Гражданский кодекс часть 1

Судья Тамбовского областного суда Епифанова С.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Терра Де Люкс» Буханцова А.В. на постановление судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя прокурора г. Моршанска Тамбовской области от 28 сентября 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Терра Де Люкс».

Основанием для возбуждения дела послужило то, что 04.09.2018 года в адрес ООО «Терра Де Люкс» и Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс» направлено требование о предоставлении необходимых документов в срок до 14.09.2018 года..

Однако в нарушение требований ст.6 и ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202 -1 «О прокуратуре РФ» ООО «Терра Де Люкс» не представлено в установленный срок: сведения об объемах просушенных сельскохозяйственных культур в 2016, 2017 г.г., и текущем периоде 2018 года, а также подтверждающие документы; договор купли-продажи (поставки) сельскохозяйственных культур (зерна), которые проходили предварительную сушку;-договор купли-продажи (поставки) зерна контрагентам, которое реализовывалось без предварительной просушки с использованием зерносушильной установки в обозначенный период; суммы денежных средств, полученных от реализации сельскохозяйственных культур (зерна), которые предварительно проходили соответствующую просушку с использованием зерносушильной установки, а также отдельно без использования зерносушильной установки.

Постановлением судьи Моршанского районного суда Тамбовской области от 10 октября 2018 года ООО «Терра Де Люкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В поданной в Тамбовский областной суд жалобе генеральный директор ООО «Терра Де Люкс» Буханцов А.В., считая вышеназванное постановление незаконным, просит его отменить.

Полагает, что требование прокуратуры г. Моршанска о предоставлении информации и документов, составляющих коммерческую тайну Общества, с мотивировкой «руководствуясь ст. ст. 6 и 22 Закона о прокуратуре» является не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации.

В силу допущенных нарушений требование прокуратуры г. Моршанска о предоставлении информации и документов, составляющих коммерческую тайну Общества, не могло быть признаны законным и обоснованным в смысле, придаваемом ему требованиями Закона «О коммерческой тайне», и, как следствие, не могло порождать правовых последствий для Общества.

Так, 14 сентября 2018 года Обществом было направленно письменное обращение № 0409 по почте Россия в адрес Прокуратуры г. Моршанска, в котором Общество просило разъяснить правовые основания и цели истребования сведений и документов у Общества, составляющих коммерческую тайну, но оно было проигнорировано.

Автор жалобы считает, что выводы суда первой инстанции не основаны на материалах дела и на положениях Федерального закона от 29.07.2044 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Кроме того, в жалобе содержится довод о том, что Моршанский районный суд Тамбовской области рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ООО «Терра Де Люкс», расположенного в г.Москве, с нарушением территориальной подсудности – по месту нахождения его филиала.

Защитник ООО «Терра Де Люкс» Ронжин Е.Н. в Тамбовском областном суде доводы жалобы поддержал.

Помощник прокурора г.Моршанска Тамбовской области Бакина Е.М. в судебном заседании возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.203-206).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения указанного постановления судьи.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона органов, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу п. 2.1 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре РФ" органы прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" регулирует отношения, связанные с установлением, изменением и прекращением режима коммерческой тайны.

Пунктом 1 ст. 6.1 указанного Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" предусмотрено, что права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, возникают с момента установления им в отношении этой информации режима коммерческой тайны в соответствии со статьей 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну.

Согласно пункта 1 ст.1 Федерального закона "О прокуратуре РФ", Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, поэтому вправе по мотивированному требованию получать на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну, от лица, обладающего такой информацией.

Статья 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" устанавливает, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, при этом неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города в соответствии с решением от 27.03.2018 г. проводится проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в деятельности ООО «Терра Де Люкс».

В ходе проверки было установлено, что согласно свидетельству о регистрации опасного производственного объекта Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.04.2017 № А01-14574 ООО «Терра Де Люкс» эксплуатируется сеть газопотребления Моршанского филиала ООО «Терра Де Люкс»». В состав указанного опасного производственного объекта, в том числе, входит зерносушильная установка.

В рамках проверки прокуратурой города 27.03.2018 г., 12.04.2018 г. направлялись запросы о предоставлении информации и документов, из которых запрос от 27.03.2018 г. был частично исполнен.

12.04.2018 г. в прокуратуру города поступила информация за № 0190 от 12.04.2018 г., согласно которой Общество представило в прокуратуру города копии документов на опасные производственные объекты, принадлежащие Обществу, и указало, что договоры с контрагентами на сушку сельскохозяйственных культур с использованием зерносушильной установки в 2016, 2017 и текущем периоде 2018 г. не заключались, а документы об объёме просушенного зерна обязывалось предоставить 16.04.2018 г.

Однако данные документы до настоящего времени представлены не были.

Также запрос прокуратуры г.Моршанска от 12.04.2018 г. со сроком исполнения до 18.04.2018 г. исполнен частично – 24.04.2018 г. представлен устав Общества и положение о коммерческой тайне, иные запрашиваемые документы в прокуратуру г.Моршанска не поступили.

Постановлением заместителя прокурора г.Моршанска от 28.09.2018 г. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Терра Де Люкс» и направлено для рассмотрения в Моршанский районный суд.

Признавая ООО «Терра Де Люкс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, судья пришел к законным и обоснованным выводам, что действующее законодательство предоставляет прокурору право истребовать документы и не содержит ограничений по составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления прокурором его задач и функций, а представителем общества не представлено доказательств, подтверждающих, что запрашиваемые прокурором документы и сведения составляют коммерческую тайну общества согласно п.1 ст. 6.1 Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

При таких обстоятельствах нельзя не согласиться с выводом судьи, что юридическим лицом - ООО «Терра Де Люкс» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Факт административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела документами, оценка которым дана судьей первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении данного дела не обоснован.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Таким образом, из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ определяющим фактором при установлении территориальной подведомственности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.

Вместе с тем, абз. 3 пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" регламентировано, что дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено Моршанским районным судом Тамбовской области в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, поскольку местом совершения административного правонарушения является Моршанский Филиал ООО «Терра Де Люкс», расположенный по адресу: Тамбовская область, Моршанский район, с.Александровка, ул.Северная, д.3, так как из ответа генерального директора Общества за № 0205 от 16.04.2018 г. следует, что запрашиваемые документы находятся в филиале ООО «Терра Де Люкс» (л.д.43).

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л :

Постановление судьи Моршанского районного суда от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Терра Де Люкс» - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Терра Де Люкс» Буханцова А.В. - без удовлетворения.

Судья Тамбовского

областного суда - С.А. Епифанова