Гражданский кодекс часть 1

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ОАО «Росипподромы» по доверенности Ивановой Т.В. на постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2016 г., которым ОАО «Росипподромы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ******* рублей в доход государства,

установил:

14 ноября 2016 г. в отношении ОАО «Росипподромы» (далее – Общество) должностным лицом ИФНС № 14 г. Москвы был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4. ст. 14.1.1 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Савеловский районный суд г.Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

На постановление судьи защитником по доверенности Ивановой Т.В. принесена жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава вмененного правонарушения, указывая на отсутствие обязанности по предоставлению промежуточной бухгалтерской отчётности; действующие Положение по Бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ *******) обязывает организацию только составлять данный вид отчетности, тогда как п. 52 раздела 11 ПБУ ******* указывает, что предоставление и публикация промежуточной бухгалтерской отчетности производится в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ или учредительными документами организации; в пункте 2.4 Учетной политики ОАО «Росипподромы» установлено, что промежуточная бухгалтерская отчетность Обществом составляется ежеквартально; заявитель считает также, что при рассмотрении дела суд первой инстанции должен был ограничиться наказанием в виде предупреждения.

Законный представитель ОАО «Росипподромы» генеральный директор ФИО1 в судебное заседание не явился, уполномочил представлять интересы Общества защитника Иванову Т.В., которая в суде второй инстанции доводы, заявленные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника ОАО «Росипподромы» Иванову Т.В., не усматриваю оснований отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 15 сентября 2016 г. в 14 час. 01 мин. по адресу: ******* 1 должностным лицом ИФНС № 14 г. Москвы установлен факт несвоевременного предоставления по окончании отчетного периода в территориальный орган по месту нахождения организатора азартных игр ОАО «Росипподромы» промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчётности за период «январь-июль 2016 год», которая состоит из бухгалтерского баланса на 31 июля 2016 г. и отчета о финансовых результатах за январь-июль 2016 г. Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчётность была представлена Обществом с нарушением установленных п. 22, п. 24 Правил предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, а именно: 15 сентября 2016 г. Указанные действия ОАО «Росипподромы» квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушении и вина ОАО «Росипподромы» подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № ******* от 14.11.2016 года; бухгалтерской (финансовой) отчётностью на 31.07.2016 г., полученной ИФНС № 14 г. Москвы 15.09.2016 г.; требованием от 28.09.2016 г.; письменными объяснениями представителя ОАО «Росипподромы» от 14.11.2016 г., иными материалами дела.

Обстоятельства правонарушения судьей районного суда установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С доводами защитника Общества об отсутствии в действиях ОАО «Росипподромы» состава, вмененного правонарушения, в связи с отсутствием обязанности по предоставлению промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчётности, согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр согласно положениям ст. 2 ФЗ от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 15 ст. 6 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр, а также к отчетности организаторов азартных игр, ее составу и порядку представления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 № 540 были утверждены Правила предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (далее - Правила предоставления организатором игр сведений).

Раздел VII «Дополнительные требования к представлению отчетности организаторами азартных игр» Правил предоставления организатором игр сведений введен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 622, вступившим в законную силу 15.07.2016 г.

Согласно п. 22 Правил предоставления организатором игр сведений, организатор азартных игр представляет в Министерство финансов Российской Федерации и территориальный налоговый орган по месту нахождения организатора азартных игр годовую и промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность (далее - бухгалтерская (финансовая) отчетность) на бумажном носителе или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".

Бухгалтерская (финансовая) отчетность организатора азартных игр, представляемая на бумажном носителе, подписывается руководителем организатора азартных игр (иным лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица) и заверяется печатью (при наличии печати).

Бухгалтерская (финансовая) отчетность организатора азартных игр, представляемая в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организатора азартных игр (иного лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица).

Пунктом 24 Правил установлено, что промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, предусмотренная пунктом 22 настоящих Правил, представляется не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, за который она составлена.

В соответствии пунктом 4 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

В силу пункта 4 статьи 15 Федерального закона № 402-ФЗ, отчетным периодом для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности является период с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность, включительно.

Согласно пункту 48 Положения по бухгалтерскому учету № 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденного приказом Минфина России от 06.07.99 N 43н (в редакции приказа Минфина России от 08.11.2010 N 142н), организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно 9 Положения по бухгалтерскому учету № 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденного приказом Минфина России от 06.07.99 N 43н (в редакции приказа Минфина России от 08.11.2010 № 142н), промежуточная бухгалтерская отчетность состоит из бухгалтерского баланса и отчета о прибылях и убытках, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или учредителями (участниками) организации.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр, ОАО «Росипподромы» с 15 июля 2016 года обязано было предоставлять в территориальный налоговый орган по месту своего нахождения промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года (с 01 января 2016 г.),не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, за который она составлена.

Учитывая, что срок для предоставления промежуточной бухгалтерской отчетности за период «январь - июль 2016 г.» истекал 30 августа 2016 г., ОАО «Росипподромы» фактически представив отчетность 15 сентября 2016 г., допустило нарушение требований п. п. 22-24 Правил предоставления организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В соответствии п. 4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 г. № 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе и соблюдение лицензиатом требований к организаторам азартных игр, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 6 Федерального закона (пп. "н" пункта 4 Положения о лицензировании).

В соответствии с п. 7 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 г. № 1130, осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л" и "н" пункта 4 настоящего Положения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ОАО «Росипподромы» были правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Изложенное опровергает доводы заявителя жалобы об отсутствии в действиях ОАО «Росипподромы» состава, вмененного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере ******* рублей назначено ОАО «Росипподромы» в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, оснований для изменения размера и вида наказания, в том числе по доводам жалобы, не усматриваю.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 07 декабря 2016 г. по делу б административном правонарушении, предусмотренном по ч. 4. ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Росипподромы» оставить без изменений, жалобу защитника Ивановой Т.В. – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Т.Г. Хомякова