Гражданский кодекс часть 1

Судья Губахинского городского суда Пермского края Брызгалов В.Д., при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В., с участием помощника прокурора г. Губахи Пермского края Иконникова А.В., главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора г. Губаха Пермского края Щербинина А.А. на определение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия Губахинского городского округа Пермского края «Водоканал Углеуральский»,

У С Т А Н О В И Л :

определением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия Губахинского городского округа Пермского края «Водоканал Углеуральский» <ФИО>2 на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

В протесте, поданном в Губахинский городской суд, прокурор просит об отмене вышеуказанного определения и возвращении дела на новое рассмотрение, указав на незаконность и необоснованность выводов должностного лица.

В судебном заседании прокурор настаивал на доводах протеста, главный специалист-эксперт отдела государственного геологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 возражала против отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, показала, что принятое решение является законным и обоснованным.

Судья, изучив доводы протеста, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 и ч. 1 ст. 15.44 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что в отношении МУП «Водоканал Углеуральский» на основании решения и.о. заместителя прокурора г. Губаха Пермского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о недрах.

МУП «Водоканал Углеуральский» создано в мае 2019 года для обеспечения потребителей рп. Углеуральский (Северный), рп. Широковский коммунальными услугами: «холодное водоснабжение» и «водоотведение» и постановлением главы администрации городского округа «Город Губаха» № от ДД.ММ.ГГГГ определено гарантирующим поставщиком по оказанию коммунальных услуг: «холодное водоснабжение» и «водоотведение» для потребителей данных услуг в рп. Углеуральском, рп. Широковский.

По результатам проведенного аукциона МУП «<ФИО>1 «<ФИО>1» о праве заключения договора аренды на имущество, находящееся у него на праве хозяйственного ведения, между МУП «<ФИО>1 «<ФИО>1» и МУП «Водоканал Углеуральский» заключен договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В составе переданного по договору имущества, переданы скважины № (лит №), № (лит №), № (лит №).

Участок недр - Ключевское месторождение подземных вод, каптируемое скважинами № №, №, № - предоставлен в пользование по лицензии № для разведки и добычи полезных ископаемых МУП «<ФИО>1 «<ФИО>1». Лицензия зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ за №/№ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. По лицензии № участкам недр, предоставленным в пользование МУП «<ФИО>1 «<ФИО>1», придан статус горных отводов.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал Углеуральский» обратился в отдел геологии лицензирования по Пермскому краю для переоформления лицензии на пользование недрами серия ПЕМ №, вид лицензии ВЭ, выданную МУП «<ФИО>1 «<ФИО>1» от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, Ключевское месторождение, расположенное в долине <адрес> в 7 км западнее рп. Углеуральский, в целях питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения на МУП «Водоканал Углеуральский».

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 по результатам рассмотрения административного дела вынесено определение № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия Губахинского городского округа Пермского края «Водоканал «Углеуральский» <ФИО>2 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прокуратура г. Губахи Пермского края, не согласившись с результатами рассмотрения материалов проверки, опротестовала указанное определение от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по результатам рассмотрения протеста прокурора, определение от ДД.ММ.ГГГГ№ оставлено без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решение Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ также опротестовано прокуратурой г. Губахи Пермского края в Пермский краевой суд.

Решением Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ протест прокуратуры г.Губахи Пермского края удовлетворен, определение от ДД.ММ.ГГГГ№ и решение Губахинского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело возвращено в Западно – Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на новое рассмотрение.

0511.2020 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно – Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО>7 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия Губахинского городского округа Пермского края «Водоканал «Углеуральский» <ФИО>2 по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прокуратура г. Губахи Пермского края, не согласившись с результатами рассмотрения материалов проверки, опротестовала указанное определение.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, должностным лицом сделан вывод о возможности использования недрами МУП «Водоканал Углеуральский» при отсутствии собственной лицензии на недропользование, на основании лицензии, выданной МУП «<ФИО>1 «<ФИО>1», а также на основании заключенного между вышеуказанными хозяйствующими субъектами договора аренды имущества. В связи с указанными обстоятельствами должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях МУП «Водоканал Углеуральский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (часть 3 статьи 43 ВК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395- «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах) к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Согласно ст. 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со ст. 17.1 Закона о недрах право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом или иными федеральными законами..

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

Согласно подпункту 2.1 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 441-О от 04.10.2006 приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, теряется смысл лицензирования.

Согласно ст. 6 Закона о недрах, недра предоставляются в пользование для: регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно п. 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 № 3314-1, в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Таким образом, сам факт использования лицом недр означает необходимость наличия у него на то соответствующего права - лицензии, которая у МУП «Водоканал Углеуральский» в рассматриваемый период отсутствовала.

В соответствии с муниципальными актами - постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ№, постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ№, постановлением администрации городского округа «Город Губаха» от ДД.ММ.ГГГГ№, обладатель лицензии №, - МУП «<ФИО>1», - не является гарантирующей организацией водоснабжения и водоотведения для территории р.<адрес>, р.<адрес>. Деятельность по водоснабжению данных территорий и всю связанную с этим хозяйственную деятельность (в том числе и эксплуатацию скважин № №, №, № забор из них воды, а соответственно и фактическое пользование недрами на данных участках) ведет МУП «Водоканал Углеуральский», извлекающий из этой деятельности прибыль.

При этом доводы главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 об использовании недрами МУП «Водоканал Углеуральский» на основании лицензии, выданной МУП «<ФИО>1 «<ФИО>1» являются несостоятельными, ничем объективно не подтверждены и опровергаются пояснениями сторон, данными в ходе судебного заседания и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, исходя из которых договором, заключенным между МУП «<ФИО>1 «<ФИО>1» и МУП «Водоканал Углеуральский» от ДД.ММ.ГГГГ, положения, связанные с передачей лицензионных прав не предусмотрено.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, исследовав доводы сторон, материалы дела, судья находит протест заместителя прокурора г. Губаха Пермского края <ФИО>9 подлежащим удовлетворению, а определение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <ФИО>8 от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене, с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на сегодняшний день не истек, дело об административном правонарушении следует возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу в Западно – Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

протест заместителя прокурора г. Губахи Пермского края Щербинина А.А. удовлетворить.

Определение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно – Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия Губахинского городского округа Пермского края «Водоканал «Углеуральский» <ФИО>2 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.Д. Брызгалов