Гражданский кодекс часть 1

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Золотавиной Т.А., при секретаре судебного заседания Яговкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Губахи Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» об организации возможности подачи заявки и документов в электронной форме,

установил:

Заместитель прокурора г.Губахи, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением (с учетом уточненного искового заявления) к обществу с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» (далее – ООО «ГЭКОМ») об организации возможности подачи заявки и документов в электронной форме с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном исполнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг.

В обоснование заявленных требований указано, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ГЭКОМ» осуществляет производство, передачу, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), в том числе котельными, является ресурсоснабжающей организацией. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении») подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 3 части 1 ФЗ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся утверждение правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, а также типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к системам теплоснабжения. Согласно пункту 40 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 2115) для осуществления процедуры подключения к системе теплоснабжения в ходе заключения договора о подключении исполнитель обеспечивает возможность использования и обмена между исполнителем и заявителем документами как в электронной форме, так и на бумажном носителе. Исполнитель и заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснабжения и заключения договора о подключении подписывают предусмотренные Правила № 2115 документы в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Заявитель - физическое лицо в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснабжения и заключения договора о подключении подписывает предусмотренные Правила № 2115 документы в электронной форме простой электронной подписью. Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном исполнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте теплоснабжающей или теплосетевой организации. Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронной форме к заявке документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана обеспечить принятие в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможность получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств. В ходе проведения проверки прокуратурой города установлено, что фактически возможность подачи заявлений о выдаче технических условий, заявлений о заключении договора на технологическое присоединение, присоединение к сетям инженерной инфраструктуры в электронном виде посредством личного кабинета на официальном сайте в сети Интернет или Единого портала государственных муниципальных услуг в нарушение вышеуказанных требований законодательства отсутствует. Таким образом, ООО «ГЭКОМ» фактически требования законодательства не исполняются. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес ООО «ГЭКОМ» направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако на сегодняшний день ООО «ГЭКОМ» не устранило нарушения и не создало возможность подачи запроса о выдаче технических условий в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта в ИТС «Интернет», в том числе посредством переадресации на единый портал. Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель истца – помощник прокурора г.Губахи Иртегова А.Е. в судебном заседании исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям. Также пояснила, что несмотря на указание представителем ответчика об обеспечении возможности подачи заявки на горячее водоснабжение такой возможностью обычный обыватель воспользоваться не может, поскольку при оформлении заявки отсутствует возможность выбора ресурсоснабжающей организации, какой-либо алгоритм либо разъяснение, позволяющие обойти указанный пункт, на сайте ресурсоснабжающей организации отсутствуют.

Представитель ответчика – ФИО1 с иском был не согласен. Пояснил, что ответчиком ведется работа по исполнению требований законодательства и представления прокурора, однако исполнение данных требований не в полном объеме зависят от ответчика. Так, в настоящее время обеспечена возможность подачи заявки и документов на горячее водоснабжение, однако возможность выбора ресурсоснабжающей организации на портале госуслуг отсутствует. Данный шаг необходимо исключить, по данному вопросу ведется работа. Алгоритм, позволяющий обойти данный шаг на сайте отсутствует. Возможность подачи заявок и документов на теплоснабжение отсутствует, работа по данному вопросу проводится. Возможность подачи заявок и документов с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей организации в порядке, установленном исполнителем, отсутствует и не рассматривалась. Работа ведется пока только относительно подачи заявок посредством портала госуслуг. Полагает возможным решение всех вопросов для обеспечения подачи заявок и документов в электроном виде до ДД.ММ.ГГГГ года.

Третье лицо конкурсный Управляющий ООО "ГЭКОМ" ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «ГЭКОМ» (ОГРН №) является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

ООО «ГЭКОМ» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению населению Губахинского муниципального округа Пермского края.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно абз. 10 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.04.2023) «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу абз.17 п.2 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 2115) для осуществления процедуры подключения к системе теплоснабжения в ходе заключения договора о подключении исполнитель обеспечивает возможность использования и обмена между исполнителем и заявителем документами как в электронной форме, так и на бумажном носителе.

Исполнитель и заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснабжения и заключения договора о подключении подписывают предусмотренные Правила № 2115 документы в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Заявитель - физическое лицо в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснабжения и заключения договора о подключении подписывает предусмотренные Правила № 2115 документы в электронной форме простой электронной подписью.

Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном исполнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте теплоснабжающей или теплосетевой организации. Для получения идентификатора и пароля заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронной форме к заявке документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана обеспечить принятие в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможность получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Пунктом 15 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115 предусмотрено, что лица, указанные в части 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса, пункте 22 настоящих Правил, вправе обратиться в теплоснабжающую или теплосетевую организацию, определенную в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, с запросом о предоставлении технических условий подключения.

С учетом вышеизложенных требований законодательства в целях осуществления своих обязанностей ресурсоснабжающая организация должна обеспечить возможность подачи заявок в электронной форме посредством идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации либо единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг.

В судебном заседании установлено, что отсутствует возможность подачи в ООО «ГЭКОМ», являющейся ресурсоснабжающей организацией, заявок в электронной форме посредством идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации либо единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг. Данные обстоятельства подтверждаются справками о результатах мониторинга сайта ООО «ГЭКОМ», а также показаниями представителя ответчика, подтвердившего отсутствие возможности подачи заявок и документов относительно теплоснабжения в электронном виде как посредством идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации так и посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг, а также подтвердившего отсутствие возможности выбора теплоснабжающей организации при подаче заявок и алгоритма, позволяющего обойти указанный пункт на сайте госуслуг, и возможность подачи заявки относительного горячего водоснабжения посредством идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей организации.

Учитывая, что п.40 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2115 предусмотрен альтернативный способ подачи заявок и документов в электронном виде, в том числе без использования портала госуслуг, ссылка представителя ответчика на невозможность исполнения предписания ввиду необходимости принятия решений сторонней организацией является не состоятельной. Более того, исходя из представленного скрин-шота представителем ответчика заявка в Федеральный ситуационный центр ответчиком была подана лишь ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо сведений о ранее поданных заявках в целях обеспечения работы сайта через портал госуслуг и отказ в поданных заявках не представлены.

Отсутствие возможности подачи в ООО «ГЭКОМ», являющейся ресурсоснабжающей организацией, заявок в электронной форме с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном исполнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг, свидетельствует о нарушении прав на обращение в ресурсоснабжающую организацию неограниченного круга лиц, что ограничивает право граждан на получение коммунальных услуг в нарушение в том числе ч. 4 ст. 3 ЖК РФ.

По результатам проведенной проверки в адрес ООО «ГЭКОМ» прокуратурой г.Губахи ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства № №.

Принятые ответчиком меры по устранению выявленных нарушений не обеспечили возможность подачи заявки и документов в электронной форме.

Таким образом, судом установлено, что ООО «ГЭКОМ» требования законодательства не исполняются, в связи с чем суд считает, что заявленные требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить возможность подачи заявок и документов в электронной форме с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном исполнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания указанной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенной на него судом обязанности, суд считает реальным и достаточным установить срок исполнения решения суда - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу п.9 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождены от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора г.Губахи Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» об организации возможности подачи заявки и документов в электронной форме, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» (ИНН №, ОГРН №) обеспечить возможность подачи заявки и документов в электронной форме с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном исполнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Губахинская энергоснабжающая компания» (ИНН №, ОГРН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Губахинский городской суд Пермского края

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Т.А.Золотавина