Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» ФИО1 на постановление судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 4 июля 2022 года № 5-303/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ»,

установила:

постановлением судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 4 июля 2022 года № 5-303/2022 ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» ФИО1 просит отменить постановление судьи районного суда, как незаконное, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку акт документарной проверки № 156 был составлен государственным инспектором труда ФИО2 27 мая 2022 года в 11 часов 00 минут. Протокол об административном правонарушении составлен 27 мая 2022 года в 11 часов 10 минут. Однако о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» было уведомлено 26 мая 2022 года, то есть до завершения контрольного (надзорного) мероприятия, что противоречит требованиям Федерального закона №248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, на проведение контрольного мероприятия распоряжением от 25 апреля 2022 года № 156 уполномочена не была и до завершения контрольного мероприятия (до составления акта документарной проверки от 27 мая 2022 года) информацией о выявленных нарушениях законодательства об охране труда в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» не располагала. Выявленные нарушения были устранены в полном объеме ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» до составления протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» ФИО1, поддержавшей доводы жалобы, представителя ГИТ в Пензенской области по доверенности ФИО2, просившей в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 419 Трудового Кодекса РФ (далее - ТК РФ) лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе приобретение за счёт собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В силу ст. 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счёт своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

В силу пункта 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), утверждённых приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счёт средств работодателя.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ (п. 14).

Работникам, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в составе комплексных бригад, помимо выдаваемых им СИЗ по основной профессии, дополнительно выдаются в зависимости от выполняемых работ и другие виды СИЗ, предусмотренные соответствующими типовыми нормами для совмещаемой профессии (совмещаемому виду работ) с внесением отметки о выданных СИЗ в личную карточку учета выдачи СИЗ (п. 17).

В пунктах 48, 171 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждённых приказом Минтруда России от 9 декабря 2014 года № 997н, предусмотрено, что кастелянши должны быть обеспечены костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на 1 год) или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 комплект на 1 год); уборщик служебных помещений - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на 1 год) или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на 1 год), перчатками с полимерным покрытием (6 пар на 1 год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар на 1 год).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 сентября 2010 года № 777н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, в пункте 22 которого предусмотрено, что средний и младший медицинский персонал должен быть обеспечен халатом или костюмом хлопчатобумажными (2 шт. на год), колпаком или косынкой хлопчатобумажной (2 шт. на год), тапочками кожаными (1 пара на 2 года).

В соответствии с частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ, совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Материалами дела установлено, что на основании обращения председателя первичной профсоюзной организации МПРЗ «Действие» работников ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» ФИО4 от 20 апреля 2022 года №58/7-1351-22-ОБ и решения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО5 от 25 апреля 2022 года № 156, в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в период с 27 апреля 2022 года сроком на 10 рабочих дней, проведена документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласованная с прокуратурой Пензенской области (решение о согласовании внеплановой выездной проверки от 26 апреля 2022 года).

В ходе проверки в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» выявлены следующие нарушения:

Согласно акту документарной проверки Государственной инспекции труда в Пензенской области № 156 от 27 мая 2022 года в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ», осуществляющего деятельность по адресу: выявлено, что в учреждении работники находятся на рабочих местах и осуществляют деятельность без соответствующей спецодежды, а именно:

- в нарушение части 3 абзаца 9 статьи 214, статьи 221 ТК РФ, пункта 4 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года № 290н «Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», пункта 22 Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 сентября 2010 года № 777н «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», пункта 171 Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 года № 997н «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», медицинские сёстры хирургического отделения ФИО22, санитарки хирургического отделения ФИО23 не были обеспечены халатом или костюмом хлопчатобумажным, колпаком или косынкой хлопчатобумажной с момента трудоустройства работников до 10 мая 2022 года; медицинские сёстры хирургического отделения ФИО24., санитарки хирургического отделения ФИО25. не обеспечены тапочками кожаными (1 пара на 2 года) с момента трудоустройства работников до 27 мая 2022 года; уборщица служебных помещений ФИО26 на момент проведения проверки не обеспечена перчатками с полимерным покрытием, с момента трудоустройства не обеспечена костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатками резиновыми или из полимерных материалов (документы, подтверждающие обеспечение спецодеждой до 10 мая 2022 года, 30 декабря 2021 года отсутствуют); уборщицы служебных помещений ФИО27., работающие по совместительству, не были обеспечены перчатками с полимерным покрытием (6 пар в год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар в год) с 1 мая 2022 года по 27 мая 2022 года;

- в нарушение пункта 78 Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 года № 997н «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», кастелянша ФИО28. не была обеспечена костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий до 11 мая 2022 года, а также не была обеспечена с момента трудоустройства и до 10 мая 2022 года включительно костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий;

- в нарушение пункта 24 Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 года № 997н «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» старшая медицинская сестра ФИО30. не была обеспечена халатом или костюмом хлопчатобумажным (2 шт. на год), колпаком не обеспечена, не обеспечена тапочками кожаными (1 пара в год) с момента трудоустройства и до 27 мая 2022 года включительно.

В соответствии с постановлением Государственной инспекции труда в Пензенской области №58/10-7439-20/1/25 от 25 января 2022 года, вступившего в законную силу 5 февраля 2022 года, ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1,4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей. Вступило в законную силу 4 февраля 2022 года.

Таким образом, ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» повторно совершило аналогичное нарушение, за которое ранее учреждение привлекалось к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения ГБУЗ «Нижнеломовская МРПБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждены доказательствами по делу: протоколом № об административном правонарушении № 58/6-1536-21-ПВ/317/2 от 27 мая 2022 года; постановлением начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО6 № 58/10-7439-20/1/25 от 25 января 2022 года о привлечении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» к административной ответственности по ч.ч. 1, 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ; определением судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 5 апреля 2022 года дело № 12-20/2022 об отказе в удовлетворении ходатайства ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» о восстановлении срока обжалования постановления начальника отдела по охране труда ГИТ в Пензенской области ФИО6 № 58/10-7439-20/1/25 от 25 января 2022 года; обращением председателя первичной профсоюзной организации МПРЗ «Действие» работников ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» ФИО4 от 20 апреля 2022 года № 1351-22-05; решением заместителя руководителя ГИТ в Пензенской области ФИО5 о проведении документарной проверки от 25 апреля 2022 года № 156; решением прокуратуры Пензенской области от 26 апреля 2022 года о согласовании документарной проверки; актом документарной проверки № 156 от 27 мая 2022 года; извещением от 26 мая 2022 года № 58/10-685-22-СП о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ от 27 мая 2022 года № ЮЭ9965-22-100717927 и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» имелась возможность для соблюдения законодательства о труде, за нарушение которого частью 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от юридического лица меры.

Действия ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» правильно квалифицированы по части 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу.

Административное наказание ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» назначено в пределах санкции части 5 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, правильно.

Приведенные защитником ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» ФИО1 в рассматриваемой жалобе доводы, в том числе о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством; должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3, на проведение контрольного мероприятия распоряжением от 25 апреля 2022 года № 156 уполномочена не была и до завершения контрольного мероприятия (до составления акта документарной проверки от 27 мая 2022 года) информацией о выявленных нарушениях законодательства об охране труда в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» не располагала; выявленные нарушения были устранены в полном объеме ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» до составления протокола об административном правонарушении аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования и проверки должностным лицом и судьей районного суда, были признаны несостоятельными с приведением мотивов в обжалуемых процессуальных актах. Оснований не согласиться с такими выводами не усматриваю.

Иные доводы жалобы фактически выражают несогласие заявителя с произведенной должностным лицом и судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, и не могут служить основанием для отмены вынесенных по делу актов.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и являются допустимыми.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 4 июля 2022 года № 5-303/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» оставить без изменения, жалобу защитника ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Крючкова Н.П.