Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону жалобу представителя администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 на постановление начальника ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Ростова-на-Дону, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящейся по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой в порядке ст.30.1 КоАП РФ, указав в ее обоснование, что на исполнении в ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации г.Ростова-на-Дону привести жилое помещение и общее имущество в многоквартирном доме по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО2, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путем: устройства съездов с тротуара на проезжую часть; увеличения размеров входной площадки на входе в подъезд и монтаж пандуса и лестницы; устройства нескользящего покрытия входной площадки и лестницы; монтажа ограждения входной площадки и поручней на лестнице; устранения перепада высот в тамбуре; приобретения и монтажа электрического наклонного подъемника для инвалида в тамбуре на первом этаже; увеличения дверного проема и устранение перепада высоты на входе в квартиру; адаптации санитарно-гигиенического помещения. В связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. За неисполнение требований неимущественного характера в срок до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Ростова-на-Дону была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Администрация г.Ростова-на-Дону считает оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, указав, что по вступлении решения суда в законную силу администрацией г.Ростова-на-Дону были совершены действия, направленные на добровольное исполнение требований исполнительного документа: принято решение о подготовке технического задания на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по реконструкции для приспособления общего имущества многоквартирного дома; в феврале 2021 года выделены средства местного бюджета на проведение достоверности сметной стоимости проектно-изыскательских работ; ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на проведение экспертизы по определению достоверной сметной стоимости проектных работ; ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение экспертизы по проверке сметных расчетов на проектные и изыскательские работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ выделено 287,75 тыс.руб. на разработку проектной документации на приспособление общего имущества многоквартирного дома с учетом нужд инвалида; ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение проектных изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома; выделены бюджетные средства в размере 1 993 497,98 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, в котором проживает ребенок-инвалид. В адрес председателя ТСЖ «КОСМОС» направлена проектная документация для рассмотрения, объявление конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту и заключение муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома запланировано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Ростова-на-Дону не представилось возможным по обстоятельствам, не зависящим от воли должника. На основании вышеизложенного, в жалобе ставится вопрос об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ постановление начальника ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.Ростова-на-Дону по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ отменено, с прекращением производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (л.д. 64-69).

Решением судьи Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ отменено, с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону (л.д. 89-90).

При новом рассмотрении представитель администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила вынесенное постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить, указав, что проведение конкурсных процедур по определению подрядной организации на право выполнения работ по капремонту не осуществлялось в связи с отсутствием согласия собственников МКД, письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ ТСЖ «Космос», осуществляющее управление МКД, предоставлен доступ для выполнения работ по капитальному ремонту для приспособления общего имущества МКД, заказчиком (МКУ «УКС» г.Ростова-на-Дону) объявлен открытый конкурс, датой подведения итогов– ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом подведения итогов электронного конкурса от ДД.ММ.ГГГГ электронный конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие, в связи с чем МКУ «УКС г.Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ повторно размещено извещение о проведении открытого конкурса ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом подведения итогов электронного конкурса от ДД.ММ.ГГГГ электронный конкурс признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в закупке, в связи с чем МКУ «УКС г.Ростова-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ повторно размещено извещение о проведении открытого конкурса ДД.ММ.ГГГГ. Протоколом подведения итогов электронного конкурса от ДД.ММ.ГГГГ электронный конкурс вновь признан несостоявшимся в связи с подачей только одной заявки на участие в закупке. Таким образом, до настоящего времени исполнить требования исполнительного документа не представляется возможным, поскольку вышеуказанные мероприятия строго регламентированы нормами ГрК РФ и Закона №44-ФЗ, которыми установлены сроки и порядок исполнения решения суда.

Представитель ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону ГУФССП России по РО, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении не просил.

Заслушав позицию представителя администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленный административный материал, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии со ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ на администрацию г.Ростова-на-Дону возложена обязанность по приведению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г.Ростов-на-Дону, <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ФИО2, в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов в РФ путем: устройства съездов с тротуара на проезжую часть; увеличения размеров входной площадки на входе в подъезд и монтаж пандуса и лестницы; устройства нескользящего покрытия входной площадки и лестницы; монтажа ограждения входной площадки и поручней на лестнице; устранения перепада высот в тамбуре; приобретения и монтажа электрического наклонного подъемника для инвалида в тамбуре на первом этаже; увеличения дверного проема и устранение перепада высоты на входе в квартиру; адаптации санитарно-гигиенического помещения.

Решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По вступлении решения Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ в законную силу, взыскателю был выдан исполнительный документ, на основании которого ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону ГУФССП России по РО в отношении должника администрации г.Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением администрацией г.Ростова-на-Дону в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, копия которого была получена должником по исполнительному производству ДД.ММ.ГГГГ. Данным постановлением администрации г.Ростова-на-Дону разъяснены правовые последствия неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя.

Однако администрация г.Ростова-на-Дону содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в полном объеме не исполнило, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в ее отношении судебным приставом-исполнителем был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации г.Ростова-на-Дону в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных в судебном заседании: постановлением о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным надлежащим должностным лицом с участием представителя администрации г.Ростова-на-Дону ФИО1

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником по исполнительному производству не исполнены и доказательства принятия администрацией г.Ростова-на-Дону надлежащих мер, направленных на полное и своевременное исполнение вступившего в законную силу решения суда не представлены, начальник ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону – старший судебный пристав ГУФССП по <адрес> пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации г.Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы представителя администрации г.Ростова-на-Дону ФИО1 о предпринятых должником надлежащих мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины администрации г.Ростова-на-Дону в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Предпринятые администрацией г.Ростова-на-Дону меры во исполнение решения суда в виде подготовки технического задания на разработку проектно-сметной документации, получения положительного заключения экспертизы по проверке сметных расчетов на проектные и изыскательские работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, подготовки предложения по выделению средств на выполнение проектно-изыскательских работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, направления в адрес ТСЖ проектной документации для рассмотрения, не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер по исполнению требований судебного пристава-исполнителя, в связи с чем не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации г. Ростова-на-Дону за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, однако по прошествии двух с половиной лет с момента вступления решения суда в законную силу, требования исполнительного документа, принятого в пользу ребенка-инвалида, до настоящего времени администрацией г.Ростова-на-Дону не исполнены.

При таком положении, оснований полагать отсутствие в действиях (бездействии) администрации г.Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, суд не усматривает, в связи с чем жалобу представителя администрации г.Ростова-на-Дону полагает оставить без удовлетворения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа вынесено обоснованное постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Ростова-на-Дону к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации г.Ростова-на-Дону в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств по делу, характера правонарушения, конкретных обстоятельств дела, является справедливым и соразмерным содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

постановление начальника ОСП по работе с юридическими лицами по г.Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Ростова-на-Дону к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г.Ростова-на-Дону ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения) копии постановления.

Судья: М.А. Саницкая