Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительного комплекса Рязанской области о признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, признании недействительным протокола заседания рабочей группы об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности по выдаче такого сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что истица является гражданкой, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истица со дня рождения дд.мм.гггг. и по дд.мм.гггг. проживала в городе , который в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от дд.мм.гггг. "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был отнесен к зоне отселения. Затем тот же населенный пункт постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

С дд.мм.гггг. истица зарегистрирована по месту жительства и постоянно проживает в городе Рязани.

По мнению истицы, она в соответствии с пунктом 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, поскольку выехала добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение после 1986 года.

Частью первой статьи 22 данного Закона указанной категории граждан гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 того же Закона.

Одной из мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 названного Закона, является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7 статьи 17 Закона).

Постановлением администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. истица принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним лица», с дд.мм.гггг..

На основании постановления администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. истица была признана участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Истица была включена в утвержденный министром строительного комплекса Рязанской области сводный список граждан-получателей жилищных сертификатов в 2021 году в категории граждан-участников ведомственной целевой программы: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица.

В июне 2021 года в адрес истицы поступило письмо Управления энергетики жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Рязани №. от дд.мм.гггг., в котором истице сообщалось, что рабочей группой по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", действующей при министерстве строительного комплекса Рязанской области, в отношении ФИО1 (истицы) принято решение (протокол № от дд.мм.гггг.) со следующей формулировкой: «Не выдавать государственный жилищный сертификат ФИО1 (родившейся дд.мм.гггг.) – отсутствует право на получение социальной выплаты в 2021 году, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, поскольку предоставление социальных выплат гражданам, переселившимся в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, равно, как и родившимся в указанный период в этих зонах (в данном случае в ), может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона (письмо управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани от дд.мм.гггг.№

По запросу истицы из Министерства строительного комплекса Рязанской области была предоставлена выписка из протокола № от дд.мм.гггг. заседания указанной рабочей группы Министерства.

Как видно из данной выписки, в Министерство строительного комплекса Рязанской области поступили 6 жилищных сертификатов, в том числе и на истицу, но рабочая группа Министерства приняла решение не выдавать истице указанный сертификат, ссылаясь на положения абзаца 2 статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан.

подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно данной норме, гражданам, переселившимся после дд.мм.гггг. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона (обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью), предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Данная норма неприменима в отношении истицы, поскольку она после дд.мм.гггг. не переселялась в зону отселения, а родилась (дд.мм.гггг.) в этой зоне.

По мнению истицы, переселение гражданина на постоянное место жительства в зону отселения (о котором говорится в вышеприведенной норме абзаца 2 статьи 22 Закона) нельзя отождествлять с рождением гражданина в указанной зоне.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от дд.мм.гггг., вынесенным по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Рязани, признано незаконным постановление администрации г. Рязани № от дд.мм.гггг. «Об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

В данном апелляционном определении не указано, что истица имеет право на обеспечение жилой площадью при условии получения ей права выхода на пенсию.

Поэтому названным протоколом заседания рабочей группы Министерства строительного комплекса Рязанской области нарушены права истицы, предусмотренные ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, на бесплатное обеспечение из государственных фондов жилищем. В связи с этим данный протокол следует признать недействительным в части, касающейся истицы.

На основании изложенного, истица ФИО1 просила

- признать за ней право на обеспечение жильем за счёт средств федерального бюджета согласно части первой (абзаца первого) статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",

- признать недействительным протокол № от дд.мм.гггг. заседания рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", действующей при Министерстве строительного комплекса Рязанской области, в части касающейся ФИО1,

- обязать Министерство строительного комплекса Рязанской области исполнить обязанность по выдаче государственного жилищного сертификата установленного образца ФИО1 в 2021 году как участнику указанной ведомственной целевой программы.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным выше основаниям.

Ответчик Министерство строительного комплекса Рязанской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направил, просил суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик представил в суд письменные объяснения, в которых против исковых требований возражал, ссылаясь на то, что решение о невыдаче жилищного сертификата, изложенное в оспариваемом истицей протоколе заседания рабочей группы при Министерстве строительного комплекса Рязанской области, является законным и обоснованным.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направило, просило суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Данное третье лицо представило в суд письменные объяснения, в которых поддержало правовую позицию ответчика.

Третье лицо Администрация города Рязани, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направила, просила суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав объяснения истицы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 1 статьи 3 данного Закона, гражданам Российской Федерации гарантируются установленные Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу части 1 статьи 7 Закона, действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть вторая статьи 7 Закона).

Зона отселения характеризуется различными показателями радиоактивного загрязнения, с учетом которых оценивается возможность проживания на соответствующей территории. Если плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 40 Ки/кв. км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения от радиоактивных выпадений может превысить 5.0 мЗв (0.5 бэр), проживание населения на таких территориях зоны отселения запрещается. Граждане подлежат обязательному отселению, а возможность их возвращения на указанные территории исключается вплоть до снижения риска радиационного ущерба до установленного приемлемого уровня. На остальной территории зоны отселения граждане, принявшие решение о выезде на другое место жительства, также имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки (статьи 9 и 27 Закона).

Зона проживания с правом на отселение - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные названным Законом (часть первая статьи 10 Закона).

В статье 13 того же Закона определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, на которых распространяется действие данного закона.

Согласно пункту 11 части первой статьи 13 Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Частью первой статьи 22 Закона установлено, что гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 этого Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона.

Одной из мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 данного Закона, является обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7 статьи 17 Закона).

Вместе с тем, гражданам, переселившимся после дд.мм.гггг. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 данного Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы (часть вторая статьи 22 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа).

Согласно паспорту Программы (в редакции на момент вынесения оспариваемого решения рабочей группы ответчика) ее сроки реализации 2018 - 2025 годы, ответственный исполнитель - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации дд.мм.гггг. утверждена "Ведомственная целевая программа "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг".

Согласно п.1 раздела III названной Ведомственной целевой программы, одной из ее задач является выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Решение данной задачи будет осуществляться путем предоставления указанной категории граждан государственных жилищных сертификатов либо в рамках мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Государственные жилищные сертификаты будут предоставляться категориям граждан, установленным Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.

Одной из таких категорий являются граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

Правительством Российской Федерации издано постановление от 21 марта 2006 г. N 153 "Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Приложением N 2 к названным правилам установлена форма сводного списка граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу пункта 2 названных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Согласно подпункту "е" пункта 5 тех же Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеет, в частности, следующая категория граждан Российской Федерации:

- граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 2123-I "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В соответствии с п. 19 тех же Правил, для участия в подпрограмме граждане указанной в Правилах категории подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление об участии в подпрограмме, к которому прилагают необходимые документы, в том числе выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета.

В соответствии с п. 21 указанных Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления представленных документов и по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В силу п. 22, пп. «а», «б» п. 23 данных Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил, непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил.

Согласно пункту 26 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список) на планируемый год по установленной форме (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Во исполнение названного Постановления Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Рязанской области от 18.07.2006 N 178 утвержден Порядок оформления, выдачи и вручения сертификатов гражданам Российской Федерации в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно п.2 названного Порядка, оформление и выдачу сертификатов осуществляет министерство строительного комплекса Рязанской области (далее - Минстрой области), вручение осуществляют органы местного самоуправления Рязанской области в соответствии с названными Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

В силу п.4 тех же Правил, оформление и выдача сертификатов осуществляется на основании учетных дел граждан - участников ведомственной целевой программы, включенных в сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан, формируемый и утверждаемый в порядке, установленном Минстроем области.

Минстрой области обеспечивает свободный доступ к спискам граждан - участников ведомственной целевой программы путем размещения указанных списков для всеобщего обозрения в доступных местах и своевременного предоставления необходимой информации по письменному обращению указанных граждан, а также обеспечивает гражданам - участникам ведомственной целевой программы доступ к сводным спискам граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - список получателей сертификатов) путем размещения следующих сведений о гражданах, включенных в списки получателей сертификатов, в доступных местах или на официальном сайте Минстроя области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 родилась дд.мм.гггг. в городе .

С дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. истица постоянно проживала в указанном населенном пункте.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от дд.мм.гггг. "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был отнесен к зоне отселения.

С дд.мм.гггг. тот же населенный пункт постановлением Правительства РФ от дд.мм.гггг. N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

дд.мм.гггг.ФИО4 как лицу, постоянно проживающему в зоне отселения (в ) в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., выдано удостоверение серии АВ №, предъявитель которого имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (л.д.35).

дд.мм.гггг.ФИО4 как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение (в ) в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., выдано удостоверение серии №, предъявитель которого имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (л.д.34).

дд.мм.гггг. истица добровольно выехала из (зоны проживания с правом на отселение) в город Рязань, где с дд.мм.гггг. зарегистрирована по месту жительства. С дд.мм.гггг. по настоящее время истица зарегистрирована и проживает по адресу: <...> .

дд.мм.гггг.ФИО4 как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение (в ) в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., выдано удостоверение серии АИ №, предъявитель которого имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". (л.д.33).

дд.мм.гггг. истица обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Постановлением администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и в соответствии с ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, так как решения органа местного самоуправления о признании заявительницы малоимущей не издавалось, а также на основании п.3 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ срок.

Решением судьи Советского районного суда г. Рязани ФИО5 от дд.мм.гггг. в удовлетворении названного административного иска ФИО1 отказано, поскольку суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 добровольно отказалась от жилого помещения, предоставленного ей как члену семьи, и намеренно ухудшила жилищные условия.

Не согласившись с данным решением суда, ФИО1 обжаловала решение в апелляционном порядке.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от дд.мм.гггг. указанное решение суда первой инстанции от дд.мм.гггг. отменено, принято новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворён.

Тем же апелляционным определением признано незаконным постановление администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. «Об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», на администрацию города Рязани возложена обязанность устранить допущенное нарушение путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 о принятии ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. (л.д.19).

Вынося данное апелляционное определение, суд апелляционной инстанции пришел к выводам, что ФИО1 является лицом, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение, поскольку в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проживала совместно с матерью ФИО6 в жилом помещении, расположенном по адресу: , с дд.мм.гггг. ФИО1 зарегистрирована без родственных отношений в жилом помещении, расположенном по адресу: , на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от дд.мм.гггг.. При этом оснований полагать, что ФИО1 преднамеренно ухудшила свои жилищные условия, не имеется. (стр.3,5 апелляционного определения).

Постановлением администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. истица принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с дд.мм.гггг.. (л.д.30).

Истица была включена в сводный список граждан-получателей жилищных сертификатов в 2021 году в категории граждан-участников ведомственной целевой программы: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица с датой постановки на учет дд.мм.гггг. (л.д.23).

По запросу истицы из Министерства строительного комплекса Рязанской области ей была предоставлена выписка из протокола № от дд.мм.гггг. заседания указанной рабочей группы Министерства.

Как видно из данной выписки (л.д.32), в Министерство строительного комплекса Рязанской области поступили 6 жилищных сертификатов для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС под суммарный размер субсидии 12 510,7 тыс. рублей. Согласно утвержденному списку граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в 2021 году и на основании документов, представленных муниципальным образованием члены указанной рабочей группы решили

"Не выдавать государственный жилищный сертификат:

- ФИО1 (родившейся дд.мм.гггг.) – отсутствует право на получение социальной выплаты в 2021 году, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, поскольку предоставление социальных выплат гражданам, переселившимся в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, равно, как и родившимся в указанный период в этих зонах (в данном случае в ), может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона (письмо управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани от дд.мм.гггг.№).

Согласно абзацу 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от дд.мм.гггг.№ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон), гражданам, переселившимся после дд.мм.гггг. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом, данное ограничение не распространяется на категорию граждан, указанной в части 1 статьи 13 Закона. Согласно удостоверению ФИО1 не относится к категории граждан, правовой статус которых (а, соответственно, наличие у них прав на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета) привязан к населенным пунктам, расположенных в зонах отчуждения и отселения.

Учитывая изложенное, обеспечение государственным жилищным сертификатом ФИО1 не может осуществляться без учета права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.". (л.д.32).

До настоящего времени указанный государственный жилищный сертификат истице не выдан.

Изложенные обстоятельства никем не оспаривались и подтверждаются соответствующими объяснениями истицы в судебном заседании и вышеперечисленными документами, имеющимися в материалах дела.

Оценивая довод истицы о незаконности оспариваемого решения рабочей группы при Министерстве строительного комплекса Рязанской области, отраженного в вышеназванном протоколе № от дд.мм.гггг., суд приходит к следующим выводам.

Как указано в приказе от дд.мм.гггг.№ Министерства строительного комплекса Рязанской области, рабочая группа по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам названной ведомственной целевой программы создается в целях обеспечения

- исполнения упомянутого постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153,

- обеспечения работы с государственными жилищными сертификатами в рамках реализации названной ведомственной целевой программы.

Тем же приказом Министерства строительного комплекса Рязанской области рабочей группе предписано обеспечить:

- подготовку проектов нормативно-правовых актов, регламентирующих организацию работы по реализации ведомственной целевой программы,

- подготовку списков граждан - участников ведомственной целевой программы;

- подготовку решения об утверждении сводных списков граждан-получателей сертификатов;

- представление заявок на выпуск сертификатов государственному заказчику ведомственной целевой программы;

- оформление сертификатов, передача их органам местного самоуправления,

- осуществления контроля за деятельностью комиссий, созданных в муниципальных образованиях Рязанской области, а также организацию обучения их членов.

Состав рабочей группы определён в приложении к названному приказу Министерства строительного комплекса Рязанской области: первый заместитель министра строительного комплекса Рязанской области (председатель рабочей группы), начальник отдела прогнозирования и формирования целевых инвестиционных программ Министерства, заместитель начальника отдела прогнозирования и формирования целевых инвестиционных программ Министерства, начальник отдела финансирования и бухучета Министерства, консультант по правовым вопросам Министерства.

Исходя из содержания указанного приказа, данная рабочая группа из должностных лиц Министерства строительного комплекса Рязанской области создана для решения задач внутри данного ведомства, связанных с подготовкой проектов документации, оформлением сертификатов, их передачей в органы местного самоуправления, контролем за деятельностью комиссий в органах местного самоуправления, и не наделена статусом органа исполнительной власти субъекта или органа местного самоуправления, не уполномочена выступать от их имени в отношениях с гражданами.

В частности, данная рабочая группа не уполномочена принимать решения о признании либо об отказе в признании гражданина участником ведомственной целевой программы.

Такими полномочиями, в силу п.21 названных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" (утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153), обладают только органы местного самоуправления.

Названная рабочая группа не уполномочена принимать решения о невыдаче гражданам государственных жилищных сертификатов.

Так, согласно п.2 Порядка оформления, выдачи и вручения сертификатов гражданам Российской Федерации в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 18.07.2006 N 178), оформление и выдачу сертификатов осуществляет министерство строительного комплекса Рязанской области, вручение осуществляют органы местного самоуправления Рязанской области.

Оспариваемое истицей решение указанной рабочей группы изложено в протоколе ее заседания № от дд.мм.гггг..

На основании данного решения не выносились соответствующие постановления от имени Министерства строительного комплекса Рязанской области и администрации г. Рязани.

Так, до настоящего времени истица ФИО1

- состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. (л.д.30),

- является участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на основании постановления администрации г.Рязани № от дд.мм.гггг. (л.д.27),

- состоит в утвержденном министром строительного комплекса Рязанской области сводном списке граждан-получателей жилищных сертификатов в 2021 году в категории граждан-участников ведомственной целевой программы: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица (л.д.23).

До настоящего времени администрацией г.Рязани не выносились постановления о снятии ФИО1 с указанного учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, исключении ФИО1 из состава участников ведомственной целевой программы.

Министерством строительного комплекса Рязанской области не принимались постановления об отказе ФИО1 в оформлении и выдаче государственного жилищного сертификата, а также об исключении из утверждённого министром строительного комплекса Рязанской области сводного списка граждан-получателей жилищных сертификатов.

В распоряжении Министерства строительного комплекса Рязанской области имеется учетное дело ФИО1 как участницы названной ведомственной целевой программы. Копия материалов данного дела представлена в суд.

Именно на основании упомянутого сводного списка и указанного учетного дела Министерство строительного комплекса Рязанской области обязано осуществлять оформление и выдачу сертификатов согласно п.4 указанного выше Порядка оформления, выдачи и вручения сертификатов гражданам Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 18.07.2006 N 178).

Вопреки данной норме, ответчик Министерство строительного комплекса Рязанской области до настоящего времени не оформил и не выдал истице государственный жилищный сертификат.

Более того, согласно п.35 названных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153), ответственный исполнитель государственной программы на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам ведомственной целевой программы в соответствии с указанным приказом.

В силу п.36 тех же Правил, органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан в соответствии с положениями пунктов 35 и 41(5) настоящих Правил приказ о выпуске сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников ведомственной целевой программы. Сертификаты, оформленные гражданам, указанным в подпунктах "а", "б" и "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил, передаются федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответственно подразделениям и органам местного самоуправления для вручения таким гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых осуществляющими выдачу сертификатов таким гражданам федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил.

Из оспариваемого истицей решения рабочей группы Министерства строительного комплекса Рязанской области, изложенного в протоколе заседания № от дд.мм.гггг., усматривается, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издан приказ от дд.мм.гггг.№ о выпуске шести государственных жилищных сертификатов, в том числе для выдачи одного из них ФИО1

Однако, данная рабочая группа ответчика приняла вышеуказанное решение не выдавать выпущенный для ФИО1 сертификат, хотя полномочиями по изданию от своего имени такого решения, ограничивающего жилищные права истицы, названная рабочая группы законом не наделена.

Суд не может согласиться с выводом, положенным в обоснование оспариваемого решения рабочей группы, о том, что государственный жилищный сертификат ФИО1 (родившейся дд.мм.гггг. в зоне отселения - в городе , впоследствии признанном зоной проживания с правом на отселение) не может быть выдан, поскольку, по мнению данной рабочей группы, в силу части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предоставление социальных выплат гражданам, переселившимся в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, равно, как и родившимся в указанный период в этих зонах (в данном случае в ), может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 Закона».

Так, согласно части второй статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение после дд.мм.гггг. и впоследствии добровольно выехавших из указанных зон на новое место жительства приобретают право на меры социальной поддержки, установленные статьей 17 данного Закона, лишь при условии получения в соответствии со статьей 32 и примечанием к его статье 35 права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после дд.мм.гггг. в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются. (часть третья ст. 22 Закона).

В данных нормах ст. 22 Закона не указана такая категория граждан как «родившиеся в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в зоне отселения или зоне проживания с правом на отселение».

Конституционный суд Российской Федерации в определении от дд.мм.гггг. N 2531-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО2 на нарушение ее конституционных прав частью второй ст.22 названного Закона, указал, что заявительница дд.мм.гггг. родилась и до 2013 года проживала в населённом пункте, относящемся к зоне проживания с правом на отселение. Изложенное в оспариваемой норме правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших с нее на другое место жительства.

Следовательно, по мнению Конституционного суда Российской Федерации, оспариваемая ФИО2 часть вторая статьи 22 указанного Закона сама по себе не может расцениваться как нарушающая ее конституционные права в указанном в жалобе аспекте.

С учетом такого толкования, изложенного в названном определении Конституционного суда Российской Федерации, не имеется оснований полагать, что положения частей второй и третьей статьи 22 названного Закона (предусматривающие, что государственные жилищные сертификаты гражданам, переселившимся в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. на постоянное место жительства в зону отселения либо зону проживания с правом на отселение, предоставляются только после достижения ими пенсионного возраста) распространяются на истицу, которая не переселялась, а была рождена дд.мм.гггг., то есть в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в зоне отселения.

Истица просила признать недействительным вынесенное в отношении нее решение рабочей группы при Министерстве строительного комплекса Рязанской области и отраженное в упомянутом протоколе № от дд.мм.гггг..

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

С учетом всех изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение рабочее группы о невыдаче истице государственного жилищного сертификата выходит за пределы полномочий данной рабочей группы, не соответствует закону, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Защита гражданских прав осуществляется также путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку истица до настоящего времени

- состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях,

- признана администрацией г. Рязани участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации",

- включена в утвержденный министром строительного комплекса Рязанской области сводный список граждан-получателей жилищных сертификатов в 2021 году в категории граждан-участников ведомственной целевой программы: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица,

- имеет оформленное учетное дело в Министерстве строительного комплекса Рязанской области как участник названной ведомственной целевой программы,

за истицей следует признать предусмотренное частью первой статьи 22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В связи с изложенным на ответчика должна быть возложена судом обязанность по выдаче истице государственного жилищного сертификата как участнику ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 предусмотренное частью первой статьи 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Признать недействительным решение рабочей группы по выдаче государственных жилищных сертификатов участникам ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", действующей при Министерстве строительного комплекса Рязанской области, о невыдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата, изложенное в протоколе №2 от 11.06.2021 заседания данной рабочей группы.

Обязать Министерство строительного комплекса Рязанской области выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат как участнику ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья/подпись/

Копия верна. Судья Занин С.А.