Гражданский кодекс часть 1

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генерального директора ООО ЧОО «Крепость» Лысенко Н.В., старшего инспектора ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Д., действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Лысенко Н.В. на постановление начальника ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) майора полиции Г.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО ЧОО «Крепость» Лысенко Н.В.,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) майора полиции Г.№ генеральный директор ООО ЧОО «Крепость» Лысенко Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Не согласившись с данным постановлением, Лысенко Н.В. обратился в Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит постановление начальника ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) отменить как незаконное. В обоснование жалобы указал, что на момент вступления в должность генерального директора ООО ЧОО «Крепость» удостоверение честного охранника у него имелось, которое было получено в июне 2017 года. Удостоверение было изъято сотрудниками ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия). Удостоверение частного охранника выдается сроком на 5 лет и может в установленном порядке продлеваться, а именно после прохождения профессионального обучения, по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в ст. 15.2 Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации». Из протокола об административном правонарушении следует, что на момент проверки у него отсутствует удостоверение частного охранника, однако отсутствие удостоверения, которое было изъято без законных оснований, не предусматривает отсутствие права на осуществление данной деятельности. Кроме этого в протоколе указано, что он ранее привлекался к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что противоречит протоколу и постановлению по делу об административном правонарушении, в котором указано, что он был назначен генеральным директором ООО ЧОО «Крепость» ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Удостоверение было изъято у него на основании того, что при его выдаче со стороны сотрудников ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) были допущены нарушения при его оформлении. В нарушение требований ст. 11.1 Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации», удостоверение было аннулировано без законных к тому оснований.

Из отзыва представителя начальника ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) Г., на жалобу генерального директора ООО ЧОО «Крепость» Лысенко Н.В. следует, что в качестве основных доводов жалобы Лысенко Н.В. указывает, что основанием привлечения его к административной ответственности послужило отсутствие у него на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ удостоверения частного охранника, которое на момент вступления в должность генерального директора ООО ЧОО «Крепость», а именно ДД.ММ.ГГГГ имелось и впоследствии было незаконно изъято и аннулировано. С данными доводами нельзя согласиться, поскольку удостоверение частного охранника серии № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, было выдано Лысенко Н.В. ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ Лысенко Н.В. обратился в ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) с заявлением об аннулировании у него данного удостоверения в связи с ненадобностью и сдал данное удостоверение. Указанное обращение было рассмотрено. В соответствии со ст. 11.1 Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации» (в связи с добровольным отказом от удостоверения) ДД.ММ.ГГГГ указанное удостоверение было аннулировано. Копию заключения об аннулировании удостоверения частного охранника Лысенко Н.В. получил. Полагает, что доводы Лысенко Н.В. необоснованны, надуманны, не соответствуют действительности. Просит постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Лысенко Н.В. без удовлетворения.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО ЧОО «Крепость» Лысенко Н.В. доводы жалобы поддержал, просит удовлетворить.

Старший инспектор ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Д., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просит в удовлетворении жалобы Лысенко Н.В. отказать, постановление должностного лица административного органа оставить без изменения.

Заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо административного органа вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и отзыв не нее, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований.

Признавая генерального директора ООО ЧОО «Крепость» Лысенко Н.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начальник ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) майора полиции Г. пришел к выводу о том, что на основании поручения Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№ и распоряжения Управления Росгвардии по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ№, при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной, выездной проверки должностным лицом административного органа установлено, что в нарушение ч. 7 ст. 15.1 Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации» Лысенко Н.В. руководит деятельностью ООО ЧОО «Крепость» не имея удостоверения частного охранника.

Так, порядок выдачи и основания к аннулированию удостоверения частного охранника, установлены Законом Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 года «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии п. 3 ч. 4 ст. 11.1 указанного Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 года, удостоверение частного охранника аннулируется в случае окончания срока действия удостоверения частного охранника, добровольного отказа от такого удостоверения либо смерти гражданина, которому было выдано такое удостоверение.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.09.2011 № 1039 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (продлению срока действия, переоформлению, выдаче дубликата, аннулированию) удостоверения частного охранника (приложение № 3).

Данным Административным регламентом определено, что решение о выдаче, продлении срока действия, переоформлении (об отказе в выдаче, продлении срока действия, переоформлении) удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника или его аннулировании принимается уполномоченным руководителем территориального органа регионального уровня в срок, не превышающий тридцати дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов (пункт 22); в указанный срок орган внутренних дел обязан в письменной форме уведомить заявителя о принятом решении по предоставлению либо об отказе в предоставлении государственной услуги (пункт 22.1); удостоверение частного охранника, кроме случая добровольного отказа гражданина, аннулируется также при получении подразделением органа внутренних дел по месту нахождения учетного дела информации о выявлении иных обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника; получение заключения о невозможности допуска гражданина к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновению угрозы общественной безопасности (подпункты «д» и «е» пункта 22.2 Административного регламента).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Лысенко Н.В. было выдано удостоверение частного охранника №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Лысенко Н.В. на имя начальника ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) подано заявление об аннулировании ранее выданного удостоверения частного охранника в связи с ненадобностью.

Заключением инспектора ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Д. от ДД.ММ.ГГГГ удостоверение частного охранника на осуществление частной охранной деятельности на территории Российской Федерации №, выданное ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ аннулировано. Удостоверение изъято.

Данное заключение получено Лысенко Н.В. лично, что подтверждается его подписью. В установленном законом порядке заявителем обжаловано не было.

При этом, Лысенко Н.В., на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ назначен генеральным директором ООО ЧОО «Крепость».

В соответствии с ч. 7 ст. 15.1 Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации» руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Давая оценку доводам Лысенко Н.В. о незаконности постановления, по причине изъятия удостоверения частного охранника без законных оснований и наличия соответствующего удостоверения, при его вступлении на должность генерального директора ООО ЧОО «Крепость», прихожу к выводу, о том, что данные доводы не освобождают Лысенко Н.В. от административной ответственности за допущенное правонарушение.

В частности, при проведении проверки должностным лицом ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) достоверно установлены обстоятельства, препятствующие осуществлению частной охранной деятельности заявителем Лысенко Н.В., в связи с тем, что на момент проверки, у генерального директора ООО ЧОО «Крепость», в нарушение ст. 15.1 Закона Российской Федерации №2487-1 от 11.03.1992 «О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации» отсутствует удостоверение частного охранника.

Ранее выданное удостоверение частного охранника № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ аннулировано ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), на основании личного заявления Лысенко Н.В., в связи ненадобностью.

Новое удостоверение частного охранника № на имя Лысенко В.Н. выдано ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) ДД.ММ.ГГГГ, после проведенной проверки административным органом в период ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обжалования действий должностных лиц ввиду незаконности действий Лысенко Н.В. суду не представлено.

Таким образом, факт совершения указанного правонарушения и виновность генерального директора ООО ЧОО «Крепость» Лысенко Н.В. подтверждены: распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки ООО ЧОО «Крепость», актом внеплановой проверки органом государственного контроля юридического лица ООО ЧОО «Крепость» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении генерального директора ООО ЧОО Лысенко Н.В. уполномоченным должностным лицом; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Лысенко Н.В. генеральным директором ООО ЧОО «Крепость», копиями удостоверений частного охранника № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на имя Лысенко Н.В., заявлением Лысенко Н.В. об аннулировании удостоверения частного охранника № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением инспектора ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Д. от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании удостоверения и его изъятии, иными материалами.

С учетом изложенного, генеральный директор ООО ЧОО «Крепость» Лысенко Н.В. правомерно привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за оказание частных охранных услуг с нарушением установленных законом требований. Субъектами данного правонарушения являются охранники и руководители частных охранных организаций.

Доказательствам, имеющимся в деле, должностным лицом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все необходимые данные для разрешения дела по существу.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения административного наказания, предусмотренных статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО ЧОО «Лысенко Н.В. допущено не было.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям закона. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОЛРР по Алданскому и Нерюнгринскому районам Управления Росгвардии по РС (Якутия) майора полиции Г.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО ЧОО «Крепость» Лысенко Н.В. оставить без изменения, а жалобу Лысенко Н.В., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутии) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Я) Л.И.Голованова