Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Соликамске гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу « Соликамский завод «Урал» о возложении обязанности получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

у с т а н о в и л :

Березниковским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предъявлен иск к Акционерному обществу «Соликамский завод «Урал» (далее АО «Соликамский завод «Урал», Общество) о возложении обязанности получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в обоснование исковых требований которым указано на то, что Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 03.03.2021 года № проведена проверка исполнения АО «Соликамский завод «Урал» законодательства об охране атмосферного воздуха. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) основным видом деятельности АО «Соликамский завод «Урал» является производство оружия и боеприпасов. К дополнительным видам деятельности в том числе отнесено производство красок, лаков и прочих химических продуктов. Согласно инвентаризации АО «Соликамский завод «Урал» в целях осуществления вышеназванной деятельности эксплуатирует 26 источников выбросов загрязняющих веществ, что сопровождается выбросом в атмосферный воздух метилбензола, серной кислоты, азотной кислоты, диоксида азота, оксида углерода и других веществ. Указанные вещества относятся к категории загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 №-р). Согласно сведениям, размещенным в программно-техническом обеспечении ведения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, производство продукции военного назначения и лакокрасочной продукции Общества поставлено на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением I категории опасности (код объекта № В соответствии с формой статистической отчетности 2-ТП (воздух) Обществом в 2020 году выброшено в атмосферный воздух 9,932 тонн загрязняющих веществ. Таким образом, Общество осуществляет производственную деятельность, которая сопровождается выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ)). Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности в том числе устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ) с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ. Разрешениями устанавливаются в том числе нормативы допустимых выбросов (далее - НДВ) загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.Между тем, в нарушение части 1 статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ АО «Соликамский завод «Урал» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения. По результатам проверки природоохранным прокурором 09.03.2021 года руководству Общества внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем, АО «Соликамский завод «Урал» нарушения до настоящего времени не устранены, что в том числе подтверждается информацией Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 29.10.2021 № ГЧ-03-12985. Осуществление Обществом производственной деятельности с нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха означает невозможность определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, чем нарушает закрепленные статьями 42, 58 Конституции РФ права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии.

Исходя из положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор просит возложить на ответчика – АО «Соликамский завод «Урал» обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Участвующий в деле помощник Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Костарева Е.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований в полном объеме настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика АО «Соликамский завод «Урал» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования полагали обоснованными, в настоящее время с целью получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух Обществом предпринимаются действенные меры, не согласны со сроком, в течение которого прокурор просит устранить выявленное нарушение, поскольку необходимость поэтапного согласования с контролирующим органом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ, проекта нормативов допустимых выбросов, частое изменение санитарных норм и правил, природоохранного законодательства, делает выполнение требований прокурора в установленный им срок, невозможным, просили об увеличении срока до одного календарного года, о чем предоставлен письменный отзыв.

Представитель третьего лица Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3, действующая на основании письменной доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, в адрес суда направила письменное заявление о рассмотрении искового заявления Березниковской межрайонной природоохранной прокуратуры к АО «Соликамский завод «Урал» без участия представителя третьего лица, исковые требования поддерживает в полном объеме, также указала, что ранее АО «Соликамский завод «Урал» имело разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № от 15.04.2014 года, которое прекратило действие 30.01.2019 года. Общество в 2020 году привлекалось к административной ответственности по ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ за нарушение в области охраны окружающей среды за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. В отношении генерального директора Общества 16.09.2020 года внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 ч.1 КоАП РФ. В настоящее время АО «Соликамский завод «Урал», эксплуатирующий объект I категории негативного воздействия на окружающую среду в Управление за выдачей разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не обращалось.

Суд счел возможным рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя третьего лица по правилам ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителей ответчика, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу частей 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (часть 1 статьи 16).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования;

Судом установлено, что целями и предметом деятельности АО «Соликамский завод «Урал» являются производство оружия и боеприпасов, производство химических веществ и химических продуктов, что подтверждается Уставом Общества, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.11.2021 года.

АО «Соликамский завод «Урал» в целях осуществления вышеназванной деятельности эксплуатирует 26 источников выбросов загрязняющих веществ, что сопровождается выбросом в атмосферный воздух метилбензола, серной кислоты, азотной кислоты, диоксида азота, оксида углерода и других веществ. Указанные вещества относятся к категории загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (распоряжение Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р).

Согласно сведениям, размещенным в программно-техническом обеспечении ведения учета объектов негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, производство продукции военного назначения и лакокрасочной продукции Общества поставлено на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением I категории опасности (код объекта №

В соответствии с формой статистической отчетности 2-ТП (воздух) Обществом в 2020 году выброшено в атмосферный воздух 9,932 тонн загрязняющих веществ.

Таким образом, Общество осуществляет производственную деятельность, которая сопровождается выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре и иными способами, предусмотренными законом.

В силу части 2 статьи 150 Гражданского кодекса РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Судом установлено, не оспорено представителями ответчика, что на момент рассмотрения дела ответчиком допущены и не устранены нарушения природоохранного законодательства, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух им не получено.

Эксплуатация оборудования, допускающего выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, без получения разрешительных документов в области охраны атмосферного воздуха уже сама по себе создает угрозу загрязнения окружающей среды, а дальнейшая эксплуатация данных объектов с нарушениями норм и правил охраны окружающей среды может повлечь за собой вред неопределенному кругу лиц.

С учетом разъяснений, изложенных в абз. 2 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Судом отклоняются доводы представителей ответчика о том, что при установлении судом срока должны быть учтены регламентные сроки согласования и утверждения проектов ПДВ и регламентные сроки по процедуре выдачи разрешения на выбросы ПДВ, которые с учетом частого изменения природоохранного законодательства являются длительными, согласование происходит поэтапно, поскольку необходимость выполнения указанной работы должна предшествовать сроку окончания разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, учитывая, что 09.03.2021 года в адрес Общества прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха, ранее Общество было привлечено к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Возложение обязанности совершить какие-либо действия в силу ч. 2 ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса РФ предполагает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исполнение решения в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, является разумным.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Акционерное общество «Соликамский завод «Урал» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 17.12.2021 года.

Судья С.Н. Боброва