Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Холмский городской округ» к Бородатову М. В. о взыскании суммы неосновательного обогащения в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ»,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор, действуя в интересах муниципального образования «Холмский городской округ» обратился в суд с вышеназванным иском к Бородатову М.В. В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки по соблюдению законодательства о противодействии коррупции в учреждениях культуры МО «ХГО», выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно установлено, что Бородатов М.В., являясь исполняющим обязанности директора МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмска» в период июнь и июль 2018 года, вопреки требованиям статьи 191 ТК РФ, а также статье 4 Перечня видов выплат компенсационного и стимулирующего характера для руководителей муниципальных бюджетных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры и архивного дела администрации МО «ХГО», путем подписания приказов о своем премировании неправомерно израсходовал денежные средства из бюджета МО «ХГО» в сумме 29 251 рубль 90 копеек, в своих интересах. Руководителем управления культуры и архивного дела администрации МО «ХГО» решений о произведении дополнительных выплат Бородатову М.В. не принималось, денежные средства полученные последним, являются неосновательным обогащением. Уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просит взыскать с Бородатова М. В. в бюджет МО «ХГО» сумму неосновательного обогащения в размере 34385 рублей 82 копейки.

Определением Холмского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечены администрация муниципального образования «Холмский городской округ» и Финансовое управление муниципального образования «Холмский городской округ».

Представители третьих лиц Управления культуры и архивного дела администрации МО «ХГО», МБУК «Парк культуры и отдыха г. Холмск», администрации МО «ХГО» и Финансового управления администрации МО «ХГО» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований, с учетом утончений, настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Бородатов М.В. в судебном заседании с иском не согласен, поддержал представленные возражени.

Выслушав прокурора и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 191 Трудового кодекса РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Федеральным законом "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно статье 4 Закона, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно части 1 статье 13.3 ФЗ-273 «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В соответствии с названным Федеральным законом, приказом № 104 от 16 июня 2016 года Управления культуры и архивного дела администрации МО «ХГО», с целью регулирования и предотвращения конфликта интересов в деятельности руководителей муниципальных учреждениях культуры, утверждено Положение о конфликте интересов в муниципальных учреждениях культуры муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – Положение), являющееся внутренним документом, устанавливающим порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у Руководителей в ходе выполнения ими должностных обязанностей.

Из пункта 2 Положения следует, что его действие распространяется на всех руководителей муниципальных учреждений культуры муниципального образования «Холмский городской округ».

Пунктом 5 Положения установлены следующие обязанности Руководителя, в связи с раскрытием и урегулированием конфликта интересов: при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих должностных обязанностей руководствоваться интересами учреждения, без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей; избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов.

Из пункта 4 Положения следует, что если конфликт интересов имеет место, то может быть использован такой способ его разрешения, как отказ руководителя от своего личного интереса, порождающего конфликт с интересами учреждения.

Согласно пункту 1.2 Устава МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмск», Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления МО «ХГО» в сфере культуры.

Согласно пункту 1.6 Устава, Управление культуры администрации МО «ХГО» от имени МО осуществляет полномочия учредителя. Собственником имущества, находящегося в распоряжении МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмск», является КУИ администрации МО «ХГО».

Согласно пункту 6.5 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «ХГО» и иных источников.

Таким образом, МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмск» не является коммерческой организацией, и все имущество, находящееся в распоряжении Учреждения, является собственностью МО «ХГО».

Приказом Управления культуры и архивного дела администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 30 января 2018 года № 14, утвержден Перечень видов выплат компенсационного и стимулирующего характера для руководителей муниципальных бюджетных учреждений культуры, подведомственных Управлению культуры и архивного дела администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (Перечень).

Настоящий Перечень регулирует отношения, связанные с видами выплат компенсационного характера, стимулирующих (премиальных) выплат для руководителей (директоров) муниципальных бюджетных учреждений культуры, образовательных учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства, подведомственных Управлению культуры и архивного дела администрации муниципального образования «Холмский городской округ» - клубов, домов (дворцов) культуры, досуговых, кинодосуговых, историко-культурных центров, библиотек, музеев, кинотеатров.

К муниципальным бюджетным учреждениям культуры муниципального образования «Холмский городской округ», на которые распространяется данный Перечень, относится, в том числе Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Парк культуры и отдыха города Холмска».

В соответствии с пунктом 1.3 Перечня, заработная плата руководителя (директора) Учреждения состоит из должностных окладов, выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Пунктом 1.7 Перечня установлено, что оклады (должностные оклады), а также выплаты компенсационного, дополнительного и стимулирующего характера руководителям (директорам) Учреждений устанавливаются распоряжением начальника Управления культуры и архивного дела администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Согласно пункту 4.1 Перечня, с целью повышения заинтересованности работников в результатах своего труда, усиления мотивации на улучшение качества выполняемой работы, эффективности труда, повышения ответственности руководителям (директорам) Учреждений могут устанавливаться премиальные и стимулирующие выплаты.

Размеры премирования руководителя (директора) Учреждения, порядок и критерии премирования устанавливаются органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Из пунктов 4.4.-4.6 Перечня следует, что оценку эффективности работы руководителя Учреждения на основе выполнения показателей эффективности деятельности каждого руководителя (директора) Учреждения осуществляет Комиссия Управления культуры по установлению доплат руководителям муниципальных учреждений культуры муниципального образования «Холмский городской округ». Итоги заседания Комиссии оформляются протоколом.

До 21-го числа отчетного месяца Комиссия представляет на согласование и утверждение начальнику Управления культуры протокол заседания Комиссии с предложениями о премировании руководителя (директора) Учреждения.

Протокол заседания Комиссии с визой начальника Управления культуры передается в кадровую службу Управления культуры для подготовки в течение 3-х дней распоряжения Управления культуры о выплате премии руководителю (директору) Учреждения за соответствующий отчетный период.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что выплаты компенсационного, дополнительного и стимулирующего характера, размеры, порядок и критерии премирования руководителя МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмска», устанавливаются распоряжением начальника Управления культуры и архивного дела администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора №/тр Бородатов М.В. принят в МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмск» на должность начальника технического отдела.

Распоряжением №-к от ДД.ММ.ГГГГ директору МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмск» ФИО предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с 04 июня по ДД.ММ.ГГГГ. На период отсутствия основного работника, исполнение обязанностей директора МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмск» возложено на начальника технического отдела Бородатова М.В. с выплатой разницы в должностных окладах.

21 июня и ДД.ММ.ГГГГ распоряжениями №-к и №-к и.о. директора «ПКиО» М.В. Бородатова, по результатам работы за июнь и июль 2018 года, премированы работники МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмск», в том числе и начальник технического отдела Бородатов М.В., в размере 80% доплаты от должностного оклада.

Факт начисления премиальных выплат в июне и июле 2018 года в размере 18 288 рублей 92 копейки и 16 096 рублей 90 копеек, и их получения Бородатовым М.В., подтверждается расчетными листками за июнь и июль 2018 года, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, реестрами денежных средств по результатам зачислений на счета физических лиц по реестрам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, не отрицается ответчиком, что распоряжениями Бородатова М.В., исполняющего обязанности директора МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмск», №-к и №-к, в нарушение установленного Положения о премировании, принято решение о произведении и.о. директора Бородатову М.В. дополнительных выплат (премировании) в июне и июле 2018 года в общей сумме 34385 рублей 82 копеек.

Вместе с тем, полномочия по установлению размеров премирования руководителя МБУК «Парк культуры и отдыха города Холмск», возложены на Управление культуры и архивного дела администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

Уведомлений о наличии личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, работодателю ответчиком не направлено, мер по недопущению и урегулированию конфликта не принято.

При таких обстоятельствах, выплаченная Бородатову М.В. денежная сумма в размере 34385 рублей 82 копейки, является неосновательным обогащением, и подлежит возврату в бюджет МО «ХГО».

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, обязанность по уплате государственной пошлины суд возлагает на ответчика.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Холмского городского прокурора, действующего в интересах муниципального образования «Холмский городской округ» к Бородатову М. В. о взыскании суммы неосновательного обогащения в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ», удовлетворить.

Взыскать с Бородатова М. Ю. в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» сумму неосновательного обогащения в размере 34385 рублей 82 копейки.

Взыскать с Бородатова М. Ю. государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» в сумме 1231 рубль 57 копеек.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Беляева Н.В.