Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в обоснование указав, что во исполнение пункта 2.4 решения коллегии прокуратуры Тамбовской области от 11 февраля 2021 года «Об итогах работы прокуратуры Тамбовской области об укреплении законности и правопорядка за 2020 год» и поручения прокуратуры Тамбовской области от 23 марта 2021 года №07-36-2021 проведена проверка соблюдения прав предпринимателей при предоставлении им государственных и муниципальных услуг, осуществлении лицензионно-разрешительных функций, в том числе в сферах градостроительных и земельных правоотношений за период с 01 января 2020 года по настоящее время, в ходе которой установлено, что администрацией Зеленовского сельсовета, в нарушение положений Федерального закона от 01 апреля 2020 года №69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» не приняты должные меры по обеспечению своевременной разработки и утверждению нормативно-правовых актов, регулирующих условия и порядок заключения соглашения о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований.

Просит признать незаконным бездействие администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по разработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований, и обязать администрацию Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить нормативный правовой акт, регулирующий условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, уточнив их в части срока исполнения обязанности администрации сельсовета по разработке и утверждению нормативно-правового акта, регулирующего условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований, а именно - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, пояснила, что к нормативно-правовым актам предъявляются определенные требования, они не должны противоречить требованиям законодательства. Несмотря на то, что администрацией Зеленовского сельсовета проект был разработан, однако установлено, что представленная редакция требует доработки, в связи с наличием норм, противоречащих законодательству, в связи с чем, прокуратурой района вынесено заключение на проект нормативного правового акта, с указанием, что разработанный проект нормативно-правового акта, в данном случае, не подлежит применению и требует приведения его в соответствие с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика - администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление главы администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета, требования прокурора признает в полном объеме.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 01 апреля 2020 года №69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации», урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиций на основании соглашения о защите и поощрении капиталовложений, установлены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в указанной сфере.

В соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона от 01 апреля 2020 года «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований.

Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением инвестиций на основании соглашения о защите и поощрении капиталовложений. Регламентируются порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения соглашений о защите и поощрении капиталовложений, устанавливается ответственность за нарушение условий соглашения, конкретизируются условия и объемы предоставляемой государственной поддержки инвестиционных проектов.

Статьей 16 ФЗ от 01 апреля 2020 года №69-ФЗ предусмотрено, что соглашение о защите и поощрении капиталовложений, стороной которого является муниципальное образование, может быть заключено не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Данный закон вступил в силу со дня официального опубликования 01 апреля 2020 года, за исключением отдельных положений, вступающих в законную силу в иные сроки.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района во исполнение пункта 2.4 решения коллегии прокуратуры Тамбовской области от 11 февраля 2021 года «Об итогах работы прокуратуры Тамбовской области об укреплении законности и правопорядка за 2020 год» и поручения прокуратуры Тамбовской области от 23 марта 2021 года №07-36-2021 проведена проверка соблюдения прав предпринимателей при предоставлении им государственных и муниципальных услуг, осуществлении лицензионно-разрешительных функций, в том числе в сферах градостроительных и земельных правоотношений за период с 01 января 2020 года по настоящее время, в рамках которой прокуратурой Сосновского района проведен мониторинг муниципальных правовых актов в проверяемой сфере на предмет соответствия требованиям действующего федерального законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией Зеленовского сельсовета, в нарушение положений Федерального закона от 01 апреля 2020 года №69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» до настоящего времени нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований, не приняты.

В целях устранения указанных нарушений прокурором 17 августа 2020 года на имя главы администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области было внесено представление.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре РФ» администрацией Зеленовского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, не приняты. В прокуратуру района 27 августа 2020 года главой сельсовета дан ответ на представление прокуратуры от 17 августа 2020 года, согласно которому, администрация сельсовета указала, что представление изучено и в дальнейшем будут приняты меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Согласно ч.5 ст.3 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность, в том числе органов местного самоуправления, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.3 ст.6, ст.16 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» одними из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Принимая во внимание, что в силу положений Федерального закона от 01 апреля 2020 года №69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований, вместе с тем, как установлено в судебном заседании, административным ответчиком - администрацией Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени данный нормативно - правовой акт не утвержден, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по разработке и принятию нормативно - правового акта, регулирующего условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований.

Согласно поступившему в адрес суда в порядке подготовки дела к судебному разбирательству сообщению главы Зеленовского сельсовета ФИО1, нормативный правовой акт, регулирующий условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований не принят, администрацией сельсовета приняты меры по устранению нарушений законодательства, путем разработки проекта указанного нормативного правового акта, который находится в настоящее время на согласовании в прокуратуре Сосновского района. Ко дню судебного заседания административным ответчиком также не представлены сведения, подтверждающие разработку и утверждение данного нормативно-правового акта в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании, административным ответчиком был разработан проект нормативно-правового акта – постановления «Об утверждении порядка и условий заключения соглашения о защите и поощрении капиталовложений со стороны администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области», который направлен в прокуратуру района для его проверки на предмет соответствия требованиям федерального законодательства.

По результатам проверки проекта, прокурором 14 сентября 2021 года вынесено заключение на проект нормативного правового акта, которое представлено в судебное заседание. Согласно выводам данного заключения представленный проект постановления «Об утверждении порядка и условий заключения соглашения о защите и поощрении капиталовложений со стороны администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области» требует уточнения и приведения в соответствие с действующим законодательством.

Таким образом, до настоящего времени нормативный правовой акт, регулирующий условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований, администрацией Зеленовского сельсовета не разработан и не принят в установленном законом порядке.

При этом, суд учитывает, что бездействие администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению такого нормативно - правового акта, противоречит вышеперечисленным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, так как состав предпринимателей, субъектов малого и среднего бизнеса не определен и постоянно изменяется.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по разработке и принятию нормативного правового акта, регулирующего условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований.

Обязать администрацию Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить нормативно - правовой акт, регулирующий условия и порядок заключения соглашений о защите и поощрении капиталовложений со стороны муниципальных образований.

Обязать администрацию Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 22 сентября 2021 года.

Судья И.А.Карнаухова