Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Псковского района об обязании обеспечить оборудование причального сооружения для доступа маломобильных групп населения,

У С Т А Н О В И Л:

Псковский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Псковского района, в котором просил возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить:

- нанесение на причальном сооружении в д. Толбица Псковского района Псковской области тактильно-контрастных наземных указателей для инвалидов с нарушением зрения в соответствии с требованиями п. 5.1.10 CП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр;

- обустройство на причальном сооружении в д. Толбица Псковского района Псковской области места отдыха, доступного для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, оборудованного пандусом, навесами, скамьями с опорой для спины и подлокотником, указателями, светильниками и другими элементами для граждан из числа лиц с ограничениями жизнедеятельности в соответствии с требованиями п.п. 5.3.1 6.1.1, 6.1.2 CП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр;

- наличие информирующих тактильных табличек (в том числе тактильно-звуковых) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом в места отдыха на причальном сооружении в д. Толбица Псковского района Псковской области в соответствии с требованиями п. 6.5.9 CП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр;

- наличие на причальном сооружении в д. Толбица Псковского района Псковской области не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по п. 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, в соответствии с требованиями п.п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 и 5.2.4 CП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр;

- обозначение знаком доступности для маломобильных групп населения стоянки (парковки) транспортных средств, зоны предоставления услуг в соответствии с п. 6.5.1 CП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.

В обоснование заявленных требований указано, что Псковским транспортным прокурором проведен анализ фактического устранения Администрацией Псковского района Псковской области ранее выявленных нарушений законодательства в области обеспечения для маломобильных групп населения условий доступности объектов транспортной инфраструктуры и внутреннего водного транспорта в д. Толбица Псковского района Псковской области.

По результатам проведенного анализа установлено, что Администрацией Псковского района Псковской области не исполняются требования Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.11.1995 №181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Кодекса внутреннего водного транспорта РФ. Нарушения выразились в длительном необеспечении доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры в д. Толбица Псковского района Псковской области.

Поскольку нарушение органом местного самоуправления требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры и водному транспорту, а также равенства их возможностей и доступность, влекут за собой нарушение социальных прав инвалидов, создают угрозу причинения вреда здоровью и жизни лиц с ограничениями жизнедеятельности, что недопустимо, а также затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, транспортный прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании старший помощник Псковского транспортного прокурора Р.Н.О. заявленные исковые требования поддержала, указала, что в 2022 году по поручению Северо-Западной транспортной прокуратуры была проведена проверка по соблюдению законодательства в области обеспечения для маломобильных групп населения условий доступности объектов транспортной инфраструктуры и внутреннего водного транспорта в д. Толбица Псковского района. Внесенное в адрес главы Администрации Псковского района представление от 20.12.2022 не было исполнено, выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика П.С.И. в судебном заседании исковые требования прокурора полагала обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства. Неисполнение представление обосновала отсутствием финансовой возможности. Пояснила, что в настоящее время изысканы денежные средства, подготовлена проектно-сметная документация, проводятся конкурсные процедуры, объектом закупки является «Строительство причала в д. Толбица», до конца текущего года Администрация планирует заключить контракт с победителем аукциона и принять работы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-Ф3) органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры; условия для беспрепятственного пользования водным транспортом; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В п. 7 ст. 95 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ определено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечиваются условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов инфраструктуры внутреннего водного транспорта, предназначенных для обслуживания пассажиров, и оказываемых услуг наравне с другими пассажирами. Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов перевозок таких пассажиров, их багажа в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр утвержден CП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно п.п. 5.1.1 СП 59.13330.2020 вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения элементами информации об объекте.

В соответствии с п. 5.1.3 СП 59.13330.2020 система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения на часы работы организации (учреждения или предприятия).

Согласно п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона № 181-Ф3 на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов транспортной инфраструктуры выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами І, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы данной части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Аналогичные требования закреплены в п.п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 и 5.2.4 СП 59.13330.2020.

Согласно п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 знаком доступности для маломобильных групп населения должны обозначаться: стоянки (парковки) транспортных средств; зоны предоставления услуг; входы и выходы, доступные для инвалидов на креслах-колясках; входы в общественные уборные для информирования инвалидов с нарушением зрения; доступные санитарно-бытовые помещения для инвалидов на креслах-колясках; доступные лифты и другие подъемные устройства, доступные для инвалидов на креслах-колясках; доступные пути эвакуации инвалидов на креслах-колясках; специальные зоны отдыха и ожидания для инвалидов на креслах-колясках; зоны посадки/высадки инвалидов на креслах-колясках (на платформах, перронах и т. п.); пути движения к местам общего сбора маломобильных групп населения в случае экстренных ситуаций; места общего сбора маломобильных групп населения и доступное место в них для сбора инвалидов на креслах-колясках.

В местах, в которых находятся недоступные для инвалидов на креслах-колясках элементы здания (входы/выходы, лестницы, лифты, санитарно-бытовые помещения и т.п.), устанавливаются, при необходимости, указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу.

В соответствии с п. 5.3.1 СП 59.13330.2020 на участке объекта на основных путях движения людей следует предусматривать не менее чем через 100-150 м. места отдыха, доступные для маломобильных групп населения, оборудованные навесами, скамьями с опорой для спины и подлокотником, указателями, светильниками и т.п.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Из материалов дела следует, что 02.12.2022 от заместителя председателя Псковской областной организации «Всероссийское общество инвалидов» М.Э.Е. в адрес Северо-Западного транспортного прокурора поступило заявление о нарушении прав инвалидов и маломобильных групп населения, в связи с чем 05.12.2022 Псковскому транспортному прокурору было поручено провести проверку по доводам обращения.

По результатам прокурорской проверки в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства 20.12.2022 Псковским транспортным прокурором на имя Главы Администрации Псковского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о доступности объектов транспорта для маломобильных групп населения, причин и условий им способствующих /л.д. 10-14/.

Как усматривается из представления, к причалу в д. Толбица с целью посадки/высадки пассажиров осуществляется подход катеров, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Псковский район», переданных на праве хозяйственного ведения МУП «Колхоз имени Залита» для организации транспортного обслуживания населения и перевозки пассажиров по маршруту д. Толбица - о. им. Залита - о. им. Белова (распоряжение Администрации Псковского района от 17.06.2011 № 638-р и от 02.02.2022 № 18).

Условия для беспрепятственного доступа и самостоятельного пользования пассажирским причалом в д. Толбица не созданы.

Так, в нарушение п.п. 5.1.1, 5.1.3 СП 59.13330.2020 вход на земельный участок вышеуказанного объекта (причала) не оборудован доступными для маломобильных групп населения элементами информации о данном объекте. Система средств информационной поддержки и навигации не обеспечена на всех путях движения, доступных для маломобильных групп населения на часы работы организации (учреждения или предприятия).

В нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 тактильно-контрастные наземные указатели для инвалидов с нарушениями зрения на причале отсутствуют.

Площадка причала перед сходом на трап имеет порожек, что не соответствует п. 5.1.11 СП 59.13330.2020. Пандус на данном участке пешеходных путей в нарушение п.п. 5.1.14- 5.1.17 СП 59.13330.2020 отсутствует.

На парковке общего пользования причала в д. Толбица Псковского района парковочные места для людей с инвалидностью не предусмотрены, что не соответствует ч. 9 ст. 15 Федерального закона № 181-Ф3, п.п. 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 и 5.2.4 СП 59.13330.2020.

В нарушении п. 6.5.1 СП 59.13330.2020 стоянки (парковки) транспортных средств, зоны предоставления услуг не обозначены знаком доступности маломобильных групп населения.

Вопреки требованиям п. 5.3.1 СП 59.13330.2020 беседка, расположенная на территории причала в д. Толбица Псковского района, не оборудована скамьями с опорой для спины и подлокотником, указателями, светильниками и другими элементами для граждан из числа лиц с ограничениями жизнедеятельности. Вход в беседку не оборудован пандусом, что не соответствует п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020.

Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения перед входом в расположенную на причале беседку отсутствуют, что противоречит п. 6.5.9 СП 59.13330.2020.

Согласно протоколу от 20.01.2023 совместного заседания представителей Администрации Псковского района и Псковской транспортной прокуратуры по рассмотрению представления от 20.12.2022 установлено, что в 2013 году ГКУ ПО «<...>» разработана проектная документация на строительство причала в д. Толбица Псковского района, однако проектом не было предусмотрено обеспечение условий доступности инвалидов. По результатам электронного аукциона был заключен контракт с ООО «Шельф Северо-Запад», в октябре 2019 года начато строительство причала. Подрядной организацией работа по строительству была выполнена с недостатками, в связи с чем в одностороннем порядке контракт был расторгнут. В феврале 2023 года Администрация Псковского района планирует заключить муниципальный контракт по результатам электронного аукциона на проектирование завершающих работ причала /л.д.17-19/.

14.03.2023 заместителем Псковского транспортного прокурора Главе Администрации Псковского района было направлено письмо № о предоставлении информации по устранению нарушений, указанных в представлении от 20.12.2022 /л.д. 20-21/.

В ответе от 17.03.2023 Глава Администрации Псковского района указала, что в феврале и марте 2023 года проведены встречи с представителями проектной организации и ООО «<...>» для обсуждения проектных решений завершающей стадии строительства причала дер. Толбица Псковского района. Выработано мнение о целесообразности проектирования и строительства одновременно двух причальных сооружений, в том числе на острове Имени Залита. В связи с тем, что срок начала навигации по внутренним водным путям Псково-Чудского бассейна - 3-я декада апреля 2023 года, проведение мероприятий по проектированию причального сооружения на о. Имени Залита будут проведены в мае 2023 года /л.д. 22-23/.

21.06.2023 в адрес Главы Администрации Псковского района прокурором было вновь направлено письмо № в целях получения информации об исполнении представления прокурора /л.д. 24-25/.

В ответе от 28.06.2023 на указанное письмо Глава Администрации Псковского района указала, что для внесения изменений в проектно-сметную документацию Администрацией Псковского района заключен договор с ООО «<...>» «Корректировка проектно-сметной документации по объекту «Строительство причала в дер. Толбица». На момент подготовки ответа на запрос проектно-сметная документация подготовлена и представлена для проверки в Администрацию Псковского района /л.д. 26/.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлена информация с сайта ЕИС Закупки, согласно которой 14.09.2023 Администрацией Псковского района размещен заказ в форме электронного аукциона, объект закупки «Строительство причала в дер. Толбица», срок окончания подачи заявок - 22.09.2023, начальная цена контракта - 4 362 155,14 руб. Срок выполнения работ - с момента заключения контракта по 29.12.2023.

Объектом закупки предусмотрены демонтажные, строительно-монтажные работы, благоустройство. Из приложения к проекту муниципального контракта следует, что в объем работ включены работы, которые в рамках настоящего дела прокурор просит возложить на ответчика исполнить в целях устранения нарушений законодательства в области защиты прав инвалидов.

Принимая во внимание обстоятельства дела, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на Администрацию Псковского района обязанности организовать мероприятия по обеспечению для инвалидов доступа к объекту транспортной инфраструктуры - причалу в д. Толбица является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как указано в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Разрешая вопрос о сроке исполнения судебного акта, суд соглашается с предложенным прокурором сроком - в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда. Исходя из объема и вида мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику, фактически совершенные действия на момент принятия настоящего решения, данный срок является разумным и позволит ответчику исполнить решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Псковского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Администрацию Псковского района Псковской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.

<...>