Гражданский кодекс часть 1

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Колуба А.А.; при секретаре судебного заседания Кудрявцеве А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению подполковника ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 23535-П и руководителя Департамента финансирования, учета и отчетности Министерства обороны Российской Федерации (далее - департамент), выразившегося в невыплате ежемесячного денежного поощрения (далее - ЕДП) и надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы (далее - надбавка),

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений и дополнений указал, что проходил военную службу в войсковой части 23535-П в должности ; на финансовом обеспечении он состоит в департаменте. С ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие ему стали платить как военнослужащему, находящемуся в распоряжении, - без учета ЕДП, предусмотренного пунктом 107 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны России от 30 июня 2006 года № 200, о чем он узнал после обращения в финансовый орган ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ надбавка ему была выплачена в размере, менее чем 160 процентов от должностного оклада.

Полагая это противоречащим статье 37 Конституции Российской Федерации, статьям 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 4, статье 10, пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 3 статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Указу Президента России от 18 февраля 2005 года № 177, пунктам 108-11 Порядка, а также пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда России от 14 февраля 2000 года № 9, ФИО1 просит суд:

признать бездействие командира войсковой части 23535-П и руководителя департамента, выразившееся в невыплате ЕДП и надбавки, незаконным;

обязать этих должностных лиц выплатить ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЕДП исходя из трех должностных окладов и доплатить с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавку исходя из 160 процентов от должностного оклада;

возместить судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Определением Тверского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 возвращено рублей в счет уплаченной государственной пошлины.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ФИО1, командир войсковой части 23535-П и руководитель департамента в суд не прибыли, при этом первый просил о рассмотрении дела без его участия.

В письменных возражениях командир войсковой части 23535-П, не признавая требования, указал, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в должности . С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится в распоряжении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, вследствие чего на основании пунктов 46 и 107 Порядка денежное довольствие с указанной даты ему выплачивается исходя из окладов по ранее занимаемой воинской должности, воинскому званию и надбавки за выслугу лет. Войсковая часть 23535-П является структурным подразделением центрального органа военного управления - - и находится на финансовом обеспечении в департаменте. Денежным довольствием с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обеспечивается путем перечисления департаментом денежных средств на банковскую карту. Расчетные листы в департаменте военнослужащим выдаются лично. К командованию войсковой части 23535-П ФИО1 по вопросу обеспечения денежным довольствием и ЕДП не обращался.

Изучив материалы дела, военный суд приходит к следующему.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы таковой заключен ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Минобороны России в лице сроком на

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1 по состоянию на указанную дату проходил военную службу в войсковой части 23535-П (л.д.6).

Содержанием справки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зачислен в его распоряжение. С ДД.ММ.ГГГГ он зачислен на финансовое обеспечение в департамент, где ЕДП ему выплачивалось исходя из одного должностного оклада по ДД.ММ.ГГГГ путем перечисления на банковскую карту (л.д.19, 20).

Как усматривается из факсограммы карточки-справки, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЕДП ФИО1 выплачено исходя из одного оклада денежного содержания:

Надбавка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачена в размере

Таким образом, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ оклад по ранее занимаемой ФИО1 воинской должности стал составлять рубля, что следует из названной карточки-справки, размер ЕДП стал равным рублям, а размер надбавки исходя из 160 процентов оклада -

Соответственно, за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачено ЕДП по в месяц, надбавка - по , за каждый этот месяц, а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере

Согласно телефонограмме ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ ЕДП ему выплачено в размере одного оклада денежного содержания.

Из факсограммы заместителя командира войсковой части 23535-П от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ДД.ММ.ГГГГ надбавка ФИО1 выплачена в размере 160 процентов оклада по воинской должности.

Данными копий приказов врио командира войсковой части 23535-П от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №, № и № установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ надбавка ФИО1 была определена в размере 160 процентов оклада по воинской должности. В связи с изменениями условий военной службы размер таковой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был установлен в 70 процентов должностного оклада, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь увеличен до 160 процентов (л.д.64, 62, 63).

Как пояснил в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель командира войсковой части 23535-П, размер надбавки ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был снижен в связи с его неприбытием на службу и неисполнением возложенных обязанностей. Находясь на воинской должности, ЕДП ФИО1 получал как старший офицер исходя из трех окладов денежного содержания (л.д.60, 61).

Из копии выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО1, состоящий в распоряжении главнокомандующего, , уволенный с военной службы приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с организационно-штатными мероприятиями, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части (л.д.8).

Положения Всеобщей декларации прав человека (статья 23), Европейской социальной хартии (пересмотренной) (пункт 4 части I, статьи 1 и 4 части II) и Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 37) гарантируют каждому право на вознаграждение за труд.

Согласно преамбуле Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» данный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

На основании пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 12 этого закона право на труд реализуется военнослужащим посредством прохождения военной службы. Денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, месячных и иных дополнительных выплат.

Наряду с этим согласно пункту 9 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», кроме выплат, предусмотренных данным федеральным законом, Президентом Российской Федерации, а в пределах выделенных ассигнований министром обороны Российской Федерации могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

Во исполнение приведенной нормы закона Президент Российской Федерации 18 февраля 2005 года издал Указ № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих воинские звания», пунктом 1 которого определил выплачивать с ДД.ММ.ГГГГ ЕДП военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности (должности) в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти) в размере одного оклада по воинской должности.

В свою очередь абзацем 1 пункта 107 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, занимающим воинские должности в центральном аппарате, для которых штатами предусмотрены воинские звания офицеров, ЕДП выплачивается в размерах, указанных в приложении № 4 к Порядку.

В силу пункта 1 приложения № 4 к Порядку размер ЕДП старшего офицера центрального аппарата Минобороны России составляет три оклада по воинской должности.

В то же время пунктом 46 Порядка определено, что военнослужащим по контракту, зачисленным в установленном порядке в распоряжение командиров (начальников), за все время нахождения их в распоряжении командиров (начальников), но не более сроков, определенных статьей 13 Положения о порядке прохождения военной службы, выплачиваются оклады по воинскому званию, оклады по ранее занимаемой воинской должности, процентная надбавка за выслугу лет, ЕДП в размере одного оклада по воинской должности и надбавка в порядке, предусмотренном пунктами 109-110 Порядка, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами не установлено иное.

Исходя из подпункта «в» пункта 8 статьи 34, абзаца 1 пункта 3 статьи 11 Положения о порядке прохождении военной службы и приказа Министра обороны России от 11 декабря 2004 года № 410 «О полномочиях должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по назначению офицеров и прапорщиков (мичманов) на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий» решение об увольнении военнослужащего, для которого штатом предусмотрено воинское звание «подполковник», вправе принять главнокомандующий.

Как достоверно установлено по делу, ФИО1 проходил военную службу в войсковой части 23535-П, которая приравнивается к центральному аппарату Минобороны России. В этот период он получал ЕДП в размере трех окладов денежного содержания исходя из должности старшего офицера. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 решением полномочного должностного лица - главнокомандующего - установленным порядком от занимаемой воинской должности был освобожден и зачислен в его распоряжение; с этой же даты и вплоть до исключения из списков личного состава воинской части ЕДП ФИО1 получал в размере одного оклада по воинской должности.

В силу этого, принимая во внимание положения вышеприведенного пункта 46 Порядка, суд приходит к выводу о том, что ЕДП с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как зачисленному в распоряжение главнокомандующего подлежало выплате исходя из одного оклада по воинской должности. Правовых оснований для продолжения выплаты ЕДП из расчет трех окладов по должности с указанной даты не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит требование ФИО1 о возложении на должностных лиц, чьи действия он оспорил, обязанности выплатить ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЕДП исходя из трех должностных окладов необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Что касается требования о выплате надбавки из расчета 160 процентов должностного оклада, то в этой части суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, до 120 процентов оклада по воинской должности. Правительство России вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки отдельным категориям военнослужащих в зависимости от места проживания и прохождения военной службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения военнослужащих в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.

В силу абзаца 1 пункта 109 Порядка конкретные размеры надбавки за сложность устанавливаются приказом командира воинской части не более чем на один год. По решению соответствующих командиров размер надбавки за сложность военнослужащим может быть изменен ранее периода, на который она установлена, при изменении условий военной службы.

Согласно абзацам 1, 3 и 7 пункта 110 Порядка старшим офицерам, проходящим военную службу по контракту в Москве, для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), уплате земельного налога и налогов на имущество физических лиц выплата надбавки производится в увеличенном размере - до 160 процентов оклада по воинской должности. Увеличенный размер надбавки может быть изменен ранее периода, на который она установлена, при изменении размеров указанных затрат. При этом надбавка в новых размерах выплачивается со дня, указанного в приказе командира воинской части.

Таким образом, возможность изменения размера надбавки военнослужащему, получающему ее в увеличенном размере, законодательством предусмотрена в случае изменения условий его военной службы и размера затрат на проезд и уплату отдельных видов налогов на основании приказа командира, в котором эти изменения должны быть отражены.

Судом на основании исследованных доказательств, в том числе неопровергнутых пояснений представителя командира войсковой части 23535-П, установлено, что на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер надбавки ФИО1 в связи с изменениями его условий военной службы снижен до 70 процентов. При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ эта надбавка выплачивалась ему исходя из 160 процентов оклада по должности.

Принимая во внимание, что изменение размера надбавки ФИО1 со 160 до 70 процентов в указанный выше период произошло на основании приказа полномочного на то должностного лица - - и при наличии к тому фактических оснований, а также то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с 1 июня по ДД.ММ.ГГГГ надбавка заявителю выплачивалась исходя из 160 процентов должностного оклада, суд приходит к выводу о том, что данное требование удовлетворению также не подлежит.

С учетом того, что в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, суд в соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказывает ему и в удовлетворении требования о возмещении судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194, 195, частями 1, 3 статьи 196, статьей 197, частями 1-3, абзацем 1 части 4 и частью 5 статьи 198, статьей 199 и частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, военный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части 23535-П и руководителя Департамента финансирования, учета и отчетности Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в невыплате ежемесячного денежного поощрения и надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы, отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: