Гражданский кодекс часть 1

с участием: заинтересованного лица ФИО1, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее Белгородское УФАС России) Д.

рассмотрел в открытом судебном заседании протест Губкинского городского прокурора на решение судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 26 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении ФИО1.

Заслушав ФИО1, представителя Белгородского УФАС России Д. просивших решение суда оставить без изменения,

У С Т А Н О В И Л:

17 января 2013 года заместителем Губкинского городского прокурора в отношении ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела послужило то, что ФИО1, являясь должностным лицом – ведущим специалистом, бухгалтером отдела бухгалтерского учета администрации Губкинского городского округа, в обязанности которой входило осуществление своевременной подачи документов на формирование сведений о заключении муниципальных контрактов (ч.3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд») в установленный законом срок (3 рабочих дня) не направила сведения о заключении муниципального контракта в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

17 января 2013 года постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области.

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 04 марта 2013 года производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Постановлено ограничиться устным замечанием в адрес ФИО1

На указанное постановление заместителем Губкинского городского прокурора был принесен протест, в котором ставился вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку прекращение дела за малозначительностью не отвечает целям и задачам административного наказания.

Решением судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 26 апреля 2013 года постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 04 марта 2013 года оставлено без изменения, протест заместителя Губкинского городского прокурора – без удовлетворения.

В протесте, принесенном в Белгородский областной суд, Губкинский городской прокурор просит указанное решение судьи городского суда отменить, поскольку полагает применение ст. 2.9 КоАП РФ в совокупности со всеми материалами дела необоснованным.

Изучив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При его назначении учитывается, в том числе, характер совершенного административного правонарушения.

Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятым в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов установлено требование, в соответствии с которым сведения о заключенном контракте направляются заказчиками в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта ( ч.3 ст. 18 Закона).

Статьей 19.7.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц государственных заказчиков за несвоевременное предоставление сведений о заключении государственного контракта, его исполнении и т.п., за предоставление заведомо недостоверных сведений о заключении государственного контракта.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки Губкинской городской прокуратурой установлено, что ФИО1, являясь <данные изъяты> должностным лицом, наделенной функциями по размещению заказов, в нарушение ч.3 ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не предоставила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра заключенных по итогам размещения заказов контрактов сведения о заключенных государственных контрактах от 03 июля 2012 года.

Данный факт послужил основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ст. 19.7.4 КоАП РФ и привлечения ее к ответственности.

Вина ФИО1 в совершении данного правонарушения судом установлена на основании доказательств, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывает.

Оставляя без изменения постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 04 марта 2013 года о прекращении производства по делу в отношении ФИО1 за малозначительностью совершенного правонарушения, судья принял во внимание отсутствие каких-либо тяжких последствий или причинения вреда общественным отношениям в результате совершенного ФИО1 правонарушения.

Данный вывод судьи является небесспорным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного и муниципального контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в целях эффективного использования бюджетных средств.

Состав инкриминируемого ФИО1 правонарушения является формальным, ответственность предусмотрена за несвоевременное предоставление соответствующей информации, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

При этом надлежащее выполнение своих обязанностей должностным лицом не может ставиться в зависимость от исполнительской дисциплины третьих лиц.

При таких обстоятельствах прекращение дела по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ является незаконным, а потому решение судьи подлежит отмене, а дело – направлению на новое судебное рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Губкинского городского суда Белгородской области от 26 апреля 2013 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Протест Губкинского городского прокурора удовлетворить.

Судья Белгородского

областного суда М.А. Зюлин