный контракт предусматривает выполнение работ в 4 этапа. 1 и 2 этапы были завершены с нарушением сроков, установленных государственным контрактом. Срок завершения 1 этапа был нарушен ввиду позднего представления ФГКУ «Войсковая часть 43753» технического задания, которое поступило в ООО НТП «Криптософт» 20.05.2021г. 2 этап не мог быть начат ранее завершения 1 этапа. 1 этап был завершен 16.07.2021г., 2 этап - 28.02.2022г. Нарушение сроков выполнения работ 2 этапа связно с нарушением сроков выполнения работ 1 этапа, которое произошло по причине позднего представления технического задания. ООО НТП «Криптософт» была уплачена неустойка за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту. Он является должностным лицом, ответственным за выполнение работ по данному государственному контракту. Он не согласен с назначенным ему наказанием в виде штрафа. Его должностной оклад составляет 110000 руб., его ежемесячный общий доход – 160000 руб. Он состоит в браке, детей не имеет.

Защитник Федулаев В.В. позицию Фролова К.М. поддержал, указав, что копия постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.04.2022г. поступила в адрес ООО НТП «Криптософт» и была передана Фролову К.М. По вопросу нарушения сроков выполнения 2 этапа опытно-конструкторских работ по государственному контракту № 21/225 от 14.04.2021г. Фролов К.М. лично в ФГКУ «Войсковая часть 43753» не обращался, Фролов К.М. готовил письма в адрес ФГКУ «Войсковая часть 43753», которые подписывал руководитель ООО НТП «Криптософт».

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на рассмотрение жалобы Фролова К.М. не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель военной прокуратуры Пензенского гарнизона Григорьев Д.Ю. выразил несогласие с жалобой Фролова К.М., указав, что ООО НТП «Криптософт», заключив государственный контракт от 14.04.2021г. № 21/225, взяло на себя обязательство исполнить контракт в установленные сроки. Однако сроки выполнения работ по 2 этапу были нарушены. Срок передачи технического задания в государственном контракте не установлен. Техническое задание ООО НТП «Криптософт» было передано. Соглашение об изменении сроков исполнения государственного контракта сторонами не заключалось. Фролов К.М. является лицом, ответственным за выполнение работ по государственному контракту.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

14.04.2021г. между действующим от имени Российской Федерации ФГКУ «Войсковая часть 43753» и ООО НТП «Криптософт» заключен государственный контракт № 21/225 на выполнение опытно-конструкторской работы для государственных нужд (шифр «Уловка-21»).

Содержание и сроки выполнения опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ) определяются техническим заданием и отражаются в календарном плане выполнения опытно-конструкторских работ.

Заказчик обязан принять и оплатить результат опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ) в соответствии с контрактом; передать исполнителю необходимую для выполнения опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ) информацию.

Опытно-конструкторские работы (этап, подэтап опытно-конструкторских работ) выполняются в сроки, определенные техническим заданием и отраженные в календарном плане выполнения опытно-конструкторских работ.

Сдача и приемка выполнения опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ) осуществляется в порядке, установленном техническим заданием. Приемка осуществляется в течение 30 дней с даты получения уведомления, считается принятой с даты утверждения заказчиком акта приема-сдачи опытно-конструкторских работ (этапа, подэтапа опытно-конструкторских работ).

Календарным планом выполнения опытно-конструкторских работ установлены сроки выполнения этапов:

1 этап –эскизный проект с 14.04.2021г. по 31.05.2021г.,

2 этап- технический проект с 01.06.2021г. по 31.10.2021г.,

3 этап – рабочий проект 1 с 01.11.2021г. по 31.07.2022г.,

4 этап – рабочий проект 2 с 01.08.2022г. по 31.10.2022г.

Лицом, ответственным за исполнение указанного государственного контракта, является Фролов К.М. – начальник отдела № 6 управления программных средств защиты информации ООО НТП «Криптософт».

Письмом за подписью первого заместителя директора ООО НТП «Криптософт» Данные изъяты ФГКУ «Войсковая часть 43753» уведомлено об отсутствии по состоянию на 12.05.2021г. утвержденного тактико-технического задания на опытно-конструкторские работы, разработка и согласование документов, предъявление результатов работ на рассмотрение ВП 5021 не представляется возможным в установленные государственным контрактом сроки. В данном письме изложена просьба с учетом указанного обстоятельства разрешить завершение разработки документов, представление уведомления о готовности к сдаче-приемке этапа в срок до 25.05.2021г.

Письмом от 20.05.2021г. за подписью первого заместителя директора ООО НТП «Криптософт» Данные изъяты ФГКУ «Войсковая часть 43753» уведомлено о том, что техническое задание на выполнение опытно-конструкторских работ, направленное ФГКУ «Войсковая часть 43753» 14.05.2021г., поступило в ООО НТП «Криптософт» 20.05.2021г., его несвоевременное поступление в адрес ООО НТП «Криптософт» с учетом необходимости выполнения значительного объема работ по этапу разработки эскизного проекта в ограниченные сроки может привести к несвоевременной сдаче-приемке 1 этапа по независящим от ООО НТП «Криптософт» причинам. ООО НТП «Криптософт» принимает все необходимые меры, направленные на выполнение работ по 1 этапу в установленные государственным контрактом сроки и планирует предъявление материалов эскизного проекта в ВП 5021 для рассмотрения и выдачи заключения в течение 10 дней с момента поступления технического задания. В данном письме изложена просьба не рассматривать как нарушение условий государственного контракта предъявление материалов работ по 1 этапу и уведомления о готовности позднее 30.04.2021г.

30.06.2021г. ООО НТП «Криптософт» уведомило ФГКУ «Войсковая часть 43753» о выполнении и подготовке к приемке 1 этапа «Эскизный проект» опытно-конструкторской работы «Уловка-21».

1 этап фактически завершен 16.07.2021г.

09.02.2022г. ООО НТП «Криптософт» уведомило ФГКУ «Войсковая часть 43753» о выполнении и подготовке к приемке 2 этапа «Технический проект» опытно-конструкторской работы «Уловка-21».

2 этап фактически завершен 28.02.2022г.

Частью 1 ст. 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации;

головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу;

государственный контракт по государственному оборонному заказу - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

В ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» установлены основные обязанности головного исполнителя.

В п.п. 1, 12, 15 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» предусмотрено, что головной исполнитель:

определяет состав исполнителей, обосновывает с их участием цену на продукцию по государственному оборонному заказу, сроки и условия финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам). При формировании, уточнении государственного оборонного заказа (до заключения государственного контракта) головной исполнитель, определенный в установленном порядке, раскрывает с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне информацию о его кооперации, а также обосновывает цену на такую продукцию (в том числе на каждом этапе исполнения государственного контракта), возможные сроки и порядок формирования ее поставок;

обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта;

обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

Установлено, что ООО НТП «Криптософт» нарушены сроки выполнения работ 2 этапа государственного контракта от 14.04.2021г. № 21/225, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Должностным лицом ООО НТП «Криптософт» ответственным за надлежащее исполнение обязательств по указанному государственному контракту является Фролов К.М. - начальник отдела № 6 управления программных средств защиты информации.

Данных о том, что Фроловым К.М. были приняты все зависящие от него меры для исполнения условий вышеназванного государственного контракта, не имеется. Письма относительно представления технического задания на выполнение опытно-конструкторских работ в адрес ФГКУ «Войсковая часть 43753» ООО НТП «Криптософт» направлялись за подписью первого заместителя директора ООО НТП «Криптософт» Данные изъяты

Деяние Фролова К.М. правомерно квалифицировано должностным лицом антимонопольной службы по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Вина Фролова К.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.02.2022г., копией государственного контракта № 21/225 от 14.04.2021г., копиями писем ООО НТП «Криптософт» от 12.05.2021г. и 20.05.2021г., копиями уведомлений ООО НТП «Криптософт» от 30.06.2021г. и 09.02.2022г.

Оценив доказательства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо антимонопольной службы, осуществлявшее производство по делу об административном правонарушении, пришло к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения Фролова К.М. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Фролова К.М. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Фролову К.М. в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в минимальном размере – 30000 руб.

Оснований для применения положений ч. 3 ст. 3.4, ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Правонарушение в сфере государственного оборонного заказа угрожает безопасности государства.

Правонарушение выявлено в ходе проверки, проведенной военной прокуратурой Пензенского гарнизона.

Довод Фролова К.М. о привлечении его к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль за исполнением государственного контракта от 14.04.2021г. № 21/225 не может быть принят во внимание.

В силу ст. 15 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» лица, виновные в нарушении норм настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства, которые в силу п.п. 2 - 5 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену постановления о привлечении Фролова К.М. к административной ответственности, отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 08.04.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении Фролова Константина Михайловича оставить без изменения, жалобы Фролова Константина Михайловича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Миллер