Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы Администрации городского округа Верхний Тагил Кириченко В.Г. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МО по ИОИП ГУФСИН России по Свердловской области Мамедова Ю.З. от 20.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Верхний Тагил,

установил:

заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МО по ИОИП ГУФСИН России по Свердловской области Мамедовым Ю.Э. 20.04.2022 в отношении Администрации городского округа Верхний Тагил вынесено постановление по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от 27.01.2022 в ходе исполнительного производства № 183945/21/66062-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кировградским городским судом Свердловской области по делу №2-604/2020, в пользу взыскателя – Прокурор г. Кировграда, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Администрации городского округа Верхний Тагил Кириченко В.Г. обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, исполнительное производство прекратить. В обоснование жалобы указано, что во исполнение решения суда по делу №2-604/2020 для постановки на кадастровый учет земельных участков Администрация приняла постановление от 19.01.2022 №27 об уточнении характеристик земельных участков», согласно пункту 6 которого уточняются характеристики земельного участка с кадастровым номером 66:37:0204001:21 по адресу: г. Верхний Тагил, ул. Вокзальная, Администрация подала заявку в Росреестр для получения услуги «Учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости», однако в связи с тем, что указанный земельный участок находится в единичном землепользовании уточнить или разделить данную улицу для постановки на учет частями не представляется возможным. В остальной части решение суда исполнено в полном объеме, информация об исполнении передана в МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области 22.02.2022, дополнительно сообщено, что улица Вокзальная в г. Верхний Тагил состоит на кадастровом учете с 2003 года за кадастровым номером 66:37:0204001:21, но находится в едином землепользовании, в связи с чем уточнить или разделить данную улицу для постановки на учет частями не представляется возможным. Также Глава Администрации ГО Верхний Тагил указывает на несогласие с протоколом об административном правонарушении, поскольку в нем неверно указано о том, что Администрацией ГО Верхний Тагил представлена информация о невозможности исполнения решения суда. Определением Кировградского городского суда Свердловской области от 05.05.2022 удовлетворено заявление Администрации о прекращении исполнительного производства, в связи с чем решение суда по делу №2-604/2020 исполнено в полном объеме. Также заявитель указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора направлено в адрес Администрации после составления протокола об административном правонарушении. В связи с изложенным полагает, что Администрацией городского округа Верхний Тагил предприняты все меры для исполнения решения суда и окончания исполнительного производства, вина Администрации в совершении административного правонарушения, а также состав административного правонарушения отсутствует, в связи с чем имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу.

Представитель заявителя, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивала на ее удовлетворении.

Заместитель начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МО по ИОИП ГУФСИН России по Свердловской области Мамедов Ю.Э., прокурор г. Кировграда в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, ходатайств об отложении судебного заседания от указанных лиц не поступало.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы при данной явке.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования судебного пристава-исполнителя являются законными, если они основаны на законе и соответствуют положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, решением Кировградского городского суда Свердловской области от 30.11.2020 удовлетворены исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхний Тагил о понуждении к совершению действий, признаны незаконным бездействие администрации городского округа Верхний Тагил, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами, на администрацию городского округа Верхний Тагил возложена обязанность в срок до 01 июля 2021 года совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет автомобильных дорог с последующей регистрацией права собственности земельных участков занятых автомобильными дорогами, расположенными в городе Верхний Тагил по следующим адресам: п. Половинный, ул. Молодежная; п. Половинный, ул. Уральская; п. Половинный, от автодороги по улице Дачная до дома № 9 по улице Березовая (ул. Березовая); п. Белоречка, улица Горняков от дома № 4 по улице Горняков до дома № 26 по улице Горняков (ул. Горняков); п. Белоречка, улица Горького от дома № 8 по улице 1 Мая до дома № 37 по улице Горького (ул. Горького); п. Белоречка, улица 8 Марта от улицы Калинина до дома № 22 по улице 8 Марта (ул.8 Марта); п. Белоречка, от автодороги по улице Октябрьская до дома № 10 по улице Ленина (ул. Ленина); улица Гаренских, от Нижнего пруда до дома № 60 по ул. Гаренских (ул. Гаренских); улица Некрасова, от дома № 2а по ул. Некрасова до ул. Розы Люксембург, от ул. Розы Люксембург до ул. Урицкого, от дома № 11 по ул. Некрасова до дома № 7 по ул. Некрасова (ул. Некрасова); улица Степана Разина, от дома № 2 по ул. Степана Разина до ул. Трудовая, от ул. Трудовая до дома № 60 по ул. Степана Разина (ул. Ст. Разина); улица Розы Люксембург, от р. Тагил до ул. Спорта, от ул. Спорта до ул. 1 Мая, от ул. 1 Мая до ул. Советская, от ул. Советской до ул. Свердлова, от ул. Свердлова до ул. Октябрьская, от ул. Октябрьская до ул. Свободы (ул. Р. Люксембург); улица Горняков, от кладбища до ул. Фрунзе, от автодороги на ВТ ГРЭС до дома № 33 по ул. Горняков, от дома № 118 по ул. Горняков до пересечения с автодорогой по ул. Горняков, от ул. Фрунзе до дома № 140 по ул. Горняков, от ул. Фрунзе до дома № 110 по ул. Горняков, от дома № 101 по ул. Горняков до леса (ул. Горняков); улица Горького, от дома № 22 по ул. Горького до ул. Горняков, от дома № 71 по ул. Горького до ул. Горняков, от дома № 71 по ул. Горького до дома № 88 по ул. Горького (ул. Горького); улица Ломоносова, от дома № 2 по ул. Ломоносова до ул. Ленина, от ул. Ленина до ул. Островского (ул. Ломоносова); ул. Толстого, от ул. Строительная до дома № 4 по ул. Толстого, от дома № 4 по ул. Толстого до дома № 12 по ул. Толстого (ул. Толстого); ул. Пионерская; ул. Пушкина; ул. Совхозная; ул. Восточная; п. Половинный, ул. Нагорная; п. Половинный, ул. Набережная; ул. Вокзальная; сектор Промышленный проезд; ул. 70 лет Победы; ул. Сосновая; ул. Вишневая; ул. Рассветная; ул. Архангельская; ул. Заречная.

06.08.2021 на основании исполнительного листа ФС №036277408, выданного Кировградским районным судом г. Екатеринбурга в порядке исполнения вышеуказанного решения суда, судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области возбуждено исполнительное производство №183945/21/66062-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

21.01.2022 в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

15.02.2022 в адрес должника направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме, а именно – предоставлении документов, подтверждающих факт постановки на учет дорог, расположенных по адресам: ул. Горняков от кладбища до ул. Фрунзе, от автодороги на ВТ ГРЭС до дома №33 по ул. Горняков; пос. Половинный ул. Вокзальная; г. Верхний Тагил улицы 70 лет Победы, Вишневая, Рассветная, Заречная. Требование судебного пристава-исполнителя от 25.10.2021 вынесено в пределах предоставленных полномочий, в рамках возбужденного исполнительного производства и направлено на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное требование должником получено17.02.2022.

Во исполнение указанного требования 22.02.2022 Администрацией ГО Верхний Тагил направлены документы, подтверждающие исполнение решения суда оп делу №2-604/2020, а именно факт постановки на учет дорог, расположенных по адресам: г. Верхний Тагил, ул. Горняков от кладбища до ул. Фрунзе, от автодороги ВТ ГРЭС до дома №33 по ул. Горняков (поставлен на учет весь участок улицы Горняков), улицы 70 лет Победы, Вишневая, Рассветная, Заречная, а также ул. Вокзальная. Дополнительно указано, что улица Вокзальная в г. Верхний Тагил находится в едином землепользовании, состоит на кадастровом учете с 2003 года за кадастровым номером 66:37:0204001:21, в связи с чем уточнить или разделить данную улицу для постановки на учет частями не представляется возможным. Документы получено МО по ИОИП ГУФССП России по Свердловской области 04.03.2022.

15.03.2022 судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации ГО Верхний Тагил направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Администрации ГО Верхний Тагил 22.03.2022 протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, а также привлечения Администрации ГО Верхний Тагил к административной ответственности обжалуемым постановлением.

С указанным протоколом представитель Администрации ГО Верхний Тагил не согласилась, от подписи отказалась, указав в объяснениях, что решение суда исполнено, ранее судебному приставу-исполнителю направлялись документы, подтверждающие исполнение решения суда, дороги, поименованные в решении суда, поставлены на кадастровый учет,

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В настоящей жалобе заявитель ссылается на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией городского округа Верхний Тагил после составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 26.1 названного Кодекса, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что Администрацией городского округа Верхний Тагил предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Неисполнение указанных требований вызвано невозможностью постановки на учет частями улицы Вокзальной в городе Верхний Тагил, поскольку указанная улица состоит на кадастровом учете с 2003 года, но находится в едином землепользовании.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что 20.01.2022 в целях исполнения решения Кировградского городского суда Свердловской области Администрацией городского округа Верхний Тагил подана заявка в Росреестр *** для получения услуги «Учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, между тем улица Вокзальная в г. Верхний Тагил находится в едином землепользовании, состоит на кадастровом учете с 2003 года с кадастровым номером 66:27:0204001:21, правообладателем земельного участка является Российская Федерация.

22.02.2022 Администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация об исполнении решения суда с приложением подтверждающих документов, дополнительно было указано о вышеизложенные обстоятельства относительно улицы Вокзальной в г. Верхний Тагил.

28.03.2022 Администрация ГО Верхний Тагил обратилась в Кировградский городской суд с заявлением о прекращении исполнительного производства по делу №2-604/2020.

Определением Кировградского городского суда Свердловской области от 05.05.2022 вышеуказанное заявление удовлетворено, исполнительное производство №183945/21/66062-ИП от 06.08.2021, возбужденное на основании исполнительного листа по делу №2-604/2020. При вынесении указанного определения судом установлено, что возможность исполнения судебного акта в части постановки на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по адресу: г. Верхний Тагил, ул. Вокзальная утрачена. Определение вступило в законную силу 31.05.2022.

В период рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией городского округа Верхний Тагил неоднократно подавались ходатайства об отложении рассмотрения административного дела.

17.06.2022 в адрес Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств направлено заявление об окончании исполнительного производства.

Таким образом, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в указанном случае вызвано отсутствием реальной возможности исполнения решения суда, что подтверждено вступившим в законную силу на момент рассмотрения настоящей жалобы определением Кировградского городского суда Свердловской области от 05.05.2022.

В силу пунктов 1,2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Главы Администрации городского округа Верхний Тагил Кириченко В.Г. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МО по ИОИП ГУФСИН России по Свердловской области Мамедова Ю.З. от 20.04.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Верхний Тагил отменить.

Производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья <...> Е.А. Карапетян