Гражданский кодекс часть 1

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г., с участием защитника АО «ГОК «Денисовский» Брянцевой С.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» Макарова О.Р. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Сергеева Н.Н. от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, КПП №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Сергеева Н.Н. акционерное общество «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» (далее – АО «ГОК «Денисовский») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «ГОК «Денисовский» Макаров О.Р. обратился в суд с жалобой, указывая, что в рамках рассмотрения административного дела должностном лицу было направлено возражение с просьбой назначить административный штраф в размере ниже низшего предела на основании финансового положения АО «ГОК «Денисовский». Основной деятельностью Общества является добыча угля с последующей его поставкой как внутри страны, так и за ее пределы. Основными покупателями добываемого Общества угля являются страны азиатско-тихоокеанского региона, в частности Китай. В 2020 году поставки угля в Китай были осложнены в связи с закрытием границ между странами Российской Федерации и Китаем в виду сложной эпидемиологической обстановки из-за распространения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), добытый уголь остался не востребованным, а затраты на его добычу были не восполнены. Так, с начала 2020 года цены на уголь снизились на 33% от цен 4 квартала 2019 года, которые негативно сказались на финансовом положении Общества. Кроме того, заявитель, ссылаясь на часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ, указал, что действия Общества не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить штраф за правонарушение, предусмотренные частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в размере 75 000 руб.

В судебном заседании защитник АО «ГОК «Денисовский» Брянцева С.И. жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Сергеева Н.Н. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав мнение защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 10.09.2020 на основании приказа Управления Росприроднадзопа по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) от 03.09.2020 №337, письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.08.2020 №12-50/10846-01 и обращения гражданки ФИО5 от 18.08.2020 № 30637-01750 проведено рейдовое мероприятие в границах Нерюнгринского района Республики Саха с участием специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по Республики Саха (Якутия). В ходе осмотра установлен факт загрязнения угольной грязью р. Чульман и руч. Дежневка. Произведен отбор проб природной воды с р. Чульман и руч. Дежневка. По результатам экспертного заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» ЦЛАТИ по РС(Я) установлено, что концентрация загрязняющих веществ превышает фоновые показатели.

По данному факту Управлением 14.10.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, предусмотренное по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в рамках которого в период с 14.10.2020 по 16.10.2020 осуществлен выезд на объект HBOC АО «ГОК «Денисовский» - Шахта «Денисовская», 98-0114-000289-П от 2016-12-19, категория I, адрес: 16 км от г. Нерюнгри.

Установлено, что АО ГОК «Денисовский» занимается добычей и переработкой каменного угля. Конечным продуктом производства является концентрат и промпродукт угля пригодный для реализации. Источниками образования сточных вод согласно установленному Разрешению №НДС-18/35 на сбросы веществ в водные объекты являются: шахтные воды (шахтный водоотлив) вместе с ливневыми водами (выпуск №1) и дренажные воды со скважины водопонижения (выпуск №2), на момент обследования сброс по выпуску №2 не осуществляется, в связи с тем, что вода в скважинах водопонижения отсутствует. Отвод шахтных вод осуществляется по трубопроводам, проложенным в подземных выработках, с выходом на поверхность через центральный путевой ствол и далее на поверхность, до очистных сооружений (отстойник шахтных вод). В соответствии с проектными решениями очистка шахтных вод осуществляется по следующим веществам: взвешенные вещества, нефтепродукты. Проектная производительность очистных сооружений составляет 1485,56 мЗ/час.

В рамках административного расследования в соответствии со статьями 26.5, 27.10 КоАП РФ 16.10.2020г. произведен троекратный отбор проб и образцов воды с руч. Дежневка для проведения экспертизы.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» -ЦЛАТИ по PC (Я) от 13.11.2020г № 67-20/01 на момент отбора проб концентрация загрязняющих веществ в проведенном объеме исследований в точке №3 (проба 3.1) по отношению к нормативам, установленным Разрешением на сбросы веществ в водные объекты №НДС-18/35 от 28.12.2018г., превышают установленные нормативы: по взвешенным веществам в 48 раз, по нефтепродуктам в 57,2 раза, концентрация алюминия превышает нормативные показатели в 18.5 раза. В точке №3 (проба 3.2) концентрация загрязняющих веществ превышают установленные нормативы: по взвешенным веществам в 55,8 раз, по нефтепродуктам в 49,3 раза, концентрация алюминия превышает нормативные показатели в 5.5 раза. В точке №3 (проба 3.3) концентрация загрязняющих веществ превышают установленные нормативы: по взвешенным веществам в 75 раз, по нефтепродуктам в 14,8 раза, концентрация алюминия превышает нормативные показатели в 9 раз.

На момент отбора проб концентрация загрязняющих веществ, в проведенном объеме исследований в точке № 5 (проба 5.1) по отношению к нормативам, установленным Разрешением на сбросы веществ в водные объекты №НДС-18/35 от 28.12.2018г., превышает установленные нормативы: по взвешенным веществам в 28.3 раза, по нефтепродуктам в 90 раз, концентрация алюминия превышает нормативные показатели в 18 раз. В точке №5 (проба 5.2) концентрация загрязняющих веществ превышают установленные нормативы: по взвешенным веществам в 25,8 раз, по нефтепродуктам в 67 раз, концентрация алюминия превышает нормативные показатели в 18 раз. В точке № 5 (проба 5.3) концентрация загрязняющих веществ превышают установленные нормативы: по взвешенным веществам в 25,8 раза, по нефтепродуктам в 33,4 раз, концентрация алюминия превышает нормативные показатели в 22,8 раз.

Согласно заключению на момент отбора проб при проведении административного расследования в отношении АО «ГОК «Денисовский» (Шахата-Денисовская) в проведенном объеме исследований установлено, что в ручей Дежневка поступают сточные воды, в которых концентрации загрязняющих веществ превышают установленные нормативные показатели (НДС).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Сергеева Н.Н. от 25.12.2020 АО «ГОК «Денисовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

При этом, суд не усматривает оснований для отмены или изменения настоящего постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу статей 34, 35 и 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 6 статьи 56 ВК РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и виновность АО «ГОК «Денисовский» подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; протоколом взятия проб и образцов №1, экспертным заключением и иными материалами дела, получившими надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия АО «ГОК «Денисовский» квалифицированы по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АО «ГОК «Денисовский» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Доводы заявителя о снижении размера административного штрафа, изложенные в настоящей жалобе, не могут быть признаны обоснованными, так как основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

Так, часть 1 статьи 3.2 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из содержания приведенной правой нормы следует, что, во-первых, ее применение является правом, а не обязанностью судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях. Во-вторых, применение данной нормы возможно только в случае наличия обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 3.2 КоАП РФ, которые носят исключительный характер.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на наличие таких обстоятельств, который бы носили характер исключительных. Доводы жалобы о том, что в 2020 году на международном рынке произошло снижение стоимости угля сами по себе не свидетельствуют о том, что такое снижение в значительной степени повлияло на имущественное и (или) финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Данные доводы носят умозрительный характер, основаны на предположения и не подтверждены доказательствами, характеризующими реальное имущественное и финансовое положение АО «ГОК «Денисовский» на сегодняшний день.

Представленный защитником проект баланса АО «ГОК «Денисовский» на 31.12.2020 также не свидетельствует о наличии обстоятельств, которые бы носили исключительный характер. Так, наличие у юридического лица по итогам финансовой деятельности непокрытого убытка носит постоянный характер (на 31.12.2018 – 7 803 568 тыс. руб., на 31.12.2019 – 2 240 228 руб., на 31.12.2020 – 3 615 549 руб.), то есть обусловлен не какими-либо событиями, произошедшими в 2020 году, а финансовой и производственной стратегией самой организации, находящейся под управлением ООО «УК «Колмар». Само по себе наличие у организации по итогам финансового года непокрытого убытка без учета иных факторов финансово-экономической деятельности юридического лица, не свидетельствует о сложном имущественном или финансовом положении данной организации.

При этом суд учитывает, что силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Совершенное АО ГОК «Денисовский» правонарушение, которое выражается в совершении действий по загрязнению одного из основных водных объектов Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), затрагивает основные конституционные права граждан, проживающих на территории указанного района. Состав данного правонарушения является материальным, правонарушение считается оконченным при наступлении неблагоприятных последствий, которые в рассматриваемой ситуации действительно наступили и носят реальный характер. Более того, в претензии от 30.12.2020 № 05-19/6523 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) предложило АО ГОК «Денисовский» в добровольном порядке возместить вред, причиненный водному объекту, в размере 91 273 руб.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что, вопреки доводам жалобы, совершенное АО ГОК «Денисовкий» правонарушение не может быть отнесено к категории таких правонарушений, которые не повлекли за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающими административную ответственность и обстоятельства, отягчающими административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) Сергеева Николая Николаевича от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» оставить без изменения, а жалобу Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.Г. Ткачев