Гражданский кодекс часть 1

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста – эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции России по <адрес> (Якутия) Л.С.Н., на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Саха (Якутия) Полиной М.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении

юридического лица - «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья», расположенного по адресу: <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Саха (Якутия) Полиной М.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» прекращено, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Ведущий специалист – эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции России по <адрес> (Якутия) Л.С.Н., не согласившись с указанным постановлением, обратилась с жалобой, указав, что при вынесении постановления мировым судьей неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Доводы мирового судьи об отсутствии состава правонарушения не основаны на нормах материального и процессуального права, поскольку факт несвоевременного представления «Нерюнгринской ассоциацией товариществ собственников жилья» сведений, предусмотренных п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), подтверждается представленными Управлением и содержащимися в материалах дела доказательствами, а именно копией заявления о соответствии «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», представленному в Управление ДД.ММ.ГГГГ, о чем на самом документе имеется регистрационный штамп (штрихкод) на лицевой стороне документа, содержащий дату и регистрационный номер. Учитывая положения постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а также приказа Минюста России от 26 мая 020 года №, устанавливающие срок для предоставления отчетности за 2020 года на ДД.ММ.ГГГГ, поступление отчета «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» в Управление ДД.ММ.ГГГГ образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Также, довод мирового судьи о том, что «Нерюнгринская ассоциация товариществ собственников жилья» своевременно не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении, необоснованны, поскольку между Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) и ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуги «Доставка вызова на протокол», согласно п. 1.1 которого Почта России принимает на себя обязательства по оказанию услуги по доставке «вызовов на протокол», полученных от Управления, посредством выделенного канала, а именно через сайт «Доставка судебных повесток» Почты России. Повестка при указанном способе направления возврату в Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) на бумажном носителе не подлежит. Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) повестка в адрес «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» о вызове на составление протокола ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут сформирована и отправлена через сайт «Доставка судебных повесток» ДД.ММ.ГГГГ за №ДД.ММ.ГГГГ ОПС оставлен комментарий на сайте «Адресат по извещению не явился», в связи с чем, повестка не доставлена, что согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ считается надлежащим извещением лица, в отношении которого составляется протокол. Таким образом, Управлением обязанность по надлежащему и своевременному извещению Организации исполнена надлежащим образом. В связи с чем, просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Саха (Якутия) Полиной М.В. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» по ст. 19.7 КоАП РФ, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Управления Министерства юстиции России по <адрес> (Якутия) извещенный надлежащим образом не явился.

Представитель «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» в судебное заседание также не явился.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ постановление судьи должно быть законным, обоснованным и мотивированным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст.6.16, ч.4 ст.14.28, ст.19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов дела, в связи с непредставлением «Нерюнгринской ассоциацией товариществ собственников жилья» в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимых сведений за 2020 год, ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (Якутия) Л.С.Н.ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» по ст. 19.7 КоАП РФ и передан на рассмотрение мировому судье по судебному участку №<адрес> Республики Саха (Якутия).

Согласно выписке ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ «Нерюнгринская ассоциация товариществ собственников жилья» зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и является действующей организацией.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Саха (Якутия) Полиной М.В. от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» прекращено, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в своей жалобе просит постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить и направить на новое рассмотрение.

При этом, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено только в двух случаях: во-первых, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; во-вторых, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В жалобе ведущего специалиста – эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции России по <адрес> (Якутия) Л.С.Н., было указано на то, что «Нерюнгринская ассоциация товариществ собственников жилья» была надлежащим образом извещена о составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В материалах дела имеется электронная повестка №, отправленная ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Управление Министерства юстиции РФ по РС(Я) уведомляло «Нерюнгринскую ассоциацию товариществ собственников жилья» о необходимости явиться его представителю ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 10 минут по адресу: <адрес> каб. 100 для составления протокола об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

Отделением почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ оставлен комментарий на сайте «Доставка судебных повесток»: «Адресат по извещению не явился».

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом составление протокола в отсутствие лица, его защитника допускается исключительно при наличии в момент его составления доказательств соблюдения надлежащего порядка извещения такого лица.

Поэтому на момент составления протокола должностное лицо должно было располагать доказательствами соблюдения порядка вручения почтовых отправлений, предусмотренных Приказом ФГУП «Почта России» №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в распоряжении должностного лица Управления не имелось достаточных доказательств надлежащего извещения «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» о месте, дате и времени его составления.

Наличие на электронной повестке на сайте «Доставка судебных повесток» комментария «Адресат по извещению не явился» таким доказательством не является.

Ссылка в жалобе на договор №ц-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) и ФГУП «Почта России» на оказание услуги «Доставка вызова на протокол» является необоснованной, так как указанный договор не отменяет требований Приказа ФГУП «Почта России» №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ может быть отменено с направлением дела на новое рассмотрение только в случае, если при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено вышеуказанных процессуальных нарушений, а, следовательно, основания для отмены постановления с направлением на новое рассмотрение отсутствуют.

Основания для изменения постановления мирового судьи также отсутствуют, так как такое изменение может повлечь за собой ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление, что противоречит требованиям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что процессуальных нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы должностного лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица - «Нерюнгринской ассоциации товариществ собственников жилья» - оставить без изменения, а жалобу ведущего специалиста – эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции России по <адрес> (Якутия) Л.С.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: А.А. Михайлова