Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по исполнению требований законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области (далее – ИК-1), ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по исполнению требований законодательства Российской Федерации, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения ИК-1 требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, соблюдения режимных требований, оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора, в ИК-1 выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц. В соответствии с требованиями статей 82, 83 УИК РФ, подпункта 19 пункта 17 Раздела 2, подпункта 8 пункта 30 Раздела 4 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 не оборудован ограждением отряд строгих условий отбывания наказания, расположенный на производственной зоне учреждения, забором из металлической сетки высотой не менее 3,0 м., просматриваемыми коридорами; а также не оборудованы ограждения сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. между смежными изолированными участками отрядов №№ 7 и 8, 13 и 14. Несмотря на принимаемые прокуратурой меры, выявленные в деятельности ИК-1 нарушения требований федерального законодательства администрацией учреждения не устранены. С учетом уточенных исковых требований прокурор просил возложить на ИК-1 обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: оборудовать ограждением отряд строгих условий отбывания наказания, расположенный на производственной зоне учреждения, забором из металлической сетки высотой не менее 3,0 м., просматриваемыми коридорами; оборудовать ограждения сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. между смежными изолированными участками отрядов №№ 7 и 8, 13 и 14. Возложить на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ИК-1 в целях совершения последним вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области ФИО1 поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков - ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковым требованиями не согласилась и просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в том числе возложением на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 Положения о ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказания.

В силу ст.ст. 82, 83 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных. Администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 99 УИК РФ закреплено право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.

В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 17 Раздела 2, подпунктом 8 пункта 30 Раздела 4 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, для изоляции друг от друга групп осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на территории учреждения выгораживаются изолированные участки, которые ограждаются заборами из металлической сетки высотой не менее 3,0 м. Между смежными изолированными участками устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. Между помещениями, функционирующими в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ), транзитно-пересыльным пунктом (далее - ТПП), и другими участками исправительного учреждения УИС устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3 м, по верху которого устанавливается противопобеговый козырек. Ограждение оборудуется охранными извещателями. Оборудование изолированного участка со строгими условиями отбывания наказания осуществляется применительно к требованиям, предъявляемым к общежитиям учреждений УИС. При этом в нем обеспечивается повышенная изоляция осужденных от остальной территории исправительной колонии. Территория участка со строгими условиями отбывания наказания выгораживается просматриваемыми коридорами. Здание общежития со строгими условиями содержания осужденных оборудуется наружными дверьми усиленной конструкции со смотровым глазком с поворотной крышкой и электромеханическим замковым устройством. В дополнение к наружным дверям усиленной конструкции с внутренней стороны устанавливаются решетчатые двери. Территория изолированного участка со строгими условиями отбывания наказания, как правило, просматривается с наблюдательных вышек. Изолированный участок со строгими условиями отбывания наказания оборудуется видеокамерами с передачей изображения в помещение ОД. Место несения службы инспектора дежурной смены по изолированному участку со строгими условиями отбывания наказания оборудуется абонентским устройством прямой связи с ОД и вызывным устройством СТС.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что учреждение ИК-1 зарегистрировано администрацией г. Зверево Ростовской области 14.09.1999, состоит на налоговом учете как юридическое лицо с 05.01.2000, <данные изъяты>.

ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу ИК-1 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Правам Человека, который в своих постановлениях указывает, что причины нарушения прав лиц, лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве-ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

Судом также установлено и из материалов дела следует, что в нарушение статей 82, 83 УИК РФ, подпункта 19 пункта 17 Раздела 2, подпункта 8 пункта 30 Раздела 4 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 не оборудован ограждением отряд строгих условий отбывания наказания, расположенный на производственной зоне учреждения, забором из металлической сетки высотой не менее 3,0 м., просматриваемыми коридорами; а также не оборудованы ограждения сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. между смежными изолированными участками отрядов №№ 7 и 8, 13 и 14.

31.01.2020 прокуратурой после выявления в ИК-1 данных нарушений внесено представление об их устранении.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что в судебном заседании также подтвердил представитель ответчиков.

ИК-1, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – осужденных, количество и состав которых постоянно меняется.

Обеспечение соблюдения требований законодательства требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств ИК-1, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представляемым на территории области – ГУФСИН России по Ростовской области.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: свидетельствами о внесении записи в ЕГРЮЛ и постановке на учете в налоговом органе, Уставом ИК-1, представлением об устранении нарушений требований законодательства, ответом ИК-1 на представление, справкой по результатам проверки от 09.12.2020.

Учитывая вышеизложенное, доводы представителя ответчиков суд признает несостоятельными и отвергает, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В ходе судебного разбирательства установлено длительное неисполнение ИК-1 требований законодательства Российской Федерации, в связи с чем, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения, с учетом организационно-правовой формы ответчиков, положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в соответствии с заявленным в иске.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: оборудовать ограждением отряд строгих условий отбывания наказания, расположенный на производственной зоне учреждения, забором из металлической сетки высотой не менее 3,0 м., просматриваемыми коридорами; оборудовать ограждения сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. между смежными изолированными участками отрядов №№ 7 и 8, 13 и 14.

Возложить на ГУФСИН России по Ростовской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области в целях оборудовать ограждением отряд строгих условий отбывания наказания, расположенный на производственной зоне учреждения, забором из металлической сетки высотой не менее 3,0 м., просматриваемыми коридорами; оборудовать ограждения сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. между смежными изолированными участками отрядов №№ 7 и 8, 13 и 14.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 15.04.2021.

Председательствующий судья: