Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Минюста России по Пензенской области о признании незаконным и отмены решения об отказе внесения изменений в сведения о Пензенском областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Минюста России по Пензенской области, в котором просила отменить решение административного ответчика об отказе внесения изменений в сведения о Пензенском областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), (Распоряжение Управления Минюста России по Пензенской области от 24.03.2022 № 123-р «Об отказе во внесении изменений в сведения об общественном объединении, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц»). Обязать Управление Минюста России по Пензенской области принять новое решение о государственной регистрации изменений о Пензенском областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, содержащихся в ЕГРЮЛ: осуществить государственную регистрацию изменений в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица и зарегистрировать в качестве лица, имеющем право без доверенности действовать от имени Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, - Временно исполняющего обязанности Первого секретаря Комитета Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России ФИО1. Обязать Управление Минюста России по Пензенской области принять новое решение о внесении изменений о Пензенском областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, содержащихся в ЕГРЮЛ, в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица и внести в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, - Временно исполняющего обязанности Первого секретаря Комитета Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты ФИО1.

Требования мотивированы тем, что 15.02.2022 решением Политического Бюро Центрального Комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России ФИО1 была назначена временно исполняющим обязанности Первого секретаря Комитета Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России. 16.02.2022 пакет документов, необходимый для внесения изменений в сведения о Пензенском областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, содержащихся в ЕГРЮЛ, был направлен почтовым отправлением Управлению Минюста России по Пензенской области. 05.03.2022 административным ответчиком получено почтовое отправление и составлена расписка в получении документов: заявления по форме Р13014-3 экз., акта приема передачи документов – 2 экз., решения Политического бюро Центрального Комитета – 3 экз., копии свидетельства о государственной регистрации – 3 экз.

Распоряжением Управления Минюста России по Пензенской области от 24.03.2022 № 123-р «Об отказе во внесении изменений в сведения об общественном объединении, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц» административному истцу было отказано во внесении изменений в сведения о Пензенском областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, содержащихся в ЕГРЮЛ.

ФИО1 ссылается на то, что данное решение административным ответчиком принято в нарушение норм Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказа ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» и Административного регламента, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в возражении на административный иск, просили отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей административного ответчика, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - ФЗ «О политических партиях»).

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 ФЗ «О политических партиях» отражено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Так, согласно статьи 15 ФЗ «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений (пункт 1).

Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (далее - уполномоченные органы). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 63 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление является уполномоченным органом на принятие решения о регистрации регионального отделения политической партии.

Основания для приостановления государственной регистрации регионального отделения политической партии и основания для отказа в государственной регистрации регионального отделения политической партии приведены соответственно в пунктах 2.1 и 2 статьи 20 ФЗ «О политических партиях».

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2 статьи 20 ФЗ «О политических партиях» региональному отделению политической партии может быть отказано в регистрации (а также регистрация может быть приостановлена) в случае, если:

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации регионального отделения политической партии;

территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказ Минюста России от 30.12.2011 № 455 (далее – Административный регламент), для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются:

заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы;

решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

В случае внесения изменений в сведения об отделении (организации) общественного объединения в связи с изменениями, внесенными в устав общественного объединения, на основании которого данное отделение (организация) действует, представляется также устав общественного объединения, заверенный его центральным руководящим органом в двух экземплярах.

Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений (ч. 2 ст. 181.1 ГК РФ).

Положениями ст. 181.2 ГК РФ предусмотрены требования к принятию решений.

Проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160), и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов. Настоящим Кодексом, законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрен иной способ подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования (ч. 3 ст. 181.2 ГК РФ).

Так, исходя из положений ч. 2 ст. 181.2 ГК РФ при наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.

В силу ч. 4 ст. 181.2 ГК РФ в протоколе должны быть указаны:

1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданско-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов;

2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам;

5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;

6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол;

7) сведения о лицах, подписавших протокол.

Согласно п. 2.14 Устава Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, утвержденного Постановлением I (III) съезда от 22.04.2012 (далее – Устав), член партии состоит на учете, как правило, в первичном отделении Партии, расположенном на территории муниципального образования, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Член партии может состоять на учете только в одном структурном подразделении Партии.

Исходя из положений п. 6.8 Устава постоянно действующим руководящим органом регионального отделения Партии является Комитет, который избирается Конференцией регионального отделения и ей подотчетен.

На основании п. 6.9 Устава Комитет имеет право решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения Партии, а также Конференции регионального отделения, и не урегулированные решениями указанных органом. Комитет регионального отделения избирает из своего состава сроком на три года Бюро Комитета, Первого секретаря, второго секретаря, а также секретарей Комитета и досрочно прекращает их полномочия.

В соответствии с п. 6.16 Устава в случае отсутствия Первого секретаря Комитета либо отсутствия Временно исполняющего обязанности Первого секретаря Комитета, его обязанности временно исполняет второй секретарь, а в случае отсутствия последнего – один из секретарей Комитета, член Комитета регионального отделения, член ЦК Партии или иной член Партии по решению Политбюро ЦК.

Как следует из материалов дела и установлено ФИО1 направила в Управление Минюста России по Пензенской области документы, о внесении изменений в сведения о юридических лице, содержащихся в ЕГРЮЛ:

заявление по форме Р13014;

акт приема передачи документов;

решение Политического бюро Центрального комитета;

копию свидетельства о государственной регистрации.

Из представленного решения Политического бюро Центрального Комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России от 15.02.2022 (начало в 11.00, окончено в 12.00, Адрес ), следовало, что:

1. Временное исполнение обязанностей Первого секретаря Комитета Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России возложить на члена Центрального комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России ФИО1, Дата года рождения, с последующим внесением данных изменений в Единый государственный реестр юридических лиц.

2. Уполномоченным лицом, ответственным за государственную регистрацию изменений в сведения о Пензенской областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, назначить ФИО1

3. Направить данное Постановление в Комитет Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России.

По результатам рассмотрения указанного пакета документов Управлением Минюста России по Пензенской области от 24.03.2022 № 123-р вынесено распоряжение «Об отказе во внесении изменений в сведения об общественном объединении, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц».

В уведомлении от 25.03.2022 № 58/03-980 Управления Минюста Росси по Пензенской области указано, что на основании подпунктов «а», «б» пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях (далее – ФЗ «О политических партиях») во внесении изменений в сведения о Пензенском областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России (далее – Отделение), содержащиеся в ЕГРЮЛ, документы которого были представлены 05.03.2022 вх. № 1105, отказано в виду нарушения п.п. 2, 4 ст. 181.2 ГК РФ, в представленном решении Политического бюро Центрального комитета политической партии Коммунистическая партия коммунисты России от 15.02.2022 (далее – решение), отсутствуют повестка дня и результаты голосования по каждому вопросу.

В нарушение п. 36 Административного регламента и п. 8.8 раздела 8 Устава на регистрацию представлено лишь решение от 15.02.2022 о возложении временного исполнения обязанностей Первого секретаря Комитета Отделения на члена Центрального комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России ФИО1, а решение об отстранении Первого секретаря Комитета регионального отделения Хлыстова В.В. от исполнения своих обязанностей отсутствует.

С учетом исследованной совокупности доказательств судом установлено, что представленное решение от 15.02.2022 Политического бюро Центрального Комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России не соответствует пп. 2, 4 ст. 181.2 ГК РФ, а именно, повестка дня не указана, при наличии в резолютивной части решений по трем вопросам, по каждому из них результаты голосования не приведены, при этом иной порядок голосования, предусматривающий единое голосование по всем трем вопросам также в ходе проведения собрания не установлен.

Одновременно с подачей заявления о внесении изменений в сведения, содержащихся в ЕГРЮЛ, ФИО1 было указано об отстранении от исполнения обязанностей Первого секретаря Хлыстова В.В., при этом, документ, подтверждающий данное обстоятельство не представлен.

Тем самым надлежащим образом, оформленные документы, необходимые к внесению изменений в сведения, содержащихся в ЕГРЮЛ, ФИО1 в нарушение п.п. «а», «б» пункта 2 статьи 20 ФЗ «О политических партиях» не представлены.

Довод административного истца об истребовании Минюстом России по Пензенской области вместо решения протокола не основан на материалах дела, административным ответчиком указывалось на отсутствие обязательных сведений в решении от 15.02.2022, предусмотренных действующим законодательством, и свидетельствующих о законности его принятия.

Кроме того, по запросу суда руководителем отдела по работе с обращениями граждан и организаций Центрального комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России ФИО4 представлено решение от 15.02.2022 (начало в 11.00, окончено в 12.00, Адрес ) Политического бюро Центрального Комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России об отстранении от исполнения обязанностей Первого секретаря комитета Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России Хлыстова В.В. с 15.02.2022.

При этом, дата и время решений, представленного ФИО1 в Управление Минюста России по Пензенской области, и полученного по запросу суда от руководителя отдела по работе с обращениями граждан и организаций Центрального комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России ФИО4 об отстранении Хлыстова В.В. идентичны, в связи с чем невозможно сделать вывод о легитимности избрания ФИО1

Из ответа председателя Центрального комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России ФИО5 от 15.07.2022 следует, что в апреле 2022 года Первым секретарем комитета Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России избран ФИО6 Данное решение комитета согласно нормам Устава партии (п. 8.7) утверждено Политическим Бюро ЦК Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России и заблаговременно предоставлено комитету партии, которым передано Минюсту России по Пензенской области, последнее принимало соответствующее решение о внесении изменений в ЕГРЮЛ. Изменения в ЕГРЮЛ внесены 05.05.2022.

Решение комитета Пензенского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России ФИО1 не обжаловалось и обжаловаться не могло, так как она состояла на партийном учете в Московском городском отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России и 28.05.2022 в соответствии с п. 2.11 Устава исключена из рядов партии. В соответствии с Уставом Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России лицо, состоявшее на партийном учете в одном регионе, не может состоять на партийном учете в другом регионе. Поэтому о назначении когда-либо ФИО1 на должность временно исполняющего обязанности Первого секретаря комитета Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, партии ничего неизвестно. Лица, подписавшие документ (ФИО7, ФИО8 и др.), который возможно направлялся ими в Минюст России по Пензенской области были 18.03.2022 исключены из рядов Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России. Подписавший представленные суду документы ФИО4, исключен из рядов партии 28.05.2022.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком принято законное и обоснованное решение, оформленное распоряжением от 24.03.2022 № 123-р, об отказе во внесении изменений в сведения об общественном объединении, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, на основании заявления и комплекта документов, представленных на государственную регистрацию 05.03.2022.

Учитывая изложенное, судом оснований к отмене распоряжения Управления Минюста России по Пензенской области от 24.03.2022 № 123-р «Об отказе во внесении изменений в сведения об общественном объединении, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц» не установлено, в связи с чем заявленные требования административного истца находит не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Минюста России по Пензенской области о признании незаконным и отмены решения об отказе внесения изменений в сведения о Пензенском областном отделении Политической партии Коммунистическая партия коммунисты России, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2022.

Судья С.П. Ирушкина