Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Барковская С.В., рассмотрев жалобу председателя Вологодской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ Быковой Т.П., на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 15 мая 2020 года юридическое лицо - Вологодская областная организация Профессионального союза работников здравоохранения РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Председатель Вологодской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ Быкова Т.П., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что 10.02.2020 г. заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Вологодской области подписано распоряжение о проведении внеплановой проверки, срок проверки установлен с 11 февраля и не позднее 20 февраля 2020 года, несмотря на то, что инспекция владела информацией об отсутствии на месте руководителя организации, в связи с нахождением в отпуске. Инспектор Слободянюк Д.В. незаконно наделила главного бухгалтера ФИО1 функциями должностного лица. Однако, главный бухгалтер не является должностным лицом. К проверке по жалобе представители Гострудинспекции не приступали и ее не проводили, ушли из организации в 11:50. В период отсутствия председателя, его функции и обязанности осуществляет заместитель, однако эта должность не укомплектована. Иным должностным лицам право распорядительных функций представлено не было. Считают, что протокол об административном правонарушении составлен незаконно. Смягчающие обстоятельства – невозможность прерывания курса реабилитации не были учтены судом. В ходе судебного заседания протокол не велся и стороны об этом извещены не были, что нарушает положения ст. 204 КАС РФ. Также копия постановления была выслана 20 мая 2020 г., а должна высылаться с течение 3 дней со дня вынесения постановления.

В судебном заседании председатель Вологодской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ Быкова Т.П. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Представитель заявителя по доверенности Андронова Е.Г. поддержала доводы жалобы. Указав дополнительно, что представитель ГИТ был извещен об отсутствии руководителя организации, однако вручил распоряжение о проверке и истребовал документы.

Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области по доверенности Белова Н.Н. с доводами жалобы не согласилась, указала, что по заявлению ФИО2 была проведена проверка, в ходе которой, документы по запросу инспектора представлены не были, в связи с чем, принято решение о составлении административного протокола в отношении юридического лица.

Должностное лицо – главный государственный инспектор труда Слободянюк Д.В., суду показала, что она проводила проверку по обращению ФИО2 Статьей 10 пунктом 3.2 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено проведение предварительной проверки для изучения информации указанной в обращении. Поэтому она звонила в профсоюзную организацию, но не получив ответа по доводам обращения, решила провести выездную проверку в организации, в связи с чем, было вынесено распоряжение. 11 февраля 2020 года она пришла в организацию профсоюза работников здравоохранения, где ей сообщили, что руководитель в отпуске и будет 16 февраля 2020. Также она ознакомила должностное лицо с распоряжением и получила объяснения сотрудника. Затем 18 февраля 2020 года, придя в организацию, ей сообщили, что руководитель находится в командировке, поэтому и был составлен протокол, т.к. руководитель организации имел возможность дать распоряжении о предоставлении необходимых ей документов, а юридическое лицо имело возможность выполнить указанное требование.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ходе проведения внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства в период с 11 по 20 февраля 2020 года, проводимой на основании заявления ФИО2 по вопросу не предоставления ежегодного основного оплачиваемого отпуска, 11 февраля 2020 г. осуществлен выход по адресу нахождения организации, вручено распоряжение о проведении проверки и запрошены необходимые документы. В связи с нахождением руководителя организации в ежегодном основном оплачиваемом отпуске до 16 февраля 2020 г. в предоставлении документов было отказано. При повторном выходе в организацию 18 февраля 2020 года документы для проведения проверки не представлены, ввиду нахождения руководителя в командировке, в связи с указанным рассмотреть жалобу ФИО2 по существу поставленных вопросов не представилось возможным.

В силу пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 25 названного Федерального закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако юридическим лицом - Вологодская областная организация Профессионального союза работников здравоохранения РФ запрошенные в распоряжении документы не представлены.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и вина юридического лица - Вологодская областная организация Профессионального союза работников здравоохранения РФ в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки от 10.02.2020 г., актом проверки № от 18 февраля 2020 года, сведениями о внесение изменений в акт проверки, жалобой ФИО2, выпиской из ЕГРЮЛ, и всеми материалами дела в их совокупности.

Данные доказательства получены без нарушения закона, являются допустимыми, относимыми и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности юридического лица - Вологодская областная организация Профессионального союза работников здравоохранения РФ в совершении указанного правонарушения.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения у мирового судьи, в обжалуемом постановлении им дана надлежащая правовая оценка, с которой соглашается суд апелляционной инстанции.

Доводы жалобы о том, что в ходе судебного заседания первой инстанции протокол не велся и стороны об этом извещены не были, отклоняются судом, поскольку от сторон ходатайства о ведении протокола судебного заседания не поступало.

Доводы жалобы о том, что копия постановления была выслана в адрес организации 20 мая 2020 г., но должна высылаться с течение 3 дней со дня вынесения постановления, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица - Вологодская областная организация Профессионального союза работников здравоохранения РФ состава административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Так, согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Перечень документов, представление которых юридическим лицом - Вологодская областная организация Профессионального союза работников здравоохранения РФ было необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, содержался в п. 13 распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки № от 10.02.2020 г., что соответствует требованиям пункта 8 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ. Исполнение данного требования являлось обязательным в силу указанного Федерального закона.

Доводы о том, что в отсутствие руководителя организации проведение проверки невозможно и об этом должен был оставлен акт, а проверка прекращена основаны на неверном толковании закона.

В соответствии со ст. 15 п. 2 указанного Закона органы контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании данные обстоятельства – угроза жизни и здоровью заявителя, имели место, о чем указывалось в обращении ФИО2 Таким образом, основания для проведения проверки в отсутствии руководителя организации имелись, о проведении проверки должностные лица юридического лица были уведомлены, им представлено распоряжение и представлен перечень документов необходимых для предоставления. Однако, указанные документы представлены инспектору не были, как в ходе выхода в организацию 11 так и 18 февраля 2020 года.

Доводы о том, что в инспекции было известно об отсутствии руководителя организации на момент проверки, не опровергают предъявленное протоколом обвинение, поскольку у юридического лица, в отношении которого проводилась проверка, имелась реальная возможность в указанный период предоставить необходимые документы.

Доводы о том, что проверка была назначена на 10 февраля 2020 г., т.е. в период когда руководителя не было на месте, а не ранее, хотя имелась такая возможность, не опровергают предъявленное обвинение, поскольку Закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает право надзорного органа проводить проверку незамедлительно в случае наличия угрозы жизни и здоровью гражданина.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено, наказание юридическому лицу - Вологодская областная организация Профессионального союза работников здравоохранения РФ назначено с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, в связи с чем оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 62 от 15 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Вологодская областная организация Профессионального союза работников здравоохранения РФ оставить без изменения, жалобу председателя Вологодской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ Быковой Т.П. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья С.В. Барковская