Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО11 к администрации г. Мичуринска о признании незаконным бездействие администрации г. Мичуринска в части уклонения от достижения соглашения о выкупе по рыночной цене аварийного непригодного для проживания жилого дома, о возложении обязанности выплатить компенсацию за аварийное непригодное для проживания жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Мичуринска о признании незаконным бездействие администрации г. Мичуринска в части уклонения от достижения соглашения о выкупе по рыночной цене аварийного непригодного для проживания жилого дома.

Свои исковые требования истец мотивируют тем, что он является собственником жилого дома №, а также двух земельных участков: площадью 67 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 690 кв.м. с кадастровым номером №, расположенных под данным домом.

20.01.2006 в ночное время в его доме произошел пожар. Согласно заключению межведомственной комиссии здание дома сгорело, за исключением фасадной стены и части стен помещения Л1, которые могут обрушиться без постороннего воздействия. В настоящее время все коммуникации дома отключены. Даны рекомендации, что оставшиеся части стен не могут быть восстановлены и подлежат сносу.

В этой связи постановлением администрации г. Мичуринска от 26.11.2021 № 2650 он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением администрации г. Мичуринска № 2128 от 07.10.2015 внесены изменения в постановление от 26.11.2021 № 2650, а именно, исключен абзац 3 постановления - о постановке его на учет.

Полагает, что администрацией г. Мичуринска нарушена процедура изъятия жилого помещения для муниципальных нужд, в связи со сносом жилого дома возможность соблюдения такой процедуры утрачена. В настоящее время принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение в результате пожара и отсутствия распорядительных действий администрации г. Мичуринска было фактически им утрачено (без процедуры изъятия земельного участка) без предоставления равноценного возмещения (денежной компенсации).

При наличии вышеуказанных обстоятельств он обратился в администрацию г. Мичуринска с очередным заявлением, в котором просил вынести постановление о признании его нуждающимся в жилом помещении и принять меры к достижению соглашения с ним о выплате денежной компенсации соразмерной рыночной стоимости данного жилого дома в размере 4 200 000 рублей. Однако, данное заявление осталось без удовлетворения. Таким образом, считает, что ответчик уклоняется от достижения с ним соглашения по вопросу выкупа по определенной им выкупной цене аварийного жилого помещения № 6 по ул. Гоголевская г. Мичуринска.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Мичуринска в части уклонения от достижения с ним соглашения о выкупе по рыночной цене аварийного непригодного для проживания жилого дома № 6 по ул. Гоголевской г. Мичуринска.

30 ноября 2021 года истец увеличил свои исковые требования, также заявив о возложении обязанности на администрацию г. Мичуринска выплатить ему компенсацию за аварийное непригодное для проживания жилое помещение - дом № в размере 3 939 624 рубля.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно указав, что данный дом сейчас фактически не существует, так как был им разобран после пожара. Тем не менее, по документам он есть. Поэтому администрация г. Мичуринска должна с ним заключить соглашение о выкупе данного дома, которого сейчас фактически нет, тем самым выплатив ему денежную компенсацию за сгоревший дом в сумме 4 200 000 рублей. При этом администрация г. Мичуринска, выкупая у него дом, должна оставить в его собственности земельный участок. Принцип единства земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости распространяется только на случаи приобретения жилых помещений в многоквартирных домах. В данном случае, этот принцип не применим. В администрацию г. Мичуринска с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий (с предоставлением необходимого пакета документов) он не обращался, так как администрация сама его поставила на данный учет, а затем сняла с учета. Не видит смысла в данном учете, когда администрация должна заключить с ним соглашение о выкупе у него несуществующего жилого дома, однако уклоняется от этого. В этой связи такие бездействия администрация г. Мичуринска считает незаконными. Полагает, что администрация г. Мичуринска должна выплатить ему компенсацию за аварийное непригодное для проживания жилое помещение - дом № в размере 3 939 624 рубля, исходя из того, что сгоревший дом был площадью 82,8 кв.м., а стоимость строительства 1 кв.м. жилья составляет 47 580 рублей.

Представитель истца ФИО1 - Сивохина С.А. в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске (с учетом уточнения), просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Мичуринска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что данный спор должен быть рассмотрен в порядке административного судопроизводства. Кроме того, истец увеличил исковые требования, заявив о возложении обязанности на администрацию г. Мичуринска выплатить компенсацию за сгоревший дом, тем самым он изменил и предмет иска, и основание иска. Поэтому данное увеличение исковых требований считает недопустимым в силу закона. Полагает, что юридически невозможно осуществлять выкуп фактически несуществующего объекта недвижимости, при этом земельный участок оставить в собственности истца. Собственник частного домовладения в данном случае сам несет бремя содержания своего жилого помещения, выплата компенсации за пожар законом не предусмотрена. В удовлетворении иска просил отказать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО4 суду пояснила, что Положения Федерального Закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» регулируют отношения по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В рамках Программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотрено предоставление жилых помещений во вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных домах. С социальные субсидии гражданам на покупку или строительство нового жилья из федерального, областного и местного бюджетов не предусмотрены. Поскольку сгоревший дом №, являлся индивидуальным жилым домом, то ФИО1 не может получить жилое помещение в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания при-надлежащего ему имущества. Денежная компенсация на приобретение или строительство жилья из местного бюджета также не предусмотрена. На учет нуждающихся в жилых помещениях граждане принимаются по месту постоянного жительства на основании поданных ими заявлений с приложением документов, подтверждающих их право состоять на учете. Для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий необходимо предоставить предусмотренный законом пакет документов и заявление установленного образца. В настоящее время ФИО1 с таким заявлением не обращался.

Изучив позицию сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является собственником двух земельных участков, расположенных по адресу: №: с кадастровым номером № площадью 690 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 67 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 118-119, 140-142).

Также согласно выписке из ЕГРН от 02.12.2021 на кадастровом учете ранее состоял жилой дом № с кадастровым номером №, площадью 73,9 кв.м. В настоящий момент данный дом снят с кадастрового учета - с 07.04.2021. Сведения о зарегистрированных правах отсутствовали. (л.д. 121). Однако, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26 февраля 2007 года данный дом ранее принадлежал на праве собственности истцу ФИО1 (л.д. 11).

20.01.2006 в ночное время в данном доме произошел пожар. Согласно заключению межведомственной комиссии здание дома сгорело, за исключением фасадной стены и части стен помещения Л1, которые могут обрушиться без постороннего воздействия. В настоящее время все коммуникации дома отключены. Даны рекомендации, что оставшиеся части стен не могут быть восстановлены и подлежат сносу.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что после пожара ФИО1 разобрал остатки дома полностью. В этой связи в настоящее время данный дом фактически отсутствует на вышеуказанных земельных участках, а также с 07.04.2021 снят и с кадастрового учета.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав, среди которых: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменения правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявляя настоящие требования, истец ФИО1 считает, что администрация г. Мичуринска должна заключить с ним соглашение о выкупе вышеуказанного жилого дома, выкупить несуществующий дом, тем самым выплатить ему компенсацию за сгоревший жилой дом в сумме 3 939 624 рубля, земельный участок при этом оставить в его собственности.

Однако, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. (часть 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд. (часть 2).

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. (часть 10).

Таким образом, позицию истца ФИО1 суд признает ошибочной, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

В материалах дела не содержится сведений о намерении администрации г. Мичуринска изымать земельный участок, на котором ранее располагалось жилое помещение ФИО1 для государственных или муниципальных нужд.

Положения же Федерального Закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» регулируют отношения по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Кроме того, в рамках Программы, направленной на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотрено предоставление жилых помещений во вновь введенных в эксплуатацию многоквартирных домах. Социальные субсидии гражданам на покупку или строительство нового жилья из федерального, областного и местного бюджетов законом не предусмотрены.

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что поскольку сгоревший дом № являлся индивидуальным жилым домом, его непригодное для проживание состояние возникло не в связи с его физическим износом, а результате пожара, то истец ФИО1 не может получить другое жилое помещение в рамках Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В данном случае применяются общие правила имущественного режима собственника, который должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, в соответствии со ст. 210 ГК РФ и ч.ч. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ.

Также суд отмечает, что жилой дом № № не признавался аварийным, как того требуют условия вышеуказанной программы. Актом межведомственной комиссии администрации города № 22 от 20.05.2010 ФИО1 были даны только рекомендации по проведению работ по разбору помещения за счет собственных средств, поскольку оставшееся строение представляло опасность для окружающих в зоне обрушения. (л.д. 20).

Помимо этого, согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 549 ГК РФ, по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в настоящий момент объект недвижимости (жилой дом), как на местности, так и по сведениям ЕГРН, фактически отсутствует, что препятствует заключению с ФИО1 какого-либо соглашения о выкупе фактически несуществующего объекта недвижимости.

Также судом отмечается, что выкуп жилого дома администрацией г. Мичуринска не может расцениваться, как один из способов получения ФИО1 денежной компенсации за сгоревший индивидуальный жилой дом.

Кроме того, требования ФИО1, настаивающего на оставлении земельного участка в его собственности и выкупе администрацией только жилого дома, прямо противоречит предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В случае наличия у ФИО1 нуждаемости в улучшении жилищных условий он вправе обратиться в администрацию г. Мичуринска с заявлением о его постановке на соответствующий учет с соблюдением процедуры, установленной главой 7 ЖК РФ, поскольку постановка на такой учет носит обязательный заявительный характер.

Судом установлено, что первоначально Постановлением администрации г. Мичуринска от 26.11.2010 № 2650 ФИО1 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. (л.д. 57). Однако в дальнейшем Постановлением администрации г. Мичуринска № 2128 от 07.10.2015 внесены изменения в постановление от 26.11.2010 № 2650, а именно, исключен абзац 3 постановления - о постановке ФИО1 на учет. (л.д. 60). Такое решение ответчиком принято в связи с предоставлением ФИО1 недостоверных сведений в части обеспеченности жильем.

Решением Мичуринского городского суда от 13.11.2013 № 2-2578/2013 исковые требования ФИО1 к администрации г. Мичуринска о возложении обязанности предоставить вне очереди равноценное жилое помещение взамен непригодного для проживания дома № 6 по ул. Гоголевской г. Мичуринска оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу на основании апелляционного определения Тамбовского областного суда № 33-3032 от 21.10.2015. (л.д. 122-124, 136-138).

В настоящий момент с заявлением о повторной постановке на данный учет (с предоставлением необходимого пакета документов), ФИО1 к ответчику не обращался, заявив в судебном заседании об отсутствии необходимости такой постановки на учет.

При таких обстоятельствах суд не усматривает каких-либо нарушений в действиях администрации г. Мичуринска, по незаключению с ФИО1 соглашения о выкупе жилого дома и невыплате ему компенсации за непригодное для проживания жилое помещение.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 ФИО12 к администрации г. Мичуринска о признании незаконным бездействие администрации г. Мичуринска в части уклонения от достижения соглашения о выкупе по рыночной цене аварийного непригодного для проживания жилого дома, о возложении обязанности выплатить компенсацию за аварийное непригодное для проживания жилое помещение, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 17 декабря 2021 года.

Председательствующий судья Н.Л. Ильин