Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники гражданское дело по иску и.о. прокурора города Березники в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Березники о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора города Березники, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ..... о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что Прокуратурой города по результатам проведения проверки соблюдения законов об общих принципах организации органов местного самоуправления, о пассажирских перевозках установлено, что в силу ч. 3.1 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «.....» ..... база, ..... входящие в состав Усольского муниципального района, преобразованы путем объединения с муниципальным образованием «.....». Однако, в нарушение требований п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ, администрацией города по прошествии продолжительного периода времени с момента окончания переходного периода транспортное обслуживание населения поселений, входивших ранее в состав Усольского муниципального района, не организовано, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, соответствующие муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлены, что в свою очередь препятствует проведению процедуры по заключению органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Просят возложить на администрацию ..... в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обязанность установить муниципальные маршруты регулярных перевозок от ..... до указанных поселений для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. А также возложить на администрацию ..... обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить вышеуказанные муниципальные маршруты регулярных перевозок в реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «.....».

Прокурор Егошин И.В. в судебном заседании на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации .....ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласна по доводам, изложенным в письменных пояснениях, полагает, что предусмотренную законом обязанность администрацией ..... исполнена, ряд населенных пунктов включены в состав действующих маршрутов, в ряде населенных пунктов отсутствуют жители, до иных населенных пунктов маршруты не могут быть установлены вследствие несоответствия дорог правилам безопасности. Полагают, что требование об установление маршрутов по регулируемым тарифам является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252 – ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники», предусматривается преобразование поселений – Усольского городского поселения, Орлинского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники».

Согласно ч.5 ст.1 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252 – ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники», поселения, входящие в состав Усольского муниципального района, считаются объединенными с муниципальным образованием «Город Березники» и утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Как предусмотрено ч.1 ст.3 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252 – ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники», органы местного самоуправления муниципального образования «Город Березники» в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Усольского городского поселения, Орлинского сельского поселения, Романовского сельского поселения, Троицкого сельского поселения и Усольского муниципального района в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Закон Пермского края от 21.06.2018 № 252 – ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники» вступил в законную силу.

Согласно поручения начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики старшего советника юстиции ФИО4 от ....., прокурору ..... дано поручение о рассмотрении вопроса обоснованности установления для граждан стоимости услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок «.....»; достаточности количества ежедневных рейсов, осуществляемых перевозчиком по указанному маршруту, для нужд жителей .....; при необходимости принять исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования.

Во исполнение поручения и.о. прокурора ..... советником юстиции ФИО6 принято решение о проведении проверки в администрации ..... на предмет соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о пассажирских перевозках. В администрации ..... были истребованы документы по организации перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок (..... – .....).

При проведении проверки, прокурором было установлено, что в нарушение требований п.7 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», ч.1 ст.11, ч.1 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрацией г.Березники по прошествии продолжительного периода с момента окончания переходного периода транспортное обслуживание населения поселений, входивших ранее в состав Усольского муниципального района, не организовано, условия для предоставления транспортных услуг населению не созданы, соответствующие муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не установлены, что в свою очередь препятствует проведению процедуры по заключению органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В связи с выявлением нарушений в сфере пассажирских перевозок, прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей поселений, входивших ранее в состав Усольского муниципального района.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с ч. 3.1 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252-ПК «О преобразовании поселений, входящих в состав Усольского муниципального района, путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники» .........., ....., входящие в состав Усольского муниципального района, преобразованы путем объединения с муниципальным образованием «Город Березники».

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252-ПК настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования. Закон опубликован 21.06.2018, вступил в законную силу 02.07.2018.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Пермского края от 21.06.2018 № 252-ПК со дня вступления в силу настоящего Закона до 1 января 2019 года устанавливается переходный период.

Из представленного на прокурорскую проверку реестра маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «.....» по состоянию на ..... и реестра маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «.....» по состоянию на ....., представленного в судебное заседание, следует, что на территории муниципального образования «.....» отсутствуют муниципальные маршруты регулярных перевозок от ..... до поселений, ранее входивших в состав Усольского муниципального района, для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Данное обстоятельство свидетельствует о невыполнении администрацией г.Березники возложенной на нее законом обязанности организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Так, в соответствии с и. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа
относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Аналогичное по содержанию требование закреплено в п. 7 ч. 1 ст. 19 Устава
муниципального образования «Город Березники» (новая редакция), принятого
решением Березниковской городской Думы от 21.06.2005 №19.

В соответствии ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 220-ФЗ) муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского округа.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 47 Устава муниципального образования «Город Березники» (новая редакция), принятого решением Березниковской городской Думы от 21.06.2005 № 19 администрация города создает условия для предоставления транспортных услуг населению; организует транспортное обслуживание населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленными со дня включения сведений о данном маршруте в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 2 ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу п. 2 ст. 150 ГК РФ, нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая из сторон обязана предоставлять суду доказательства в обоснование своих требований либо возражений.

Как предусмотрено ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца, суду не представлено.

Необеспечение регулярных перевозок нарушает права неопределенного круга лиц – жителей МО «Город Березники». Данное нарушение стало возможным ввиду неисполнения администрацией г.Березники своих обязанностей, возложенных действующим законодательством.

Довод представителя ответчика о том, что требование об установлении маршрутов по регулируемым тарифам является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность администрации, так как законом администрации предоставлено право выбора по установлению вида перевозок – по регулируемым или нерегулируемым тарифам, отклоняется судом как основанный на неверном толковании закона.

Действительно, согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Вместе с тем, из буквального толкования данной правовой нормы и в совокупности с иными правовыми нормами, регулирующими правоотношения в данной области, следует, что муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам устанавливаются дополнительно к муниципальным маршрутам регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Обязанность устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам прямо возложена на орган местного самоуправления ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования и.о. прокурора города Березники в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Березники о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования и.о. прокурора города Березники в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Березники о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию города Березники обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу установить муниципальные маршруты регулярных перевозок от города Березники до следующих поселений:

.....

..........

.....

для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Возложить на администрацию города Березники обязанность в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить вышеуказанные муниципальные маршруты регулярных перевозок в реестр маршрутов регулярных перевозок муниципального образования «Город Березники».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца.

Судья (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья