Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица- генерального директора ООО «Торфмаш» ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзорав области охраны окружающей среды ФИО1 от 17.11.2021 № 08-02-14/62-2021, которым юридическое лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Торфмаш», ***, ранее не привлекавшееся к административной ответственности по статьям главы 8 КоАП РФ,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 17.11.2021 ООО «Торфмаш» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за то, что в нарушение частей 16, 17,18статьи 24.2 Федеральногозакона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 12 «Правил предоставления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов по утилизации отходов от использования таких товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342 и пункта 10 «Положения о декларировании производителям товаров, импортёрами товаров количества выпущенных в обращение на территории РоссийскойФедерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 №2010, в установленный срок до 01.04.2021 Обществом не предоставлены в территориальный орган Росприроднадзора:декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в 2020 году готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации;отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств в 2020 году.

В соответствии с поступившей жалобой и в судебном заседании защитникООО «Торфмаш» Иониной М.Ю., не оспаривая фактических обстоятельств правонарушения, указал, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку нарушение срока предоставления декларации и отчета произошло из-за соблюдения работниками организации требований режима повышенной готовности на территории Свердловской области, введенным Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100 – УГ, нахождением работников, ответственных за подготовку и предоставление указанной документации на самоизоляции. Также отметил, что декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в 2020 году готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации; отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств в 2020 году предоставлена в Росприроднадзор 14.04.2021, с пропуском на 13 дней. При этом каких-либо вредных последствий для государства, общества, вреда или угрозы его причинения, равно как и существенных угроз охраняемым общественным отношениям не имеется. Ранее Общество к административной ответственности за нарушение законодательства в области окружающей среды и природопользования не привлекалось. ООО «Торфмаш» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства с 10.03.2022.

В судебном заседании должностные лица Уральского межрегионального управления РосприроднадзораФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения жалобы, настаивали на законности и обоснованности вынесенного постановления, пояснив, что 13 сентября 2021 года к ФИО1 поступила служебная записка от начальника отдела государственной экологической экспертизы, лицензирования и администрирования платежей по Свердловской и Курганской областям по факту несвоевременного предоставления декларации и отчета о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров ООО «Торфмаш». В связи с тем, что Общество не является субъектом среднего предпринимательства, было принято решение о назначении юридическому лицу наказания за обжалуемое правонарушение в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год.

В соответствии с частями16, 17, 18статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, в том числе проверка достоверности представленной производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, включая акты утилизации отходов от использования товаров, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи.

Пунктами 10 и 12 «Правил предоставления производителями и импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 №2010 предусмотрено, что отчетным периодом для представления отчетности признается календарный год, отчетность представляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту государственной регистрации производителя до 1 апреля года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе реализации полномочий по приему отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, представляемой производителями товаров, подлежащих утилизации, за истекший календарный год должностным лицом установлено, что декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации в 2020 году готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации;отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств в 2020 году направлены ООО «Торфмаш» в адрес Управления 14.04.2021, тем самым нарушив п. 12 «Правил предоставления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», утверждённых постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 №2010, п. 10 «Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417,ч.ч. 16, 17, 18 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ООО «Торфмаш» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения Обществом требований в области охраны окружающей среды и природопользования подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: протоколом № 08-02-14/62-2021 от 27.10.2021, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что должностное лицо надзорного органа обоснованно установило в действиях ООО «Торфмаш» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные Обществом документы (сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства) не свидетельствуют о невиновности юридического лица в совершении данного правонарушения и не позволяют применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку исходя из указанных сведений ООО «Торфмаш» зарегистрировано и внесено в данный реестр с 10.03.2022, т.е. после совершения правонарушения и вынесения обжалуемого постановления.

Вместе с тем статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу закона, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Исследованными материалами установлено, что нарушение срока предоставления декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров за отчетный 2020 год и отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за отчетный 2020 год в связи с возникновением объективных обстоятельств, не зависящих от выбора своего поведения юридическим лицом, вызванных последствиями коронавирусной инфекции;предоставление отчетности и декларации не оспаривается Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора, произведена юридическим лицом с незначительным нарушением срока и вне зависимости от действий контролирующего органа, поскольку из представленных материалов следует, что факт нарушения срока внесения сбора выявлен только в сентябре 2021 года (служебная записка от 13.09.2021), назначенное наказание в виде штрафа в сумме 70000 рублей явно не соразмерно совершенному нарушению, которое устранено до начала административного преследования юридического лица, и не повлекло за собой каких-либо последствий в виде существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Несмотря на формальное наличие в действиях Общества признаков состава правонарушения, степень его общественной опасности не имеет существенного характера; не влечет существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений, а задачи производства по делу об административном правонарушении могут быть реализованы в данном случае без применения административного наказания. С учетом вышеприведенных данных, судья приходит к выводу о том, что решение должностного лица надзорного органа о невозможности применения к данному проступку в отношении ООО «Торфмаш» положений о малозначительности, является необоснованным.

С учетом вышеприведенных обстоятельствах, оценив фактические обстоятельства и характер правонарушения, судья приходит к выводу о малозначительности административного правонарушения, совершенного ООО «Торфмаш», в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектораУральского межрегионального управления Росприроднадзора в области охраны окружающей среды ФИО1 от 17.11.2021 № 08-02-14/62-2021, которым ООО «Торфмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, объявив ООО «Торфмаш» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Четкин

***