Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска к Волгодонскому межрайонному отделению ПАО «ТНС энерго г. Ростова-на-Дону», ПАО «ТНС энерго г.Ростов-на-Дону» о признании действий по указанию платежных документов сумм рекомендуемого платежа за электроэнергию потребителям г. Волгодонска незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан и об обязании исключить из платежных документов, направленных потребителям в целях оплаты электроэнергии, сумм рекомендуемого платежа электроэнергию,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец обратился в Волгодонской районный суд Ростовской области с данным иском, указав, что Прокуратурой г. Волгодонска проведена проверка по обращению ФИО3 по факту нарушения требований закона в жилищно-коммунальной сфере.Проведенной проверкой установлено, что между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и ФИО3 в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, заключен договор энергоснабжения № в бездокументарной форме, в соответствии с п.6,7 Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ расчет потребления электроэнергии по лицевому счету № ведется по прибору учета тип Меркурий 201.5 №. Общество ежемесячно направляло в адрес потребителя счета на оплату на бумажном носителе, с расчетом задолженности. Общество формирует счета на оплату с учетом поступивших показаний и платежей 28-29 числа каждого месяца. До ДД.ММ.ГГГГ жителям частного сектора Общество направляло счета на оплату за электроэнергию жителям частного сектора «открытого типа». Потребитель, посредством внесения показаний, мог производить самостоятельно расчет оплаты за электроэнергию текущего месяца, в соответствии с действующими тарифами, указанными в счете. В апреле 2021 года Общество перешло на иной порядок формирования счетов. Жители частного сектора, начиная с конца апреля 2021 получают счета «закрытого типа», т.е. в конце месяца с окончательным расчетом за истекший месяц. Также, с ноября 2021 года «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обновило формат счета за электроэнергию. Теперь потребители помимо обязательного платежа могут оплатить текущее потребление - «рекомендуемый платеж». Рекомендуемый платеж» рассчитан исходя из среднемесячного потребления клиента или его норматива. Он помогает избежать задолженности в тех случаях, если у клиента нет возможности по каким-либо причинам оплатить текущее потребление вовремя. Такой платеж будет актуален перед январскими праздниками, поскольку период доставки счетов за электроэнергию приходится на новогодние каникулы. В счете нового образца есть поле «К оплате с учетом рекомендуемого платежа за...(месяц) 2021г.», расположенное под QR-кодом. В нем указан платеж, состоящий из суммы обязательного и рекомендуемого платежа: то есть сумма оплаты за расчетный месяц (например, ноябрь 2021г.), сформированная с учетом переданных показаний, среднемесячного потребления или норматива, и за текущий месяц (например, декабрь 2021г.), сформированная с учетом среднемесячного потребления или норматива. Внесенные по этому варианту денежные средства пойдут в счет оплаты потребления текущего месяца, что исключает возможность образования долга. Потребитель самостоятельно выбирает, оплачивать «рекомендуемый платеж» или нет. Граждане-собственники жилых помещений многоквартирных домов являются экономически слабой и незащищенной стороной договора с энергоснабжающей организацией, выставление в платежном документе рекомендуемого платежа» порождает непонимание и общественное негодование со стороны граждан, в особенности незащищенных слоев населения- пенсионеров, малоимущих граждан. Таким образом, предложение Общества оплатить «рекомендуемый платеж» является необоснованным и противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы граждан. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ директору Волгодонского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго г. Ростов-на-Дону» внесено представление с требованием прекратить незаконные действия по указанию в платежных документах сумм рекомендуемого платежа за электроэнергию потребителям г. Волгодонска. Волгодонским межрайонным отделением ПАО «ТНС энерго г. Ростов-на- Дону» 22.02.2022 в удовлетворении требований, указанных в представлении от 01.02.2022 необоснованно отказано.

На основании изложенного, истец просит: признать действия Волгодонского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго г. Ростов-на-Дону» по указанию в платежных документах сумм рекомендуемого платежа за электроэнергию потребителям г.Волгодонска незаконными и нарушающими права и законные интересы граждан; обязать Волгодонское межрайонное отделение ПАО «ТНС энерго г. Ростов-на-Дону» исключить из платежных документов, направляемых потребителям г. Волгодонска в целях оплаты электроэнергии сумм рекомендуемого платежа за электроэнергию.

В процессе рассмотрение дела истцом были уточнены исковые требования, согласно которым просили: признать действия ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и Волгодонского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго г.Ростов- на-Дону» по указанию в платежных документах сумм рекомендуемого платежа за электроэнергию потребителям г. Волгодонска незаконными и нарушающими права и законные интересы граждан; обязать ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и Волгодонское межрайонное отделение ПАО «ТНС энерго г.Ростов-на-Дону» исключить из платежных документов, направляемых потребителям г.Волгодонска в целях оплаты электроэнергии сумм рекомендуемого платежа за электроэнергию.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 20.06.2022г. гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г Ростова-на-Дону.

Определением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 02.08.2022 года гражданское дело принято к производству суда.

Представитель истца Беллуян Г.А. в судебное заседание явился, заявленные требования с учетом уточнений подержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Донцова О.И. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просила отказать в полном объеме на основании приобщённых отзывов.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Прокуратурой г.Волгодонска проведена проверка по обращению ФИО7 по факту нарушения требований закона в жилищно-коммунальной сфере.Проведенной проверкой установлено, что между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и ФИО3 в отношении жилого дома по адресу: <адрес>, заключен договор энергоснабжения № в бездокументарной форме, в соответствии с п.6,7 Правил «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ расчет потребления электроэнергии по лицевому счету № ведется по прибору учета тип Меркурий 201.5 №.

Общество ежемесячно направляло в адрес потребителя счета на оплату на бумажном носителе, с расчетом задолженности.

Общество формирует счета на оплату с учетом поступивших показаний и платежей 28-29 числа каждого месяца.

До ДД.ММ.ГГГГ жителям частного сектора Общество направляло счета на оплату за электроэнергию жителям частного сектора «открытого типа». Потребитель, посредством внесения показаний, мог производить самостоятельно расчет оплаты за электроэнергию текущего месяца, в соответствии с действующими тарифами, указанными в счете.

В апреле 2021 года Общество перешло на иной порядок формирования счетов. Жители частного сектора, начиная с конца апреля 2021 получают счета «закрытого типа», т.е. в конце месяца с окончательным расчетом за истекший месяц.

Также, с ноября 2021 года «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обновило формат счета за электроэнергию. Теперь потребители помимо обязательного платежа могут оплатить текущее потребление - «рекомендуемый платеж». Рекомендуемый платеж» рассчитан исходя из среднемесячного потребления клиента или его норматива. Он помогает избежать задолженности в тех случаях, если у клиента нет возможности по каким-либо причинам оплатить текущее потребление вовремя. Такой платеж будет актуален перед январскими праздниками, поскольку период доставки счетов за электроэнергию приходится на новогодние каникулы.

В счете нового образца есть поле «К оплате с учетом рекомендуемого платежа за...(месяц) 2021г.», расположенное под QR-кодом. В нем указан платеж, состоящий из суммы обязательного и рекомендуемого платежа: то есть сумма оплаты за расчетный месяц (например, ноябрь 2021г.), сформированная с учетом переданных показаний, среднемесячного потребления или норматива, и за текущий месяц (например, декабрь 2021г.), сформированная с учетом среднемесячного потребления или норматива. Внесенные по этому варианту денежные средства пойдут в счет оплаты потребления текущего месяца, что исключает возможность образования долга. Потребитель самостоятельно выбирает оплачивать «рекомендуемый платеж» или нет.

Граждане-собственники жилых помещений многоквартирных домов являются экономически слабой и незащищенной стороной договора с энергоснабжающей организацией, выставление в платежном документе рекомендуемого платежа» порождает непонимание и общественное негодование со стороны граждан, в особенности незащищенных слоев населения- пенсионеров, малоимущих граждан.

Таким образом, предложение Общества оплатить «рекомендуемый платеж» является необоснованным и противоречит требованиям закона, нарушает права и законные интересы граждан.

Прокуратурой города 01.02.2022 директору Волгодонского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго г. Ростов-на-Дону» внесено представление с требованием прекратить незаконные действия по указанию в платежных документах сумм рекомендуемого платежа за электроэнергию потребителям г. Волгодонска.

Волгодонским межрайонным отделением ПАО «ТНС энерго г. Ростов-на-Дону» 22.02.2022 в удовлетворении требований, указанных в представлении от 01.02.2022 необоснованно отказано.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354» (далее – Правила № 354) предусмотрено право потребителя осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов (подп. г) пункта 65 Правил № 354).

Согласно подп. ф) п. 31 Правил № 354 исполнитель несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подп. ж) пункта 32 «исполнитель имеет право осуществлять иные права, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Следовательно, перечень полномочий и обязанностей гарантирующего поставщика не является исчерпывающим.

При таких условиях праву потребителя произвести предварительный платеж корреспондирует обязанность гарантирующего поставщика обеспечить потребителю возможность произвести по его желанию предварительную оплату.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 11 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 442 от 04.02.2012 гарантирующий поставщик обязан обеспечить выставление потребителям счетов на оплату электрической энергии способами, допускающими возможность их удаленной передачи (почта, сеть «Интернет» и др.).

Соответственно, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» не только вправе, но и обязано провести организационно-технические мероприятия, в том числе во взаимодействии с кредитными организациями, предоставив потребителям возможность оплатить не только потребление предыдущего расчетного периода (обязательный платеж), но и дополнительно произвести предварительную оплату текущего периода (рекомендуемый платеж).

В указанных целях в платежных документах Общества предусмотрены:

- сумма обязательного платежа за предыдущий период (графа «К ОПЛАТЕ»)

- сумма рекомендуемого платежа (графа «рекомендуемый платеж»), рассчитанного исходя из среднемесячного потребления или норматива.

Рекомендуемый платеж учитывается по результатам начисления соответствующих объемов коммунальных услуг в текущем расчетном периоде, что не влечет ущемления прав потребителя. Рекомендуемый платеж позволяет также избежать задолженности в тех случаях, если у потребителя нет возможности по каким-либо причинам произвести оплату текущего потребления своевременно.

Кроме того, согласно письму Минстроя России от 04.09.2015 №28485-ОЛ/04 потребитель может заплатить сумму большую, чем указанно в платежном документе, и это будет расценено как оплата будущих платежей.

В платежном документе прямо указывается, что «сумма рекомендуемого платежа не обязательна к оплате в текущем месяце, обязательной является только сумма, указанная в графе «к оплате».

Потребителю предоставлено право выбора - оплатить только обязательный платеж или обязательный и рекомендуемый платежи. Сумму платежа при оплате он может скорректировать по своему усмотрению. Неоплата «рекомендуемого платежа» не влечет правовых последствий, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей для граждан-потребителей. Кроме того, при оплате подключенной гражданами-потребителями услуге «Автоплатеж», производится оплата только суммы, обязательной к оплате без учета «рекомендуемого платежа».

Ответчиком с соблюдением требований Федерального закона «О защите прав потребителей» реализованы положения законодательства об электроэнергетике и жилищного законодательства, позволяющие потребителю реализовать своё право на внесение платы за коммунальную услугу по электроснабжению в счет будущих расчетных периодов».

Пунктом 69 Правил № утверждена необходимая информация, размещаемая в обязательном порядке в предъявляемом потребителю платёжном документе.

Платёжные документы, на основании которых вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, регламентированы частью 2 статьи 155 ЖК РФ, пунктом 67 Правила №. Типовая форма платёжного документа для внесения платы за коммунальные услуги утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№/пр.

Таким образом, вся информация согласно п. 69 Правил № и приказу Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№/пр обязательна для внесения в платёжный документ за ЖКУ. Согласно письму Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-ОГ/04, исполнитель услуг имеет право переставлять местами блоки и указывать в квитанции на оплату, дополнительную информацию.

Действующее законодательство допускает наличие дополнительной информации в квитанции на оплату услуг и, как следствие, не запрещает внесение в квитанцию информации о «рекомендуемом платеже».

В связи с чем суд полагает, что форма счёта на оплату ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» разработана в полном соответствии с указанными нормативными документами, а порядок заполнения счетов максимально адаптирован для пользования гражданами-потребителями.

Указание в квитанции графы «рекомендованный платеж» имеет целью информирование потребителя, о возможности произвести предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов, на основании пп. «г» п.65 правил № и при отсутствии желания потребители имеют возможность его не оплачивать.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание пп. «г» п. 65 и п. 69 Правил №, приказ Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№/пр, письмо Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-ОГ/04, письмо Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЛ/04, суд не усматривает основанийдля удовлетворения исковых требований Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска к Волгодонскому межрайонному отделению ПАО «ТНС энерго г. Ростова-на-Дону», ПАО «ТНС энерго г.Ростов-на-Дону» о признании действий по указанию платежных документов сумм рекомендуемого платежа за электроэнергию потребителям г. Волгодонска незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан и об обязании исключить из платежных документов, направленных потребителям в целях оплаты электроэнергии, сумм рекомендуемого платежа электроэнергию.

Руководствуясь ст.ст. 12, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г.Волгодонска к Волгодонскому межрайонному отделению ПАО «ТНС энерго г.Ростова-на-Дону», ПАО «ТНС энерго г.Ростов-на-Дону» о признании действий по указанию платежных документов сумм рекомендуемого платежа за электроэнергию потребителям г.Волгодонска незаконными, нарушающими права и законные интересы граждан и об обязании исключить из платежных документов, направленных потребителям в целях оплаты электроэнергии, сумм рекомендуемого платежа электроэнергию- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 05 сентября 2022 года.

<данные изъяты>