Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - Администрации муниципального района Пачелмский район Пензенской области, ФИО2, действующей на основании доверенности № 6 от 06 августа 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Пачелмский район Пензенской области о включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности секретаря партийного комитета совхоза «Архангельский» с 30 марта 1985 года по 01 января 1991 года и перерасчете пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным исковым заявлением указав, что, работая инструктором Пачелмского райкома КПСС (Коммунистической партии Советского Союза), 30 марта 1985 года он был избран секретарем парткома совхоза «Архангельский», оставаясь при этом в штате райкома КПСС, о чем в трудовой книжке сделана запись № 8 на основании протокола № 5 от 30 марта 1985 года. 01 января 1991 года он был освобожден от обязанности секретаря партийного комитета, в связи с упразднением ставки, установленной за счет средств партийного бюджета, о чем сделана запись в трудовой книжке № 9 на основании протокола №7 п. 2г от 28 декабря 1990 года.

Заработную плату в этот период он получал из партийного бюджета, так как должность секретаря парткома, являлась ставкой ЦК КПСС и находился в штате Пачелмского райкома КПСС. 2 января 1991 года после упразднения ставки ЦК КПСС и увольнения из штата Пачелмского районного комитета КПСС, он был принят на должность заместителя директора совхоза «Архангельский» по кадрам с исполнением обязанностей секретаря парткома совхоза «Архангельский», вплоть до закрытия Коммунистической партии Советского Союза.

Работая, в аппарате администрации Пачелмского района, оспариваемый период включался в стаж муниципальной службы.

Согласно протоколу заседания комиссии Администрации Пачелмского района №1 от 18 марта 2021 года период работы с 30 марта 1985 года по 01 января 1991 года в должности секретаря партийного комитета не были включены в стаж муниципальной службы.

Считает, что спорный период работы с 30 марта 1985 года по 01 января 1991 года, должен быть включен в стаж муниципальной службы, поскольку должность являлась ставкой Центрального Комитета КПСС, и он находился в штате Пачелмского райкома КПСС. Орган, в котором он занимал должность секретаря парткома, являлся органам государственной власти и он выполнял функции государственного управления.

На основании вышеизложенного, Истец просит включить в стаж муниципальной службы период его работы в должности секретаря партийного комитета совхоза «Архангельский» с 30 марта 1985 года по 01 января 1991 года и сделать перерасчет муниципальной пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что в период с сентября 1984 года по январь 1991 года он являлся работником Пачелмского райкома КПСС и получал заработную плату из фонда КПСС, в том числе и в период, когда он коммунистами партийной организации совхоза «Архангельский» был избран секретарем партийного комитета совхоза «Архангельский». Согласно статье 6 Конституции СССР Коммунистическая партия Советского Союза в то время являлась руководящей и направляющей силой общества, поэтому, возглавляя партийный комитет совхоза «Архангельский» он, фактически выполнял функции муниципального управления. В партийную организацию совхоза «Архангельский» в тот период входили не только коммунисты, работавшие в совхозе, но и работники других ведомств, такие как учителя, заведующие клубом, а также пенсионеры.

Представитель ответчика – администрации муниципального района Пачелмский район Пензенской области, ФИО2, просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку в период с 30 марта 1985 года по 01 января 1991 года Истец работал в должности секретаря партийного комитета совхоза «Архангельский». Это предприятие занималось производством сельскохозяйственной продукции, поэтому Истец не выполнял функции государственного или муниципального управления. Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 1532 утвержден Перечень должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, которые включаются в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации. В нем указано, что периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях в стаж не включаются.

В письменных возражениях на исковое заявление ФИО1 Глава администрации муниципального района Пачелмский район Пензенской области ФИО3 указал, что в соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и частью 3 статьи 11 Закона Пензенской области от 10 октября 2007 года № 1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 7 Перечня иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Пензенской области помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2016 года № 256-пП, включаются периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 25-ФЗ взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.

Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года утвержден перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации. Пункт 19 данного перечня аналогичен пункту 7, утвержденного Законом Пензенской области № 1390-ЗПО и гласит, что к периодам, включаемым в стаж государственной службы относятся в том числе: периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

При таких обстоятельствах, полагает, что включение в стаж муниципальной службы Истца периода работы в должности секретаря парткома совхоза «Архангельский» будет являться нарушением действующего законодательства о государственной и муниципальной службе.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 ст. 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) также периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы в соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 54 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации.

Пунктом 19 Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532, предусмотрены периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу части 4 названного Закона порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.11 Закона Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО (ред. от 18.02.2021) "О муниципальной службе в Пензенской области" в стаж муниципальной службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Пензенской области и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж муниципальной службы в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно ч.3 ст.11 Закона Пензенской области от 10.10.2007 № 1390-ЗПО в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области и муниципальными правовыми актами.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2016 года № 256-пП утвержден перечень иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Пензенской области помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно п. 7 названного перечня в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Пензенской области включаются (засчитываются) периоды замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 года (до введения в действие в новой редакции статьи 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Решением собрания представителей Пачелмского района от 30.08.2016 № 9-73/3 утверждено «Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Пачелмского района Пензенской области», в разделе 7 которого указано, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются периоды работы (службы), определяемые Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Пензенской области от 10.10.2007 № 139-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области».

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании Распоряжением администрации муниципального района Пачелмский район Пензенской области от 20 февраля 2021 № 9-к истец ФИО1 был уволен с должности муниципальной службы начальника отдела по развитию сельского хозяйства и предпринимательства администрации Пачелмского района по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по выслуге лет 01 марта 2021 года.

Постановлением администрации муниципального района Пачелмский район Пензенской области от 18 марта 2021 года № 77 ФИО1, имеющему стаж муниципальной службы 19 лет 07 месяцев 16 дней, назначена пенсия за выслугу лет в размере 2192 рублей 12 копеек с 01 марта 2021 года.

Из протокола заседания комиссии по назначению, исчислению и выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности Пачелмского района №1 от 18 марта 2021 года и справки о должностях, периодах службы, которые включаются в стаж муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет, ФИО1 не был включен период с 30 марта 1985 года по 01 января 1990 года.

В трудовой книжке ФИО1 относительно спорного периода имеются следующие записи, произведенные секретарем Пачелмского райкома КПСС:

-№ 8 от 30.03.1985 - избран секретарем парткома совхоза «Архангельский», протокол № 5 от 30 марта 1985 года. Запись заверена подписью секретаря РК КПСС и печатью ФИО4 КПСС;

- № 9 от 01.01.1991 - освобожден от обязанностей секретаря партийного комитета в связи с упразднением ставки, установленной за счет средств партбюджета. Постановл. бюро протокол № 7 п.2г от 28.12.1990 г. Запись заверена подписью секретаря РК КПСС и печатью Пачелмского районного комитета КПСС.

Согласно архивной справке администрации Пачелмского района Пензенской области от 18.08.2016 № 632 в документах по личному составу архивного фонда совхоза «Архангельский» в ведомостях на зарплату административно-управленческого персонала за 1986-1990 годы ФИО1 не обнаружен.

Согласно архивной справке № 633 от 18.08.2016 в документах по личному составу архивного фонда совхоза «Архангельский» за 1991 год имеются следующие сведения: Приказ по совхозу «Архангельский» № 6 от 14.01.1991 года. «Принять заместителем директора по кадрам, воспитательной работе и быту ФИО1 со 2 января 1991 года, согласно решению трудового коллектива совхоза от 11 января 1991 года, с окладом 250 руб. (так в документе)»

Согласно архивной справке № п-1256 от 12.09.2017 ГБУ «Государственный архив Пензенской области» в документах Пачелмского райкома КПСС Пензенской области, в ведомостях по начислению зарплаты за 1984,1985,1987,1988 гг. значится: «ФИО1- инструктор, инструктор с-з «Архангельский», секрет. партк. с-з «Архангельский»/ так в документах, другой такой ФИО1 не значится».

Согласно архивной справке № п-1327 от 12.09.2017 ГБУ «Государственный архив Пензенской области» в документах Пачелмского райкома КПСС Пензенской области, в ведомостях по начислению зарплаты за 1989-1990 гг. значится: «ФИО1- секрет.партк.с-з «Архангельский»/ так в документах, другой такой ФИО1 не значится».

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что с 30 марта 1985 года по 01 января 1991 года истец ФИО1 состоял в должности секретаря партийного комитета совхоза «Архангельский» Пачелмского района. На указанную должность ФИО1 был избран коммунистами партийной организации совхоза «Архангельский». Названное сельскохозяйственное предприятие по своему организационно-правовому статусу не являлось органом государственной власти и управления, оно осуществляло производственные задачи, которые могли быть присущи хозяйствующему субъекту, направлены на удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продуктах питания и сырье, занималось деятельностью по производству сельхозпродукции. При таких обстоятельствах доводы Истца о том, что, состоя в указанной должности, он выполнял функции муниципального управления не находят своего подтверждения.

При этом не имеет правового значения, что заработная плата Истцу в спорный период выплачивалась из фонда Коммунистической партии Советского Союза.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района Пачелмский район Пензенской области о включении в стаж муниципальной службы периода работы в должности секретаря партийного комитета совхоза «Архангельский» с 30 марта 1985 года по 01 января 1991 года и перерасчете пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14 августа 2021 года.

Судья: Горячев А.А.