Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области, о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением в Цимлянский районный суд Ростовской области к Администрации Цимлянского района Ростовской области, о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска указала, что у нее в аренде на основании Договора аренды № земельного участка от 14.10.2013 г. находится земельный участок, кадастровый №, общей площадью 70000 кв. м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, расположенный по адресу: <адрес>. Договор аренды заключен сроком на 7 лет с 14.10.2013 г. по 13.10.2020 г. и зарегистрирован в установленном порядке 05.11.2013 г. запись регистрации №. В день подписания договора аренды был подписан и Акт приема-передачи земельного участка. В течение всего срока действия договора аренды она использует земельный участок по целевому назначению, нарушений земельного законодательства на указанном земельном участке не выявлено, к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях не привлекалась, каких-либо нареканий от ответчика не получала. Задолженности по арендной плате не имеется. Сначала в сентябре 2020 г., а потом 10.08.2021 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка. Однако письмом № от 12.10.2020 г., заявление ФИО1 было оставлено без рассмотрения, а письмом № от 09.09.2021 г. во вновь поданном обращении ей было отказано в выкупе земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка мотивирован тем, что положения подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не предусматривает продажу земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, заявление о выкупе земельного участка было подано по истечении срока действия договора аренды. Таким образом, не соблюдены требования в части подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка в срок не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора аренды. Руководствуясь положением п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ ФИО1 было отказано в ее заявлении. Отказ Администрации Цимлянского района в выкупе земельного участка, изложенный в письме № от 09.09.2021 г., является незаконным и не обоснованным, носит формальный характер и не соответствуют положениям статьи 39.3 ЗК РФ и нормам статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нарушает конституционные права (ст. 19 Конституция РФ) истца, нарушают ее право на приобретение земельного участка в собственность. В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации). Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 Земельного кодекса. В частности, уполномоченный орган, на что ссылается в письме Администрация, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 статьи 39.16). Договор аренды земельного участка был заключен и участок был предоставлен в аренду по заявлению истца на основании Постановления администрации Цимлянского района № от 14.10.2013 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» в соответствии со ст. ст. 22, 29, 34 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 23.07.2013 N 247-ФЗ). В соответствии с п. 4.3.5. Договора № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 14.10.2013 г. Арендатор имеет право выкупить Участок по истечении трех лет при условии надлежащего использования земельного участка (своевременное внесение арендной платы, использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту и иное) по стоимости, установленной в соответствии с законодательством РФ. Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. По общему правилу закон обратной силы не имеет согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ. В силу ч. 2 ст. 4 ГК по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса. Согласно ч. 2 ст. 422 ГК, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам. Аналогичные разъяснения даны в п. 19 ППВС РФ от 25.12.2018 N49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" Глава V.1., регулирующая предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ. и вступила в силу с 01.03.2015 г., договор же аренды был заключен 14.10.2013 г. Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" оговорки о распространении действия его положений на отношения, возникшие до вступления его в силу не содержит, следовательно, применяется только к отношениям, возникающим после 01.03.2015, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 35 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Таким образом, положение п. 4.3.5. Договора № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 14.10.2013 г. сохраняет свое действие и после 01.03.2015 г. Право выкупа земельного участка у истца сохранилось. Как разъяснено в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020 г., если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжает пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. На момент подачи ФИО1 заявления о приобретении в собственность земельного участка ответчиком не принимались меры к возврату его от истца. ФИО1 исправно вносит арендную плату, а также пользуется данным земельным участком. Запись о государственной регистрации договора аренды в Едином государственном реестре недвижимости не погашена. Предусмотренное пунктом 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" право на выкуп земельного участка является элементом правового статуса арендатора земельного участка с/х назначения. В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом речь идет не о новом договоре аренды, а о возобновлении старого договора на тех же условиях на неопределенный срок. Из буквального содержания условий договора от 14.10.2013 г. №, в частности п. 4.4.5 договора не следует, что с истечением срока его действия отношения сторон прекращаются (без сохранения возможности возобновления договора на тех же условиях на неопределенный срок), а арендуемый истцом участок возвращается арендодателю. До истечения срока аренды арендодатель не уведомлял арендатора о принятии в установленном порядке решения не передавать имущество в аренду по окончании срока действия договора. Поэтому истец, надлежащим образом исполнявший договорные обязанности, продолжил пользование земельным участком по договору, возобновленному по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. При этом договор от 14.10.2013 г. № заключался в условиях сохранения за арендатором права на оформление нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, что прямо предусмотрено п. 4.3.3. договора аренды. Владение и пользование испрашиваемым в собственность заявителем земельным участком в настоящее время не только фактическое, но и законное. При таких обстоятельствах, заявление о выкупе земельного участка было подано не за пределами срока действия договора, а в рамках возобновленного договора аренды земельного участка, поскольку после истечения предусмотренного договором срока аренды, арендатор продолжает использовать объект аренды в отсутствие возражений арендодателя. Запись о государственной регистрации договора аренды в ЕГРН не погашена. Данная правовая позиция выражена в Постановлениях 15ААС от 20 октября 2016 г. N 15АП-14512/2016 по делу N А53-3838/2016, от 09 апреля 2018 года 15АП-3110/2018 по делу №А53-32748/2017, в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.09.2017 N Ф08-6576/2017 по делу N А32-41812/2016, от 24.02.2016 по делу N А32-38683/2014 и т.д. Таким образом, договор аренды испрашиваемого земельного участка после истечения его срока возобновил свое действие на тех же условиях на неопределенный срок. Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В силу пункта 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Из анализа вышеприведенной нормы следует, что истец, как арендатор, имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку пользуется земельным участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло 3 года; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды. Верховный Суд РФ в своем определении от 16 апреля 2019 г. по делу N 302-ЭС18-22715 (п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) указал, что исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

При этом положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК отличается от подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК правом, на котором предоставляется земельный участок, остальные же условия, включая цель использования земель сельскохозяйственного назначения, остается такой же. В силу ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ). Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Основной целью использования земель сельскохозяйственного назначения законодатель установил сельскохозяйственное производство. При этом ФЗ "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ определяет сельскохозяйственное производство как совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Данное понятие охватывает достаточно широкий спектр видов экономической деятельности, с которой также могут быть связаны научно-исследовательские, учебные и иные цели, для достижения которых требуется использование земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Выпиской из ЕГРН (сведения о характеристиках объекта недвижимости) от 13.09.2021 № испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота. Таким образом, сельскохозяйственное производство – это основная цель использования земель сельскохозяйственного назначения в понимании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК, но не вид разрешенного использования земельного участка как толкует эту норму ответчик. В силу ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. В силу пункта 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. В абзаце 7 пункта 4 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК. Реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора. Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению. Последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок (Постановление Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 N 11657/11 по делу N А76-15904/2010). Целью выбранного способа защиты гражданских прав истцом, содержащегося в п. 4 ст. 445 ГК является непосредственное установление договорного правоотношения. В решении, обязывающем стороны заключить договор, но не объявляющем такой договор заключенным, не достигается поставленная законодателем цель и не создается в действительности эффективный механизм защиты (Постановление 15 ААС от 20.06.2017 N 15АП-15305/2016 по делу N А53-1670/2016). В этой связи ответчик обязан заключить с истцом договор в определенный срок. Установление десятидневного срока с момента вступления в законную силу решения суда для заключения договора купли-продажи спорных земельных участков вполне будет обоснованным. В делах об оспаривании отказа осуществляющего публичные полномочия органа в предоставлении в собственность земельного участка суды также рассматривают по существу и вопрос об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка, поскольку публичные правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с частью 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. С учетом вышеизложенных обстоятельств и согласно положениям пункта 4 Постановления Правительства РО от 06.04.2015 N 243 (в ред. постановления Правительства Ростовской области от 11.09.2019 N 645) цена испрашиваемого земельного участка определяется в размере 10 процентов его кадастровой стоимости. Таким образом, земельный участок находится в аренде более 5 лет, истец продолжает им пользоваться и имеет право на выкуп спорного земельного участка без торгов по цене 7 процентов от его кадастровой стоимости.

На основании вышеизложенного, и в соответствии с ч. 1 ст. 8, ст.ст. 422, 445 ГК РФ, ст. ст. 15, п. 9 ч. 2 ст. 39.3, п. 2 ч. 2, ч 3 ст. 39.4, ст. 39.17 ЗК РФ, пункта 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», п. 4 Постановления Правительства РО от 06.04.2015 N 243, ст. ст. 131-132 ГПК РФ, истец просит суд признать незаконными отказ Администрации Цимлянского района, изложенные в письме № от 09.09.2021 г. в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, кадастровый №, общей площадью 70000 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, расположенный по адресу: <адрес> и обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка, кадастровый №, общей площадью 70000 кв. м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, расположенный по адресу: <адрес>, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 7% его кадастровой стоимости.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, не сообщила об уважительных причинах неявки, уполномочила представлять ее интересы в суде ФИО2 Представитель истца заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Цимлянского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила дополнение к возражению на исковое заявление.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося истца надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании Договора аренды № земельного участка от 14.10.2013 г. в аренде у ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 70 000 кв.м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, расположенный по адресу: <адрес>.

Договор аренды земельного участка был заключен и участок был предоставлен в аренду по заявлению истца на основании Постановления администрации Цимлянского района № 1204 от 14.10.2013 г. «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1» в соответствии со ст. ст. 22, 29, 34 ЗК РФ (в ред. ФЗ от 23.07.2013 N 247-ФЗ).

Договор аренды заключен сроком на 7 лет с 14.10.2013 г. по 13.10.2020 г. и зарегистрирован в установленном порядке 05.11.2013 г. запись регистрации №. В день подписания договора аренды был подписан и Акт приема-передачи земельного участка.

За нецелевое использование земельного участка, нарушение земельного законодательства на указанном земельном участке ФИО1 к административной ответственности в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях не привлекалась. Задолженности по арендной плате не имеется, что подтверждается квитанцией об уплате аренды от 13.09.2021 г.

В сентябре 2020 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка.

Письмом № от 12.10.2020 г., Администрацией Цимлянского района заявление истца было оставлено без рассмотрения, ссылаясь на отсутствие у нее полномочий по распоряжению спорным земельным участком в аренду.

10.08.2021 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Цимлянского района Ростовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

Письмом № от 09.09.2021 г. Администрацией Цимлянского района истцу во вновь поданном обращении было отказано в выкупе земельного участка.

Отказывая в выкупе земельного участка, Администрация Цимлянского района указала, что положения подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ не предусматривает продажу земельного участка с видом разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, по мнению ответчика заявление о выкупе земельного участка было подано по истечении срока действия договора аренды.

Таким образом, не соблюдены требования в части подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка в срок не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора аренды. Со ссылкой на положения п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ истцу было отказано в его заявлении.

Отказ Администрация Цимлянского района в выкупе земельного участка послужил основанием для обращения ФИО1 в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ является признание права.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (пункт 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». К числу участков, исключенных из сферы действия Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ), испрашиваемый истцом в собственность земельный участок не относится.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ) предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что истец, как арендатор, имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, поскольку пользуется земельным участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло 3 года; участок используется в соответствии с его целевым назначением; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Верховный Суд РФ в своем определении от 16 апреля 2019 г. по делу N 302-ЭС18-22715 (п. 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) указал, что исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

В соответствии с п. 4.3.5. Договора № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 14.10.2013 г. Арендатор имеет право выкупить Участок по истечении трех лет при условии надлежащего использования земельного участка (своевременное внесение арендной платы, использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту и иное) по стоимости, установленной в соответствии с законодательством РФ.

Договор аренды никем не оспорен и не расторгнут.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По общему правилу закон обратной силы не имеет согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ.

В силу ч. 2 ст. 4 ГК по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 422 ГК, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Аналогичные разъяснения даны в п. 19 ППВС РФ от 25.12.2018 N49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора"

Глава V.1., регулирующая предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ.и вступила в силу с 01.03.2015 г., договор же аренды был заключен 14.10.2013 г.

Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" оговорки о распространении действия его положений на отношения, возникшие до вступления его в силу не содержит, следовательно, применяется только к отношениям, возникающим после 01.03.2015, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 35 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, положение п. 4.3.5. Договора № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 14.10.2013 г. сохраняет свое действие и после 01.03.2015 г. право выкупа земельного участка у истца сохранилось.

Как разъяснено в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020 г., если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжает пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется правило, предусмотренное в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

На момент подачи истцом заявления о приобретении в собственность земельного участка ответчиком не принимались меры к возврату его от истца, что ответчиком не оспаривалось и доказательств обратному утверждению не представлено. Истец платит арендную плату и продолжает пользоваться данным земельным участком. Запись о государственной регистрации договора аренды в Едином государственном реестре недвижимости не погашена, что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Предусмотренное пунктом 4 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" право на выкуп земельного участка является элементом правового статуса арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Из буквального содержания условий договора от 14.10.2013 г. №, в частности п. 4.4.5 договора не следует, что с истечением срока его действия отношения сторон прекращаются (без сохранения возможности возобновления договора на тех же условиях на неопределенный срок), а арендуемый истцом участок возвращается арендодателю.

До истечения срока аренды арендодатель не уведомлял арендатора о принятии в установленном порядке решения не передавать имущество в аренду по окончании срока действия договора. Поэтому истец, надлежащим образом исполнявший договорные обязанности, продолжил пользование земельным участком по договору, возобновленному по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ. При этом договор от 14.10.2013 г. № заключался в условиях сохранения за арендатором права на оформление нового договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов, что прямо предусмотрено п. 4.3.3. договора аренды.

Владение и пользование испрашиваемым в собственность заявителем земельным участком в настоящее время не только фактическое, но и законное.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца, что заявление о выкупе земельного участка было подано не за пределами срока действия договора, а в рамках возобновленного договора аренды земельного участка, поскольку после истечения предусмотренного договором срока аренды, арендатор продолжает использовать объект аренды в отсутствие возражений арендодателя. Запись о государственной регистрации договора аренды в ЕГРН не погашена.

Договор аренды испрашиваемого земельного участка после истечения его срока возобновил свое действие на тех же условиях на неопределенный срок.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 Земельного кодекса. В частности, уполномоченный орган, на что ссылается в письме Администрация Цимлянского района, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 статьи 39.16).

Администрация Цимлянского района со ссылкой на положения пункта 5 статьи 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", настаивает, что спорный земельный участок в собственность истцу предоставлен не может быть.

Согласно указанной норме права земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Однако указанный довод ответчика подлежит отклонению. Администрация Цимлянского района не правильно применяет материальную норму права к сложившимся правоотношениям и не учитывает все обстоятельства дела.

В силу ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Основной целью использования земель сельскохозяйственного назначения законодатель установил сельскохозяйственное производство.

При этом ФЗ "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ определяет сельскохозяйственное производство как совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Данное понятие охватывает достаточно широкий спектр видов экономической деятельности, с которой также могут быть связаны научно-исследовательские, учебные и иные цели, для достижения которых требуется использование земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, сельскохозяйственное производство – это основная цель использования земель сельскохозяйственного назначения в понимании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК, а не вид разрешенного использования земельного участка.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из классификатора видов разрешенного использования земельных участков в нем предусмотрен такой вид разрешенного использования как "сельскохозяйственное использование ".

Код (числовое обозначение) 1.0 классификатора вида разрешенного использования земельного участка в составе зон сельскохозяйственного использования предполагает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе:

- растениеводство;

- выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур;

- овощеводство;

- выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур;

- садоводство;

- выращивание льна и конопли;

- животноводство;

- скотоводство;

- звероводство;- птицеводство;

- свиноводство;

- пчеловодство;

- рыбоводство;

- научное обеспечение сельского хозяйства;

- хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках;

- питомники;

- обеспечение сельскохозяйственного производства;

- сенокошение;

- выпас сельскохозяйственных животных.

Как следует из пункта 1.3 "ГОСТ 27773-88 (СТ СЭВ 5962-87). Государственный стандарт Союза ССР. Скотоводство. Термины и определения" скотоводство - отрасль животноводства, занимающаяся разведением и использованием домашнего крупного рогатого скота.

Крупный рогатый скот - одомашненные жвачные, принадлежащие к семейству Bos Taurus.

Согласно пункту 1.5 указанного ГОСТ основным кормом для скота является зеленый корм - пастбищная трава и подкормка из зеленых трав (в летний период). В хозяйствах применяют стойлово-пастбищное содержание скота - зимой, базирующееся на кормлении животных силосом, сеном, соломой и летом - на использовании естественных пастбищ в сочетании с зеленым кормом культур зеленого конвейера с добавлением концентратов.

Наличие естественных сенокосных угодий и посевных трав позволяет заготавливать необходимое количество сена, на корм скоту используется также солома.

В летний период скот содержится на пастбищах (май, июнь) и получает зеленый корм посевных кормовых культур (июль, август, сентябрь).

Таким образом, сенокошение, выпас домашнего скота, с учетом особенностей его питания, являются составной и неотъемлемой частью деятельности по содержанию крупнорогатого скота.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН (сведения о характеристиках объекта недвижимости) от 13.09.2021 № испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600010:1785 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота.

Согласно Договору № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 14.10.2013 г. испрашиваемый земельный участок предоставлялся в аренду в целях ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота.

Разрешенное использование указанного участка имеет смешанный вид и участок предоставлялся истцу в аренду как для ведения животноводства, так и для сенокошения и выпаса скота.

При этом, исходя и вышеизложенного, а также буквального толкования Договора № аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 14.10.2013 г. суд приходит к выводу, что земельный участок предоставлялся истцу для ведения животноводства, а сенокошение и выпас скота является производным от него видом использования, вытекающим из него.

При заключении договора аренды его стороны исходили именно из такого понимания его условий и закона.

Законодательство, как действовавшее на день заключения договора аренды, так и в настоящее время не содержит при прочих равных условиях запрета на выкуп земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего вид разрешенного использования: для ведения животноводства и предоставленного для этих же целей.

В силу ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии с частью 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статья 431 ГК предусматривает, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Администрации Цимлянского района в выкупе земельного участка, изложенный в письме № от 09.09.2021 г., является незаконным и не обоснованным, не соответствуют положениям статьи 39.3 ЗК РФ и нормам статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", нарушает конституционные права (ст. 19 Конституция РФ) истца, нарушают его право на приобретение земельного участка в собственность.

В силу пункта 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В абзаце 7 пункта 4 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

Реализация права стороны, управомоченной требовать заключения договора в судебном порядке, не может зависеть от формы уклонения обязанной стороны от его заключения на предложенных условиях (отказ от подписания договора, подписание его в суде с протоколом разногласий, утрата протокола разногласий при пересылке, или подписание неуполномоченным лицом и т.п.). Поскольку заключение договора является обязательным, обязанностью суда является обеспечение защиты прав лица, обратившегося с требованием о понуждении к заключению договора.

Следовательно, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Установление судом или изменение при рассмотрении спора о понуждении к заключению договора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора о заключении договора и не должны приводить к отказу в понуждении к его заключению. Последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок (Постановление Президиума ВАС РФ от 31.01.2012 N 11657/11 по делу N А76-15904/2010).

Целью выбранного способа защиты гражданских прав истцом, содержащегося в п. 4 ст. 445 ГК является непосредственное установление договорного правоотношения.

В решении, обязывающем стороны заключить договор, но не объявляющем такой договор заключенным, не достигается поставленная законодателем цель и не создается в действительности эффективный механизм защиты. В этой связи Администрация Цимлянского района обязана заключить с истцом ФИО1 договор в определенный срок. Установление десятидневного срока с момента вступления в законную силу решения суда для заключения договора купли-продажи спорного земельного участка вполне будет обоснованным.

В делах об оспаривании отказа осуществляющего публичные полномочия органа в предоставлении в собственность земельного участка суды также рассматривают по существу и вопрос об установлении цены выкупа испрашиваемого земельного участка, поскольку публичные правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и согласно положениям пункта 4 Постановления Правительства РО от 06.04.2015 N 243 (в ред. постановления Правительства Ростовской области от 11.09.2019 N 645) цена испрашиваемого земельного участка определяется в размере 7 процентов его кадастровой стоимости.

Таким образом, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок находится в аренде у истца, истец продолжает им пользоваться более 7 лет и имеет право на выкуп спорного земельного участка без торгов по цене 7 процентов от его кадастровой стоимости.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 59, 60 ГПК РФ, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 к Администрации Цимлянского района Ростовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконными отказ Администрации Цимлянского района, изложенный в письме № от 09.09.2021 г. в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка, кадастровый №, общей площадью 70000 кв. м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, расположенный по адресу: <адрес>;

Обязать Администрацию Цимлянского района Ростовской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить проект договора купли-продажи земельного участка, кадастровый №, общей площадью 70000 кв. м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота, расположенный по адресу: <адрес>, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 7% его кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2021 г.

Судья С.В. Стуров