Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО2 на постановление от 02.04.2014г. Начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Караулова А.Н. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ директора ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГр., уроженца с.Ярославка Никифоровского района Тамбовской области, зарегистрирован и проживает по адресу: Тамбовская область Никифоровский район р.п.Дмитриевка, ул.1я дачная <адрес>, ежемесячная зарплата 20000руб., иждивенцев нет, ранее не привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 13.02.2014г. заместителя прокурора Никифоровского района Тамбовской области Макаровой Л.В., в отношении директора ООО «ФИО3 ЖКХ» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ по факту выявления 13.02.2014г. по адресу Тамбовская область Никифоровский район р.п.Дмитриевка ул.Большая Советская того, что ООО «Никифоровское ЖКХ» не предоставило потребителям полной и достоверной информации о своей деятельности, а именно в нарушение требований п.10 ст.161 Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ № 731 от 23.09.2010г. «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления развития многоквартирными домами» ООО «Никифоровское ЖКХ» не зарегистрировалось и соответственно, не разместило необходимую информацию на сайте "Реформа ЖКХ" (www.reformagkh.ru ) который Приказом № 124 от 02.04.2013 года Министерства регионального развития РФ, определен в качестве официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Постановлением от 02.04.2014г. Начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Караулова А.Н. по данному факту директор ООО «Никифоровское ЖКХ» ФИО2 признан виновным в том, что в нарушение требований вышеуказанных норм не размещена на официальном сайте в сети Интернет «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru ) информация о деятельности ООО «Никифоровское ЖКХ», чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, за которое ему назначил наказание в виде административного штрафа 30000руб.

ФИО2 подал в суд жалобу об отмене этого постановления за малозначительностью деяния. Указал, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет определяемых по выбору управляющей организации. Во исполнении этого требования ООО «Никифоровское ЖКХ» своевременно разместила всю необходимую информацию на своем сайте в сети Интернет, а в настоящее время так же зарегистрировалась и разместила информацию на сайте «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru ). Заинтересованные граждане имеют так же возможность получить всю необходимую информацию при непосредственном обращении в офис ООО «Никифоровское ЖКХ».

В суде ФИО2 жалобу поддержал в том же объеме и по тем же основаниям. Пояснил, что ООО «Никифоровское ЖКХ» как управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами около 1года и из-за непродолжительности данного вида деятельности не располагала сведениями об обязательности регистрации и опубликования информации на официальном сайте «Реформа ЖКХ» (www.reformagkh.ru ), после проведения прокурорской проверки этот недостаток был устранен. Признал, что на него как на генерального директора возложена обязанность по организации и контролю за деятельностью ООО «Никифоровское ЖКХ», на обслуживании которой находится 4 многоквартирных жилых дома. Относительно довода о малозначительности пояснил, что считает, что отсутствие регистрации и размещения информации на официальном сайте не причинило кому либо ущерба и вреда.

Начальник Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Караулов А.Н. в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Подал заявление указав, что обжалуемое постановление считает законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Помощник Прокурора Никифоровского района Тамбовской области Васин Р.А. обжалуемое постановление считал законным и обоснованным. Оснований для отмены и изменения не усматривал.

Выслушав пояснения участвующих лиц и исследовав материалы дела, следует сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Из пояснений ФИО2 и содержания копии материалов административного дела (заверено 23.04.2014 Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области) установлено, что ООО «Никифоровское жилищно-коммунальное хозяйство» зарегистрировано 13.04.2012г. в качестве юридического лица и осуществляет с 2013г. функции управляющей организации в отношении 4 многоквартирных жилых домов на территории Екатерининского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области.

Согласно п.10 ст.161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством РФ.

Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (утвержден Постановлением Правительства РФ N731 от 23.09.2010г. в редакции Постановления Правительства РФ от 10 июня 2011г.N459) (далее Стандарт) предусмотрено, что: Настоящий документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом (далее соответственно - управляющие организации, информация), порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (п.1); Управляющими организациями информация раскрывается путем: обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации (п.5 «а»)

Приказом Министерства регионального развития РФ № 124 от 02 апреля 2013 года сайт «Реформа ЖКХ» (www.refojrmagkh.ru ) определен в качестве официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением о возбуждении административного дела от 13.02.2014г подтверждается, а пояснениями ФИО2 в суде признается факт того, что на момент возбуждения указанного административного дела ООО «Никифоровское ЖКХ» будучи организацией осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами не была зарегистрирована и соответственно но не разместила в сети Интернет на официальном сайте «Реформа ЖКХ» (www.refojrmagkh.ru ) информацию подлежащую обязательному размещению о своей деятельности.

Материалами административного дела подтверждается и ФИО2 признается, что он с 18.09.2012г и до настоящего времени является генеральным директором ООО «Никифоровское ЖКХ», в связи с чем, на него возложена обязанность по организации и контролю за деятельностью данной организации, а следовательно он на основании ст.2.4 КоАП РФ признается должностным лицом, которое несет административную ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей. В данном случае надлежащую организацию и контроль за деятельностью ООО «Никифоровское ЖКХ», которая была своевременно приведена в соответствие с требованиям указанного законодательства.

Оценив перечисленные доказательства в их совокупности, следует вину ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения признать доказанной.

В суде установлено, что собранные по делу доказательства являются достоверными и допустимыми (ст.26.2 КоАП РФ). При рассмотрении дела должностное лицо осуществило оценку доказательств с соблюдением требований ст.26.11 КоАП РФ, на основании которых установило по делу все обстоятельства подлежащие выяснению (ст.26.1 КоАП РФ), достоверно установило вину ФИО2 в совершении вышеуказанного правонарушения, назначило минимальное наказание из предусмотренного санкцией, при этом не допустило нарушений материальных и процессуальных норм влекущих отмену постановления, в связи с чем, следует сделать вывод, что назначенное наказание соответствует целям предусмотренным ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, при этом отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления и освобождения от административной ответственности.

Довод ФИО2 о том, что ООО «Никифоровское ЖКХ» разместило всю необходимую информацию на своем личном сайте, нельзя признать обстоятельствами отсутствия вины по следующим основаниям.

Действительно первая редакция Стандарта утвержденная Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. № 731, допускала возможность опубликования информации только на официальном сайте управляющей организации. Однако как было указано выше, требования п.5 «а» этого Стандарта в редакции Постановления Правительства РФ от 10 июня 2011г.N459 были изменены и он стал предусматривать обязательное опубликование сведений на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Требование об отмене постановления за малозначительностью не основано на законе, поскольку согласно ст.2.9 КоАП РФ по данному основанию допускается только освобождение от административной ответственности.

По следующим основаниям следует, признать несостоятельным доводы о малозначительности деяния со ссылкой на то, что в настоящее время размещена информация на официальном сайте «Реформа ЖКХ» (www.refojrmagkh.ru ), а так же то, что несвоевременность регистрации и размещения информации на официальном сайте не причинило кому либо ущерба и вреда.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда охраняемым правам и интересам, перечисленным в ст.1.2 КоАП РФ.

Как следует из содержания п.2 Стандарта обязательность размещения информации о деятельности управляющей организации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, вызвана необходимостью обеспечения возможности доступа к этой информации неограниченного круга лиц (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Следовательно отсутствие сведений о деятельности ООО «Никифоровское ЖКХ» на официальном сайте «Реформа ЖКХ» (www.refojrmagkh.ru ) исключило возможность неограниченного круга лиц найти и получить посредством этого сайта информацию подлежащую обязательному опубликованию. При этом следует учесть, что законодатель внеся изменения в содержание п.5 «а» Стандарта, указал требование на обязательность опубликования сведений на вышеуказанном сайте, в связи с чем, следует сделать вывод о том, что опубликование информации таким способом имеет особую значимость для реализации прав неограниченного круга лиц.

На основании вышеизложенного совершенное деяние нельзя квалифицировать как малозначительное.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 02.04.2014г. Начальника управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Караулова А.Н. оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение 10 суток со дня получения копии этого решения.

Судья Денисов Д.Л.