Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области к Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и ФИО2 о признании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановления о проведении аукциона и протокола о его результатах недействительными, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности, 3-и лица ФГБНУ «Федеральный Ростовский аграрный научный центр», Управления Росреестра по Ростовской области, Управление сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области, ФИО3 и ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и ФИО2 о признании Постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, Постановления о проведении аукциона и протокола о его результатах недействительными, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности, обосновывая свои требования тем, что Прокуратурой Усть-Донецкого района Ростовской области в ходе надзора за исполнением требований земельного законодательства 24.02.2022 года выявлены нарушения, допущенные Администрацией Усть-Донецкого района Ростовской области. Постановлением Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области от 15.10.2019 года на основании заявления ФИО5 от 11.09.2019 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (местоположение: примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером ). В связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером , кадастровым инженером ФИО6 12.12.2019 года подготовлен межевой план. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт 25.12.2019 года, площадью 1 273 кв.м., с присвоением кадастрового номера , категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, усадебного, коттеджного, блокированного типов, с земельными участками. 30.01.2020 года Администрация Усть-Донецкого района Ростовской области в общественно-политической газете «Звезда Придонья» опубликовала извещение о проведении открытого аукциона по продаже права собственности земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером , на основании Постановления Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области от 22.01.2020 года. В соответствии с протоколом №1 о результатах аукциона победителем признан ФИО2 Между Управлением сельского хозяйства Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и ФИО2 заключен Договор купли-продажи земельного участка от 16.03.2020 года. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером неоднократно был предметом жалоб собственников смежных земельных участков, а так же жителей х.Пухляковский Усть-Донецкого района Ростовской области в целом, относительно использования собственником земельного участка с кадастровым номером земельных участков с кадастровыми номерами для прохода и в том числе для проезда специальной техники. 24.02.2022 года с целью устранения нарушений земельного законодательства прокурором района Главе Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области внесено представление, которое рассмотрено. В рамках рассмотрения представления Администрация Усть-Донецкого района Ростовской области 25.03.2022 года направила письмо в Территориальное Управление Росимущества в Ростовской области о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером для проезда к земельному участку с кадастровым номером что противоречит целевому назначению земельного участка сельскохозяйственного назначения. В соответствии со схемой расположения земельного участка межевого плана образованный земельный участок с северной и восточной стороны граничит с землями общего пользования, с южной и западной стороны с землями, принадлежащими гражданам. Фактически расположенные с северной и восточной стороны земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 246 кв.м., территорией общего пользования, которая может быть использована неограниченным кругом лиц для проезда (прохода) не являются, так как со всех сторон граничат с землями, находящимися в частной и федеральной собственности. Отсутствие к земельному участку с кадастровым номером доступа (прохода или проезда) с земель общего пользования препятствует возможности его использования по целевому назначению. В нарушении требований пунктов 1 и 2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждена без учёта утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, землеустроительной документации, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков. В ЕГРН сведения о государственной регистрации сервитута в отношении земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером отсутствуют. Опубликованное извещение о проведении открытого аукциона повлекло за собой нарушение прав и законных интересов граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Использование земельного участка с кадастровым номером категории земель сельскохозяйственного назначения для использования под проезжую часть прямо противоречит Конституции РФ и законным интересам РФ. На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным Постановление от 15.10.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале , местоположение: примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером признать Постановление от 22.01.2020 года о проведении аукциона по продаже права собственности земельного участка, местоположение: примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером , проведенный аукцион и протокол №1 от 03.03.2020 года о результатах аукциона незаконным; признать недействительным договор купли-продажи от 16.03.2020 года, земельного участка с кадастровым номером аннулировать запись о государственной регистрации права собственности.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области Одиноченко Р.О. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства указанные в исковом заявлении, так же суду пояснил, что 24.02.2022 года проверка была проведена на основании заявления гражданина ФИО7, который является знакомым гражданина ФИО5 С земель общего пользования к спорному земельному участку доступа нет. У ФИО5 так же отсутствовал доступ к спорному земельному участку. ФИО5 желал приобрести спорный земельный участок, поскольку у него была договоренности с его родственником, у которого земельный участок граничит со спорным земельным участком, о том, что родственник предоставит ФИО5 проезд к его участку. На аукционе принимали участие ФИО5 и ФИО2 Победителем на аукционе был признан гражданин ФИО2, с которым был заключен договор купли-продажи земельного участка. На данный момент к земельному участку имеется доступ, однако на момент начала торгов были нарушены права неопределенного круга лиц, которые желали бы принять участие в торгах. ФИО2 в прокуратуру Усть-Донецкого района Ростовской области с жалобой о нарушении его прав, связанных с приобретением им спорного земельного участка, не обращался.

Представитель ответчика Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области – ФИО8, действующая на основании доверенности от 10.01.2022 года, в судебном заседании исковые требования не признала, доводы изложенные в возражениях поддержала, так же суду пояснила, что дело должно было быть рассмотрено в порядке КАС РФ. Прокурором обжалованы ненормативные правовые акты. Выводы прокурора о том, что в аукционе могло принять участие много граждан, являются надуманными. Кроме того, пропущен срок исковой давности по обжалованию ненормативных правовых актов. 11.09.2019 года ФИО5 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Схема была изготовлена кадастровым инженером, соответствовала всем требованиям, представлена на утверждение ФИО5 и оснований для отказа в её утверждении не имелось. После утверждения ФИО5 провел кадастровые работы, за свой счёт подготовил межевой план. Земельный участок был поставлен на кадастровый учёт. ФИО5 подал заявление о проведении аукциона. Аукцион был проведён в марте 2020 года. На аукционе приняли участие ФИО5 и ФИО2 На аукционе ФИО5 сделал один шаг. Победителем признан ФИО2, с которым был заключен Договор купли-продажи спорного земельного участка. Оснований для признания аукциона незаконным, не имеется. Жалоб, по факту отсутствия доступа к спорному земельному участку от ФИО2 в администрацию не поступало. На основании изложенного просила в удовлетворении иска отказать в полном объёме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, не возражала против удовлетворения, так же суду пояснила, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером Её земельный участок граничит со спорным земельным участком. К спорному земельному участку прохода нет. Техника заезжала на его участок через её участок, так как её участок не огорожен. Другого подъезда к участку нет. Она не принимала участие в аукционе, поскольку к земельному участку отсутствовал доступ.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель ФГБНУ «Федерального Ростовского аграрного научного центра» в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Представитель Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель Управления сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области -п-19 от 15.09.2019 года, на основании заявления гражданина ФИО5, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале местоположение: примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером

12 декабря 2019 года кадастровым инженером ФИО6 подготовлен межевой план, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Ростовская область Усть-Донецкий район х.Пухляковский примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером

В силу п.1 ст.11.10 ЗК РФ - схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2).

Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ - основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч.6 ст.11.9 ЗК РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, представленная на утверждение схема расположения земельного участка соответствовала вышеуказанным требованиям, в связи с чем оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не имелось.

Земельный участок, площадью 1 273 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учёт 25 декабря 2019 года, и ему был присвоен кадастровый .

22 января 2020 года Администрацией Усть-Донецкого района Ростовской области вынесено Постановление о проведении аукциона по продаже права собственности земельного участка, местоположение: Ростовская область Усть-Донецкий район х.Пухляковский примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером

30 января 2020 года Администрация Усть-Донецкого района Ростовской области в общественно-политической газете «Звезда Придонья» опубликовала извещение о проведении открытого аукциона по продаже права собственности земельного участка, расположенного по адресу: примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером , что подтверждается копией газеты от 30.01.2020 года.

Победителем аукциона был признан гражданин ФИО2, что подтверждается Протоколом №1 о результатах аукциона от 03.03.2020 года.

16 марта 2020 года между Управлением сельского хозяйства и земельно-имущественных отношений Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 1 273 кв.м., кадастровый , местоположение: примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, усадебного, коттеджного, блокированного типов, с земельными участками, что подтверждается Договором купли-продажи земельного участка от 16.03.2020 года и Актом приёма-передачи.

Право собственности на земельный участок, площадью 1 273 кв.м., кадастровый , местоположение: примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером , зарегистрировано за ФИО2, что не оспаривалось сторонами и подтверждено материалами дела.

В судебном заседании, так же установлено, что 13.08.2021 года в прокуратуру Усть-Донецкого района (на электронный адрес) поступило обращение гражданина ФИО7, в котором он просил провести проверку по факту выделения Администрацией Усть-Донецкого района Ростовской области земельного участка, с кадастровым номером , в х.Пухляковский Усть-Донецкого района Ростовской области, что подтверждается обращением от 13.08.2021 года.

В материалах дела, так же имеется заявление гражданки ФИО4 адресованное прокурору Усть-Донецкого района Ростовской области, в котором она просила обратиться в суд с иском об изъятии земельного участка с кадастровым номером , поскольку собственник данного земельного участка не имеет доступа к дороге и осуществляет проход к своему участку через её участок. Из данного заявления не усматривается, когда оно было изготовлено и подписано ФИО4, а так же отсутствует штамп входящей корреспонденции, с датой поступления заявления в прокуратуру района.

24 февраля 2022 года с целью устранения нарушений земельного законодательства прокурором района Главе Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого, Администрация Усть-Донецкого района Ростовской области направила запрос в Территориальное Управление Росимущества в Ростовской области о согласовании схемы расположения земельного участка и выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута для обеспечения проезда, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, что подтверждается Представлением от 24.02.2022 года и Ответом на представление прокурора от 25.03.2022 года.

В ходе судебного разбирательства, установлено, что от гражданина ФИО2 жалобы по факту отсутствия доступа с земель общего пользования к его земельному участку, с кадастровым номером ни с момента проведения открытого аукциона, заключения Договора купли-продажи и по настоящего времени, ни в Администрацию, ни в Прокуратуру Усть-Донецкого района Ростовской области, не поступали.

Прокурором Усть-Донецкого района Ростовской области не представлено суду доказательств, свидетельствующих, что действиями Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области, а именно, утверждением схемы расположения земельного участка и проведением аукциона в отношении спорного земельного участка, с отсутствием к нему доступа с земель общего пользования, были нарушены права неопределенного круга лиц и интересов РФ.

Доводы третьего лица ФИО4 о том, что она не принимала участие в аукционе, поскольку к спорному земельному участку отсутствовал доступ с земель общего пользования, суд находит надуманные, поскольку ФИО4 является собственником земельных участков, с кадастровыми номерами и , которые граничат со спорным земельным участком, с кадастровым номером с которых имеется выход к землям общего пользования.

Кроме того, на момент рассмотрения дела Администрацией Усть-Донецкого района Ростовской области был обеспечен доступ к земельному участку, площадью 1 273 кв.м., кадастровый , местоположение: 3- примерно в 60 м. по направлению на запад от земельного участка с кадастровым номером , что подтверждается Постановлением Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области -п-22 от 01.06.2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: , с кадастровым номером , Схемой расположения земельного участка, Соглашением о перераспределении земель от 28.06.2022 года и Выпиской из ЕГРН от 11.07.2022 года.

В ходе судебного разбирательства, вышеуказанные обстоятельства, были подтверждены как стороной ответчика Администрацей Усть-Донецкого района Ростовской области, так и стороной истца.

Оценивая представленные доказательства, в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и ФИО2 о признании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановления о проведении аукциона и протокола о его результатах недействительными, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности - не подлежат удовлетворению, поскольку доступ к спорному земельному участку имеется, права и законные интересы неопределенного круга лиц и РФ не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Усть-Донецкого района Ростовской области к Администрации Усть-Донецкого района Ростовской области и ФИО2 о признании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, постановления о проведении аукциона и протокола о его результатах недействительными, аннулировании записи о государственной регистрации права собственности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2022 года.

Судья В.Г. Хачатурян