Гражданский кодекс часть 1

Тверской гарнизонный военный суд в составе: судьи Попова А.В.; при секретаре судебного заседания Шурыгиной Л.С., с участием заявителя - военнослужащего войсковой части ... майора ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 32882, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, из которого усматривается, что во время прохождения службы в войсковой части ... он в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года находился в командировке для участия в операции Организации Объединенных Наций (далее - ООН) по поддержанию мира в Республике Судан. За этот период ему не была выплачена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (далее - надбавка) в размере 50%. Полагая, что данные действия командира войсковой части 32882, в которой военнослужащие войсковой части ... состоят на финансовом обеспечении, не соответствуют положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 949 «О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей», заявитель просил суд признать их незаконными, обязать командира войсковой части 32882 выплатить ему надбавку за вышеуказанный период в размере 50 %, а также возместить ему судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины.

В судебном заседании ФИО1 поддержал свои требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в заявлении. При этом он пояснил, что указанная выплата до настоящего времени ему не произведена, а право на получение надбавки гарантировано пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 949.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания командир войсковой части 32882 в суд не прибыл и своего представителя для участия в судебном разбирательстве не направил. При этом, из поступившего в суд от командира войсковой части 32882 отзыва на заявление ФИО1 усматривается, что он не признает его требования в обоснование чего указав, что пунктом 3 Положения о денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Минобороны России, МВД России и ФСБ России за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей, утвержденного постановлением Правительства России от 29 декабря 2007 года № 949, определены выплаты, которые производятся этой категории военнослужащих. Предусмотрено, в частности, что надбавка выплачивается в размере 50 %.

Вместе с тем статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и соответствующими указами Президента России определяется конкретный порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим, проходящим службу за пределами Российской Федерации, по каждой стране. Так, пунктом 3 Указа Президента России от 7 февраля 2006 года № 80 «О направлении воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан» предусмотрено, что Правительству России поручено осуществлять финансирование расходов, связанных с участием воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан, предусмотрев материальное обеспечение военнослужащих из состава этого воинского формирования и выплату им денежного довольствия, включая предоставление дополнительных гарантий и компенсаций.

Во исполнение Указа Правительство Российской Федерации 14 марта 2006 года издало Постановление № 131 «Об обеспечении воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан», в котором определило, что военнослужащим этого воинского формирования подлежат выплате в размере 100 % окладов по воинскому званию и воинской должности по последнему месту военной службы перед направлением за рубеж, ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия службы и ежемесячной процентной надбавки к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

При этом выплата надбавки данным постановлением не предусмотрена.

Заслушав объяснения заявителя и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части ..., дислоцированной в городе ... и в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года находился в командировке для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан.

За вышеуказанный период в войсковой части 32882, в которой состоят на финансовом обеспечении военнослужащие войсковой части ..., ему не была выплачена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50 %.

В Дата обезличена года указанная надбавка выплачена заявителю в размере ... руб. ... коп.

Помимо пояснений заявителя и письменного отзыва командира войсковой части 32882, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: справкой ... от Дата обезличена года Номер обезличен; копиями расчетных листков на выплату денежного довольствия ФИО1 за Дата обезличена и Дата обезличена года и копией командировочного удостоверения от Дата обезличена года Номер обезличен.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд.

Право на труд, на основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», реализуется военнослужащими посредством прохождения военной службы.

Согласно пункту 1 статьи 12 этого закона денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

По смыслу приведенной нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», право военнослужащих на денежное довольствие является реализацией их конституционного права на вознаграждение за труд.

Абзацем 1 пункта 4 статьи 13 данного закона предусмотрено, что военнослужащим по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка в размерах и порядке, определяемых Минобороны России, до 120 % оклада по воинской должности.

Пунктом 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Президенту Российской Федерации предоставлено право устанавливать надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим, помимо тех, которые предусмотрены непосредственно Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таким образом, приведенными положениями нормативных правовых актов установлено, что военнослужащим по контракту выплачиваются, в частности, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы.

Исходя из основных начал и принципов гражданского законодательства отсутствие прямого указания в соответствующем акте каких-либо регламентаций, запретов, ограничений и условий означает разрешение тех, которые этим актом не запрещены.

В то же время пунктом 2.1 статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, выплачивается в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, денежное довольствие в иностранной валюте либо устанавливается и выплачивается в случаях, по нормам и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации, часть денежного довольствия в иностранной валюте.

Такой порядок определен Правительством России в постановлении от 29 декабря 2007 года № 949, которым утверждено Положение о денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей (далее - Положение).

Согласно абзацу 5 подпункта «а» пункта 1 Положения таковое определяет порядок и условия денежного, материального и социального обеспечения военнослужащих по контракту, направляемых за пределы территории России Министерством обороны Российской Федерации в качестве российских военных специалистов на основании контрактов или договоров, заключенных Минобороны России в целях оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами.

Военнослужащим, направляемым за пределы территории России, за период со дня пересечения государственной границы Российской Федерации при первоначальном убытии за границу и до дня пересечения государственной границы Российской Федерации при окончательном возвращении в Россию производятся выплаты в рублях и в иностранной валюте (пункт 2 Положения).

Как указано в пункте 3 Положения, размер ежемесячной выплаты в рублях, предусмотренной для военнослужащих, определяется исходя из 50 %

- месячного оклада по воинскому званию;

- месячного оклада по штатной воинской должности, получаемого на день убытия за пределы территории Российской Федерации;

- ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет;

- ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы;

- процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

При этом пунктом 4 Положения установлено, что помимо ежемесячной выплаты, указанной в пункте 3 Положения, другие выплаты в рублях, предусмотренные законодательством Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за время их пребывания за пределами территории Российской Федерации не выплачиваются, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что с учетом особого правового статуса военнослужащих по контракту, проходящих службу за пределами территории Российской Федерации, законодательством для них определен особый порядок обеспечения денежным довольствием. Этот порядок устанавливает, в частности, валюту, в которой выплачивается денежное довольствие, механизм его исчисления и конкретные виды этого довольствия.

Каких-либо различий в выплате денежного довольствия в зависимости от страны пребывания военнослужащих данное Положение не содержит.

Вместе с тем, как следует из Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2006 года № 80 «О направлении воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан», правовое положение ФИО1 в период нахождения с Дата обезличена года по Дата обезличена года в Республике Судан регулировалось этим нормативным правовым актом, изданным на основании Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2005 года № 455-СФ «Об использовании воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан», в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН 1590 от 24 марта 2005 года, 1627 от 23 сентября 2005 года и обращением Генерального секретаря ООН.

Пунктом 3 этого Указа Правительству России поручено осуществлять в установленном порядке финансирование расходов, связанных с участием воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан, предусмотрев материальное обеспечение военнослужащих из состава этого воинского формирования и выплату им денежного довольствия, включая предоставление дополнительных гарантий и компенсаций.

Во исполнение указанного Правительство Российской Федерации в пункте 2 Постановления от 14 марта 2006 года № 131 «Об обеспечении воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемого для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан» установило, что материальное и денежное обеспечение военнослужащих российского воинского формирования производится в порядке, применяемом в отношении российских военных специалистов, направляемых Минобороны России за рубеж для оказания научно-технического содействия, а также других услуг.

Упомянутое выше постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 949 в силу вступило с 24 января 2008 года, а значит, распространяется в отношении всех военнослужащих, направленных для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан после этой даты.

Наряду с этим в пункте 3 постановления № 131 закреплено, что за военнослужащими российского воинского формирования сохраняется выплата в рублях в размере 100 % окладов по воинскому званию и воинской должности по последнему месту военной службы перед направлением за рубеж, ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия службы и ежемесячной процентной надбавки к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Суд отмечает, что в связи с изданием 29 декабря 2007 года постановления № 949 ранее изданное постановление № 131 свою силу не утратило и в настоящее время действует без каких-либо изменений и ограничений.

В силу этого суд приходит к выводу о том, что вопросы выплаты денежного довольствия военнослужащих, направленных для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан, регулируются как постановлением Правительства России от 29 декабря 2007 года № 949, так и постановлением от 14 марта 2006 года № 131.

При этом последнее постановление высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации по отношению к постановлению № 949 является специальной нормой, так как непосредственно регулирует вопросы выплаты денежного довольствия военнослужащим, направляемым в Республику Судан.

Запрета на выплату иных видов денежного довольствия, кроме перечисленных в пункте 3 постановления № 131, этот акт не содержит.

Таким образом, и вопреки утверждению командира войсковой части 32882, суд приходит к выводу о том, что военнослужащим, направленным для участия в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан, подлежат выплате:

- месячный оклад по воинскому званию в размере 100 %;

- месячный оклад по штатной воинской должности, получаемый на день убытия за пределы территории Российской Федерации, в размере 100 %;

- ежемесячная процентная надбавка за выслугу лет в размере 100 %;

- надбавка за особые условия службы в размере 100 %;

- ежемесячная процентная надбавка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, в размере 100 %;

- ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50 %.

Согласно пункту 108 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны России от 30 июня 2006 года № 200, старшим офицерам, проходящим военную службу в городах и прочих населенных пунктах (за исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга, столицах республик, краев, областей, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации) надбавка выплачивается в размере до 95 % от должностного оклада.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что требование ФИО1 о выплате ему за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года надбавки в размере 50 % подлежит удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводам о необходимости удовлетворения заявления ФИО1, то на основании ст. 98 ГПК РФ понесенные заявителем судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины подлежат возмещению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 257 и 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 32882, связанных с невыплатой денежного довольствия в полном объеме признать обоснованным.

Признать незаконными действия командира войсковой части 32882, связанные с невыплатой ФИО1 за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50 %.

Возложить на командира войсковой части 32882 обязанность выплатить ФИО1 в порядке и размере, установленных действующими нормативными правовыми актами за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размере 50 %.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, взыскать с Федерального бюджетного учреждения - войсковая часть 32882 в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины - в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: