Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Порт Ванино» ФИО2 на Постановление государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-25/01/2019/26ХБР от 25.01.2019 года о привлечении должностного лица – Генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-25/01/2019/26ХБР от 25.01.2019 года должностное лицо генеральный директор АО «Ванинский морской торговый порт» (далее АО «Порт Ванино») ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе защитник Генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО4 – ФИО2 с постановлением не согласилась, указав, что пункт 2 Предписания Обществом исполнен в полном объеме. Защита ОТИ «Объединенный грузовой район» осуществляется подразделением транспортной безопасности в лице Приморского филиала ФЕУП УВО «Минтранс России» на основании договора №U-2018 от 19.06.2018 об оказании услуг подразделения транспортной безопасности, с дополнительным соглашением о пролонгации условий договора до 28 февраля 2019 года. АО «Порт Ванино» разработаны организационно-распорядительные документы и внесены дополнения в «Порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание транспортных средств, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров», что подтверждается приложенным приказом от 29.11.2017 с измененными приложениями. Во исполнение п.6 предписания Обществом устранены недостатки и внесены изменения в организационно распорядительные документы, а именно в «Перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений...», «Порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения...». Лица (персонал) ответственные за обеспечение ТБ в субъекте ТИ на момент проведения проверки Ространснадзором уже были проверены на соответствие ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности», при этом подразделения ТБ - ФГУП «УВО Минтранса России» и ООО «Эверест-СП-Восток» самостоятельно обеспечивают соответствие своих сотрудников ч.1 ст.10 Федерального закона «О транспортной безопасности». АО «Порт Ванино», как заказчик охранных услуг не имеет возможности самостоятельно проводить проверочные мероприятия в отношении персонала указанных охранных компаний. Сотрудники второй охранной организации - ООО «ОО «ЭВЕРЕСТ-СП-Восток» не являются силами обеспечения транспортной безопасности, так как заключен договор на охрану имущества и товарно-материальных ценностей АО «Порт Ванино». Сотрудники подразделения транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранса России» прошли аттестацию не в полном объеме. В октябре 2018 года проведена аттестация 19-и сотрудников ПТБ из общей численности ПТБ 39 человек. Вход на территорию АО «Порт Ванино», как и на ОТИ «Объединенный грузовой район» возможен только через контрольно-пропускные посты (далее - КПП) порта. Территория порта имеет ограждение периметра, препятствующее проходу физических лиц вне КПП. На всех КПП имеется наглядное информирование физических и юридических лиц о требованиях законодательства транспортной безопасности. Иных мест входа/выхода из зоны транспортной безопасности на ОТИ «Объединенный грузовой район» не предусмотрено. Вход на территорию граничащего объекта «Железнодорожная станция Ванино» ОАО «РЖД» возможен только через КПП АО «Порт Ванино» и только по пропускам порта. Информационные знаки Обществом закуплены и применены по назначению. Учитывая тот факт, что АО «Порт Ванино» является субъектом естественных монополий, в связи с чем законодательством предусмотрен особый, длительный порядок проведения закупочных процедур, срок, установленный в предписании является неисполнимым. При этом, АО «Порт Ванино» прикладывало все возможные усилия для исполнения данного пункта. АО «Порт Ванино» проведена закупочная процедура по разработке плана обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой заключен договор №OU-2019 от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, обществом приняты все меры для исполнения предписания. В целях временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности, на ОТИ в караульном помещении ФГУП УВО «Минтранса России» создано и оборудовано помещение для временного хранения обнаруженных и изъятых в ходе досмотра предметов и веществ. В караульном помещении установлен закрывающийся на ключ металлический сейф для хранения запрещенных и ограниченных веществ. Вход в караульное помещение оборудован металлическими дверями. Контроль осуществляется сотрудниками ПТБ. На каждом КПП имеется место для выполнения мероприятий досмотра. На КПП № оборудовано помещение для выполнения мероприятий личного досмотра. На данный момент проведена закупка и заключен договор №DPS-2018 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Хаб Стандарт» на поставку модульных КПП. Новые КПП1 и КППЗ находятся на стадии изготовления. Поставка и монтаж запланированы на февраль 2019 года. Дополнительно проведена еще одна закупка и заключен договор №DPD-2018 от ДД.ММ.ГГГГ с организацией ООО «НИЦ» на проектирование нового КПП 1а общая площадь которого, будет превышать 300 квадратных метров. В настоящее время проводятся работы по проектированию КПП, предоставление проекта нового КПП запланировано на февраль 2019 года. Строительство нового КПП запланировано на 2019 год Для выполнения мероприятий досмотра привлечено ПТБ ФГУП УВО «Минтранса России», что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ№U-2018. Сотрудники ПТБ прошли аттестацию в октябре 2018 года, общее количество аттестованных лиц составляет 19 сотрудников команды Ванино. О некачественном предоставлении услуг сотрудниками ПТБ, АО «Порт Ванино» информировало руководство ФУП УВО «Минтранса России». В настоящее время направлена претензия и дополнительное соглашение об изменении стоимости услуг, в связи с отсутствием аттестации у сотрудников ПТБ. В целях проведения мероприятий досмотра физических лиц и транспортных средств АО «Порт Ванино» приобрело портативный обнаружитель паров взрывчатых веществ «Пилот-М1». Выполнен монтаж арочного металлодетектора на КПП4, дополнительно проводится закупка 8 ручных металлодетекторов. Каждое КПП обеспечено техническими средствами досмотра, ручными металлодетекторами, досмотровыми зеркалами, фонариками. Все КПП оборудованы системой видеонаблюдения и связи. В целях осуществления пропускного режима и контроля доступа в зону транспортной безопасности АО «Порт Ванино» привлечено по договору подразделение транспортной безопасности Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» данное подразделение в соответствии с требованиями закона о транспортной безопасности осуществляют выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности. Сотрудники Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» обеспечены техническими средствами (ручными металлодетекторами, досмотровыми зеркалами, портативным обнаружителем паров взрывчатых веществ «Пилот-М1»). Для выполнения мероприятий досмотра дополнительно оборудована комната на КПП 2, в настоящее время АО «Порт Ванино» дополнительно провело закупку модульных КПП с помещением для выполнения мероприятий досмотра, дополнительного досмотра. АО «Порт Ванино» обеспечивает недопущение проникновения любых лиц вне КПП. Выполнены мероприятия по ремонту периметрального ограждения, что позволило полностью закрыть периметр режимной территории ограждением (физическим барьером) и осуществлять допуск физических лиц и транспортных средств на ОТИ «Объединенный грузовой район» только через контрольно пропускные посты установленные по границам режимной территории АО «Порт Ванино», а именно КПШа, КПП16, КПП2, КППЗ, КПП4,КПП5, КПП6. Иных мест входа/выхода из зоны транспортной безопасности на ОТИ «Объединенный грузовой район» не предусмотрено. Контроль доступа физических лиц и транспортных средств осуществляется подразделением транспортной безопасности Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России». Порт имеет категорию 3 и имеет возможность проводить мероприятия досмотра в соответствии с п. 57 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности». В соответствии с п.168 использование для ОТИ 3 категории газоанализаторов и рентгенотелевизионной аппаратуры носит рекомендательный характер. Сотрудники Минтранса аттестованы и имеют право выполнять мероприятия досмотра и собеседования на КПП порта, отдельное помещение имеется на КПП2. Автомобильные контрольно-пропускные посты ОТИ АО «Порт Ванино» оборудованы металлическими воротами и автоматическими шлагбаумами. Пешеходные КПП находятся непосредственно возле автомобильных проездов, что позволяет контролировать сотруднику подразделения транспортной безопасности (далее - ПТБ) как поток физических лиц, так и поток транспортных средств. На КПП сотрудниками ПТБ ведутся журналы учета транспортных средств въезжающих/выезжающих с режимной территории. Сотрудник ПТБ перед допуском на объект транспортных средств проводит проверку документов дающих право прохода/проезда на режимную территорию и выполняет визуальный осмотр транспортного средства с использованием технических средств досмотра. При необходимости выполняется досмотр.В целях осуществления пропускного и внутриобъектового режимов, контроля доступа в зону транспортной безопасности АО «Порт Ванино» привлечено по договору подразделение транспортной безопасности Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», данное подразделение в соответствии с требованиями закона о транспортной безопасности осуществляют выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности. Сотрудники Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» обеспечены техническими средствами (ручными металлодетекторами, досмотровыми зеркалами, портативным обнаружителем паров взрывчатых веществ «Пилот-Ml»). Для выполнения мероприятий досмотра дополнительно оборудована комната на КПП 2, в настоящее время АО «Порт Ванино» дополнительно провело закупку модульных КПП с помещением для выполнения мероприятий досмотра, дополнительного досмотра.Для принятия мер по недопущению проникновения нарушителя в сектора зон транспортной безопасности, а так же на критические элементы, проведена закупочная процедура и привлечено по договору от ДД.ММ.ГГГГ№ подразделение транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранса России». В целях осуществления пропускного режима и контроля доступа в зону транспортной безопасности АО «Порт Ванино» привлечено по договору подразделение транспортной безопасности Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» данное подразделение в соответствии с требованиями закона о транспортной безопасности уполномочено выполнять мероприятия досмотра, выявление, распознавание и идентификацию предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности. Сотрудники Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» обеспечены техническими средствами (ручными металлодетекторами, досмотровыми зеркалами, портативным обнаружителем паров взрывчатых веществ «Пилот-Ml»). Для выполнения мероприятий досмотра дополнительно оборудована комната на КПП 2, в настоящее время АО «Порт Ванино» дополнительно провело закупку модульных КПП с помещением для выполнения мероприятий досмотра, дополнительного досмотра. На каждом КПП установлена система аудиозаписи разговоров. Пост обеспечения транспортной безопасности (далее - ПОТБ) оборудован средством вывода аудио сигнала со всех КПП с целю непрерывного контроля данных с систем аудиозаписи. Видеооператор может в режиме реального времени переключаться между КПП и анализировать поступающую аудиоинформацию. Приобретена и в 2018 году установлена на ПОТБ система хранения данных, обеспечивающая хранение видеозаписей с КПП в 30-дневном режиме и хранение видеозаписей с ОТИ в 10 дневном режиме. Автомобильные контрольно-пропускные посты ОТИ АО «Порт Ванино» оборудованы металлическими воротами и автоматическими шлагбаумами. На КПП сотрудниками ПТБ ведутся журналы учета транспортных средств, въезжающих/выезжающих с режимной территории. Сотрудник ПТБ перед допуском на объект транспортных средств проводит проверку документов, дающих право прохода/проезда на режимную территорию и выполняет визуальный осмотр транспортного средства с использованием технических средств досмотра. При необходимости выполняется досмотр. В целях модернизации системы видеонаблюдения в декабре 2017г. были закуплены 11 видеокамер разрешения 1080р. Данные камеры установлены на контрольно-пропускных постах. На мероприятия сертификации технических средств ОТБ в бюджет 2019г. заложены финансовые средства. Реализация запланирована на второй квартал 2019года. При таких обстоятельствах, учитывая, что АО «Порт Ванино» принимает достаточные меры для соблюдения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а также для исполнения предписания административного органа, считаю, что основания для привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствовали. На основании изложенного, просит постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №ТБ-ВТ-25/01/2019/26ХБР отменить, производство прекратить.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила изложенное и просила жалобу удовлетворить.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4, ст. 8 указанного Федерального закона, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками

Из материалов дела следует, что в период с 14.05.2018 года по 31.05.2015 года органом Ространснадзора была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Порт Ванино» с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за исполнением предписания от 08.12.2017 года № ТБ-ВТ-08/12/2017/811-2, в ходе которой выявлены нарушения пп. пп.2,3,11,12,13,21,22,28,29,34,36,37,39,42 п.5, абз.абз. 9,14 пп.9 п.5, пп.пп. 1,3,5,68 п. 13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 16.07.2016 года № 678 (далее –Требования), п.8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст.12.1, ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ «О транспортной безопасности»), п. 27 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры, п.п.61,67,166,172,175 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее-Правила проведения досмотра).

В целях устранения выявленных нарушений, главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора были внесены АО «Порт Ванино» Предписания № ТБ-ВТ-31/05/2018/371-1 от 31.05.2018 г. и № ТБ-ВТ-31/05/2018/371-2 от 31.05.2018 г. об устранении указанных нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности в срок до 29.11.2018 года, с предоставлением подтверждающих документов.

В соответствии с распоряжением И.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 10.01.209 года, в период с 18.01.2019 года по 22.01.2019 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Порт Ванино», в ходе которой проверено исполнение Предписаний об устранении выявленных нарушений от 31.05.2018 года № ТБ-ВТ-31/05/2018/371-1 и № № ТБ-ВТ-31/05/2018/371-2, в ходе которого выявлено неисполнение Предписания № ТБ-ВТ-31/05/2018/371-1 от 31.05.2018, а именно: не устранены нарушения, указанные в п.п. 2,4,6-12,14,16-27, а также выявлено неисполнение Предписания № ТБ-ВТ-31/025/2018/371-2 от 31.05.2018, а именно: не устранены нарушения, указанные в п.п. 1-15 Предписания.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). Уставом общества, предусматривающим наличие одновременно единоличного и коллегиального исполнительных органов, должна быть определена компетенция коллегиального органа. В этом случае лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), осуществляет также функции председателя коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции).

Согласно ст. 8 Устава ОАО «Порт Ванино», единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Все вопросы руководства текущей деятельностью общества относятся к компетенции генерального директора п.п. 11.1, 11.3 Устава).

Генеральным директором АО «Порт Ванино» является ФИО4 (выписка из ЕГРЮЛ от 16.04.2018 г.).

Факт совершения генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО4 административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: Распоряжением от 10.01.2019 года № 02, Актом проверки № ТБ-ВТ-22/01/2019/02-в от 22.01.2019 года, Предписаниями № ТБ-ВТ-22/01/2019/02-1 и № ТБ-ВТ-22/01/2019/02-2, Протоколом об административном правонарушении № ТБ-ВТ-23/01/2019/26 ХБР от 23.01.2019 года, Постановлением № ТБ-ВТ-23/01/2019/26 ХБР от 25.01.2019 года о назначении административного наказания и другими материалами дела.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Суд учитывает, что, получив предписание контролирующего органа, АО «Порт Ванино» приняло меры к его исполнению, что подтверждается представленными документами. Однако требование предписания в установленный срок в полном объеме исполнено не было, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд не может принять во внимание, поскольку как установлено в судебном заседании, предписание не было оспорено, не признано незаконным, все предпринимаемые АО «Порт Ванино» меры не обеспечили в полной мере своевременного исполнения законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности. Генеральный директор АО «Порт Ванино» ФИО4 располагал достаточным временем для исполнения в полном объеме требований предписания в установленный срок, а в случае невозможности его исполнения для обращения в административный орган с целью увеличения такого срока, что им сделано не было. Доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к вводу, что генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО4 не было принято своевременных достаточных действий для надлежащего исполнения законного предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ВТ-31/05/2018/371-1 от 31.05.2018 г. в установленный срок.

Принимая во внимание установленные факты о неисполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области транспортной безопасности, должностное лицо обосновано пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание назначено в пределах санкции ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения должностного лица, наличия обстоятельства, отягчающего наказание, и конкретных обстоятельств дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за соблюдением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-25/01/2019/26ХБР от 25.01.2019 года о привлечении должностного лица – Генерального директора АО «Порт Ванино» ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,, оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.