Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя УКС администрации Ровеньского района Белгородской области ФИО1 на постановление судьи Ровеньского районного суда Белгородской области от 9 августа 2021 года по делу о привлечении УКС Ровеньского района к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи от 09.08.2021 Управление капитального строительства, транспорта, ЖКХ и топливно-энергетического комплекса администрации Ровеньского района Белгородской области (далее – Управление) признано виновным в нарушении требований п.4.6.1.16 ГОСТ Р52766-2007, в связи с отключением освещения в ночное время над пешеходным переходом у <адрес>.

Правонарушение выявлено в 23 часа 40 минут 30.05.2021, при указанных в обжалуемом постановлении обстоятельствах.

Управлению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В поданной в Белгородский областной суд жалобе представитель Управления просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. По мнению автора жалобы, Управление не может быть подвергнуто административной ответственности, так как из бюджета Белгородской области Ровеньскому району были выделены денежные средства в виде целевых дотаций, которые Первым заместителем главы администрации Ровеньского района распределены между ответственными управлениями района на 2021, 2022 и 2023 года. Кроме указанной в соглашении суммы, на конкретные цели, Управлению дополнительные бюджетные ассигнования не выделялись.

О дне, времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. Поэтому полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из материалов дела видно, что Управление является самостоятельной структурной единицей администрации Ровеньского района Белгородской области. Ровеньской район признан дотационным районом области (т.1 л.д.240,241).

11.01.2021 принято решение о предоставлении бюджету Ровеньского района средств областного бюджета в виде субсидий в сумме <данные изъяты> рублей на 2021 год, для организации наружного освещения населенных пунктов района (т.1 л.д.242-245).

28.12.2020 Первым заместителем главы администрации Ровеньского района осуществлена роспись расходов на 2021 год и плановый период будущих лет (т.1 л.д.237-239). Согласно данному документу, на организацию наружного освещения района бюджетом района предусмотрено <данные изъяты> рублей.

Доводы Управления об осуществлении наружного освещения улиц Ровеньского района в соответствии с выделенным лимитом денежных средств и с учетом предусмотренного Постановлением Правительства Белгородской области №54-пп от 14.02.2011 графиком отключения освещения в ночное время,- судьей районного суда необоснованно отвергнуты. Свою позицию судья мотивировала наличием обязательных для соблюдения требований, предусмотренных п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Данные требования закона судьей районного суда выполнены не были.

Фактически, Управление признано виновным в невополнении обязанности по освещению определенного участка дороги в ночное время. Вопросы связанные с возможностью привлеченного юридического лица осуществлять данную деятельность, признаны судьей не влияющими на юридическую значимость подлежащих доказыванию обстоятельств.

Из материалов дела не усматривается, что Управление может осуществлять свою деятельность, при отсутствии дополнительного финансирования. Данный фактор имеет существенное значение при определении вины Управления, поскольку в случае наличия собственных денежных средств, привлеченное юридическое лицо имело возможность исполнять предусмотренные договором обязанности вне зависимости от перечисляемых субсидий. При отсутствии же дохода извне, реализация объема возложенных обязанностей может быть осуществлена лишь при получении необходимых дотаций.

Судья установила, что из бюджета Белгородской области в бюджет Ровеньского района, но не в Управление, поступили денежные средства для организации наружного освещения населенных пунктов района. При формировании местного бюджета руководитель муниципального образования определил количество денежных средств, которые должны быть потрачены на наружное освещение.

Вышестоящий суд полагает, что при отсутствии в деле данных о финансовой возможности Управления самостоятельно осуществить наружное освещение населенных пунктов района, наряду с данными об экономической зависимости деятельности Управления от бюджета района, вывод о виновности Управления в нарушении п.4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007, нельзя признать обоснованным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами.

Позиция судьи о несущественности финансовой зависимости Управления на осуществление своей деятельности от бюджета района, противоречит требованиям ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление судьи подлежит отмене по причине недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление судьи Ровеньского районного суда Белгородской области от 9 августа 2021 года о признании УКС администрации Ровеньского района Белгородской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ отменить.

Прекратить производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по причине недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу заявителя удовлетворить.

Судья А.Б. Киреев

Решение29.09.2021