Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке и принятию нормативного правового акта, закрепляющего перечень имущества Грязновского сельсовета, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в обоснование указав, что прокуратурой района был проведен мониторинг нормативно-правовых актов Грязновского сельсовета по исполнению требований Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части оказания поддержки физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в ходе которого установлено, что принятое постановлением №98 от 18 декабря 2018 года администрации Грязновского сельсовета Положение о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества Грязновского сельсовета, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не предусматривает возможность предоставления во владение и (или) пользования муниципального имущества физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по разработке и принятию нормативного правового акта, закрепляющего перечень имущества Грязновского сельсовета, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества, и обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить данный нормативный правовой акт.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление главы администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета, требования прокурора признает.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом №169-ФЗ от 08 июня 2020 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 1 и 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях формирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки» внесены изменения в Федеральный закон №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которым на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим, распространены отдельные меры господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст.14.1 Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями и применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», вправе обратиться в порядке и на условиях, которые установлены частями 2 - 6 статьи 14 настоящего Федерального закона, за оказанием поддержки, предусмотренной статьями 17 - 21, 23, 25 настоящего Федерального закона, и поддержки, предоставляемой корпорацией развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерними обществами, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, а также в организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, корпорацию развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества.

Условия и порядок оказания поддержки физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Федеральным законом от 27 ноября 2018 года №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» определен срок и порядок его действия до 31 декабря 2028 года включительно.

Законом Тамбовской области от 03 августа 2020 года №514-З «О введении в действие на территории Тамбовской области специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» данный специальный налоговый режим введен на территории Тамбовской области с 04 сентября 2020 года.

В соответствии с п.28 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района в ноябре 2021 года был проведен мониторинг нормативно-правовых актов Грязновского сельсовета по исполнению требований Федерального закона №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», регулирующего отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, который показал, что нормативная база муниципального образования - Грязновского сельсовета, не приведена в соответствие с изменениями закона, касающегося вопросов оказания поддержки физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Принятое постановлением №98 от 18 декабря 2018 года администрации Грязновского сельсовета Положение о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества Грязновского сельсовета, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не предусматривает возможность предоставления во владение и (или) пользования муниципального имущества физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества, поскольку названное Положение содержит императивную норму о том, что муниципальное имущество, включенное в Перечень, предназначено для предоставления только субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Иные акты, утверждающие Перечень муниципального имущества Грязновского сельсовета, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества, также отсутствуют.

В целях устранения указанных нарушений прокурором 29 ноября 2021 года на имя главы администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области было внесено представление.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре РФ», администрацией Грязновского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, не приняты. В прокуратуру района 15 февраля 2022 года главой сельсовета дан ответ на представление прокуратуры от 29 ноября 2021 года, согласно которому администрация сельсовета требования представления признала законными и обоснованными с указанием на то, что требуется разработка Перечня муниципального имущества Грязновского сельсовета, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества. В настоящее время ведется работа по внесению изменений в нормативно-правовые акты по данному вопросу и приведения их в соответствие с действующим законодательством.

Принимая во внимание, что в силу положений ст.14.1 и ч.4 ст.18 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, закрепляющие перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества, вместе с тем, как установлено в судебном заседании, административным ответчиком - администрацией Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области до настоящего времени данный нормативно - правовой акт не разработан и не утвержден, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по разработке и принятию вышеуказанного нормативно - правового акта.

Согласно поступившему в адрес суда сообщению главы Грязновского сельсовета ФИО1, нормативный правовой акт, закрепляющий перечень муниципального имущества Грязновского сельсовета, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества, находится в стадии разработки.

При этом, суд учитывает, что бездействие администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению такого нормативно-правового акта, противоречит вышеперечисленным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, так как состав лиц, применяющих специальный налоговый режим не определен и постоянно изменяется, а допущенные нарушения препятствуют улучшению инвестиционного климата, развитию отдельных видов предпринимательской деятельности, ведение которых не требует государственной регистрации граждан в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку ограничивают их право на получение имущественной поддержки, что связано с недооценкой значимости поддержки физических лиц, применяющих специальный налоговый режим.

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по разработке и принятию нормативного правового акта, закрепляющего перечень имущества Грязновского сельсовета, свободного от прав третьих лиц, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества.

Обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке разработать и утвердить нормативно - правовой акт, закрепляющий перечень имущества Грязновского сельсовета, свободного от прав третьих лиц, предназначенный для передачи во владение и (или) пользование физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а также порядок формирования, ведения, обязательного опубликования таких перечней и порядок и условия предоставления в аренду включенного в эти перечни муниципального имущества.

Обязать администрацию Грязновского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 23 марта 2022 года.

Судья И.А.Карнаухова