Гражданский кодекс часть 1

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинова Н. В. на решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 21.09.2016, которым председателю СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинову Н. В. восстановлен срок обжалования постановления главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 02.06.2016 №...,

постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области от 02.06.2016 №..., вынесенное в отношении председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» К.И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба К.И.А. – без удовлетворения,

установила:

постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 02.06.2016 №... председатель СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинов Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Логинов Н.В. обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие события, состава административного правонарушения, вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Одновременно представил ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления ввиду первоначального обращения в Арбитражный суд Вологодской области.

В обоснование жалобы указал, что им приняты необходимые меры для выполнения требований законодательства в области технического регулирования безопасности пищевой продукции. Для подтверждения безопасности продукции им была выбрана схема декларирования 3Д. Все документы, предусмотренные законодательством для декларирования соответствия пищевой продукции, были получены, собраны, оформлены и представлены в аккредитованную организацию ООО «...», где орган по сертификации провел регистрацию путем внесения в электронный Единый реестр, присвоил регистрационные номера деклараций о соответствии. Необходимости предоставлять дополнительные протоколы лабораторных испытаний не требовалось, поскольку в соответствии с пунктом 23 статьи 23 ТР ТС 021/2011 при декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия пищевой продукции. Продукция шашлык «Традиционный» отсутствует в декларации соответствия №..., дата регистрации 03.07.2015. При предъявлении деклараций о соответствии Таможенного союза - рег. №..., №..., дата регистрации 03.07.2015 превышения в отобранных образцах продукции допустимых показателей административным органом не подтверждено.

В судебное заседание Логинов Н.В. не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, представлены возражения на жалобу, в которых содержится просьба об оставлении постановления без изменения, жалобы – без удовлетворения.

Судьей постановлено приведенное выше решение.

В жалобе Логинов Н.В. просит отменить решение судьи, прекратить производство по делу, ссылаясь на прежние доводы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу основания для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, при проведении по распоряжению руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области К.И.А. от 08.04.2016 №... внеплановой выездной проверки в период с 08.04.2016 по 10.05.2016 было выявлено, что председателем СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логиновым Н.В. не соблюдаются требования пунктов 1, 2, 3 статьи 7 (приложение №№ 2, 3) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), статей 9, 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - ТР ТС 034/2013, а именно, допускается недостоверное декларирование соответствия продукции, выразившиеся в следующем:

1. представлена декларация о соответствии Таможенного союза регистрационный номер №..., дата регистрации 03.07.2015, действительна по 30.06.2018, в которой СПК «Агрофирма Красная Звезда» в лице председателя Логинова Н.В. заявляет, что полуфабрикаты мясные:

- из говядины крупнокусковые бескостные: оковалок, лопатка из говядины, грудинка из говядины, вырезка из говядины, филе из говядины, говядина экстра, говядина для запекания, говядина для тушения, говядина духовая, говядина для супа, котлетное мясо из говядины, язык говяжий;

- из свинины крупнокусковые бескостные: лопатка из свинины, грудинка из свинины, вырезка из свинины, карбонад, шейка, свинина духовая, окорок для запекания, бекон, шейка «Дачная», свинина для холодца, котлетное мясо из свинины, язык свиной;

- из свинины крупнокусковые мясокостные: окорок, рулька для холодца, голяшка на кости, ребра для гриля, лопатка «Столичная», корейка «Изысканная», шейка «Домашняя», грудинка «Пикантная»;

- из говядины порционные бескостные: лангет из говядины, бифштекс из говядины, зразы из говядины, антрекот из говядины, ромштекс из говядины, стейк «Родео»;

- из свинины порционные бескостные: эскалоп из свинины, шницель из свинины, стейк «Чезена», шейка для жарки, голяшка для тушения;

- из свинины порционные мясокостные: котлета из свинины, стейк из свинины, свинина на косточке, ребрышки «Страйк»;

- из говядины мелкокусковые бескостные: азу из говядины, бефстроганов из говядины, поджарка из говядины, гуляш из говядины;

- из говядины мелкокусковые мясокостные: рагу из говядины, заправка борщевая из говядины, набор для бульона из говядины, набор для холодца из говядины;

- из свинины мелкокусковые бескостные: поджарка из свинины, гуляш из свинины, шашлык «Экстра» из свинины, шашлык «Дачный», шашлык «Нежный», шашлык «Летний»;

- из свинины мелкокусковые мясокостные: рагу из свинины;

- рубленые: котлеты «Домашние», котлеты «Говяжьи», котлеты «Свиные», котлеты «Московские», котлеты «Аппетитные», биточки «Якутские», биточки «Крестьянские», колбаски «Вологодские», колбаски «Добрынинские», колбаски «Андреевские», купаты «Домашние», купаты «Дачные», фарш «Домашний», фарш «Говяжий», фарш «Свиной», фарш «Особый», котлеты с чесноком, котлеты «Восточные», бифштекс рубленый, шницель «Пряный», ромштекс «Ароматный», колбаски для жарки (изготовитель СПК «Агрофирма Красная Звезда», ТУ 9214-003-73031014-2012 «Полуфабрикаты мясные. Технические условия») соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний №... от 22.06.2015, №... от 29.06.2015 испытательной лаборатории ФБУ «Вологодский ЦСМ» (... от 14.05.2015); ветеринарно-санитарного заключения №... от 22.05.2015, выданного бюджетным учреждением ветеринарии Вологодской области «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных»; сертификата соответствия ... от 29.06.2015 до 28.06.2018, выданный ОС ООО «Вологодский центр сертификации» (аттестат аккредитации ... действителен до 29.03.2016).

При проведении проверки установлено, что в представленных протоколах испытаний №... от 22.06.2015, №... от 29.06.2015 испытательной лаборатории ФБУ «Вологодский ЦСМ» образцов продукции - полуфабрикаты мясные: шашлык «Традиционный» охлажденный не подтверждены показатели безопасности пищевой продукции (отсутствуют исследования на гигиенические показатели), а именно: гризин (антибиотики); мышьяк, ртуть (токсичные элементы), и фарш «Свиной» охлажденный исследован только на микробиологические показатели (отсутствуют исследования на гигиенические показатели), а именно: антибиотики, пестициды, радионуклиды, токсичные элементы, вместе с тем исследования полуфабрикатов мясных из говядины: крупнокусковые и мелкокусковые бескостные, мелкокусковые мясокостные, на показатели безопасности: антибиотики, микробиологические показатели, пестициды, радионуклиды, токсичные элементы не проводились (протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции не представлены), что является нарушением пунктов 1, 2, 3 статьи 7 (приложение №№ 2, 3) ТР ТС 021/2011, статей 9, 14 ТР ТС 034/2013.

2. Представлена декларация о соответствии Таможенного союза регистрационный номер №..., дата регистрации 03.07.2015, действительна по 30.06.2018, в которой СПК «Агрофирма Красная Звезда» в лице председателя Логинова Н.В. заявляет, что продукты из говядины и свинины:

- из говядины копчено-вареные: говядина «Купеческая», говядина «По-велингстонски», орех говяжий «Абдулла»;

- из говядины копчено-запеченные: говядина «Екатерининская», филей «Закусочный», говядина запеченная, филей «Пикантный»;

- из свинины копчено-вареные: корейка на кости «Русская», корейка бескостная «Праздничная», балык «Замоскворецкий», карбонад «Боярский», бекон «Столичный», грудинка «Бразилия», шейка «Традиционная», окорочек «Московский», свинина «По-милански», рулька, голяшка, ребра «Сиеста»;

- из свинины и говядины копчено-вареные: рулет «Мираж», рулет «Ассорти», рулет «Любимый», рулет «Гусарский», рулет «Деревенский», рулет «Домашний», рулет «Тот самый»;

- из свинины копчено-запеченные: балык «Городской», окорок «Стольный», рулет «Балтийский», карбонад «Молодежный», карбонад «Александровский», шейка «Петровская», буженина;

- из говядины и свинины вареные: ветчина «Шарм», ветчина «Застольная», ветчина «Посольская», ветчина «Экстра», ветчина «Московская», ветчина «Праздничная», бекон «Деликатесный» (изготовитель СПК «Агрофирма Красная Звезда», ТУ 9213-003-18903582-04 «Продукты из говядины и свинины. Технические условия») соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний №... от 22.06.2015 испытательной лаборатории ФБУ «...» (... от 14.05.2015); ветеринарно-санитарного заключения №... от 22.05.2015, выданного бюджетным учреждением ветеринарии Вологодской области «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных»; сертификата соответствия ... от 24.06.2015 до 23.06.2018, выданного ОС ООО «...» (аттестат аккредитации ... действителен до 29.03.2016).

Вместе с тем при проведении проверки установлено, что в представленном протоколе испытаний №... от 22.06.2015 испытательной лаборатории ФБУ «...» образца продукции - грудинка «Бразилия» копчено-вареная - не подтверждены показатели безопасности пищевой продукции (отсутствуют исследования на гигиенические показатели), а именно: гризин (антибиотики), вместе с тем исследования полуфабрикатов мясных из говядины: копчено-варенные, копчено-запеченные, вареные на показатели безопасности: антибиотики, микробиологические показатели, пестициды, радионуклиды, токсичные элементы не проводились (протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции не представлены), что является нарушением пунктов 1, 2, 3 статьи 7 (приложение №№ 2, 3) ТР ТС 021/2011, статей 9, 14 ТР ТС 034/2013.

3. Представлена декларация о соответствии Таможенного союза регистрационный номер №..., дата регистрации 03.07.2015, действительна по 30.06.2018, в которой СПК «Агрофирма Красная Звезда» в лице председателя Логинова Н.В. заявляет, что полуфабрикаты мясные:

- из говядины крупнокусковые: оковалок, лопатка из говядины, грудинка из говядины, вырезка из говядины, филе из говядины, говядина экстра, говядина для запекания, говядина для тушения, говядина духовая, говядина для супа, котлетное мясо из говядины, язык говяжий;

- из свинины крупнокусковые: лопатка из свинины, грудинка из свинины, вырезка из свинины, корейка, карбонад, шейка, свинина духовая, окорок для запекания, бекон, шейка по-деревенски, ребра для гриля, окорок, рулька для холодца, свинина для холодца, котлетное мясо из свинины, язык свиной:

- из говядины порционные: лангет из говядины, бифштекс из говядины, зразы из говядины, антрекот из говядины, ромштекс из говядины, стейк «Рибай», рулетик «Овация» из говядины;

- из свинины порционные: котлета из свинины, эскалоп из свинины, шницель из свинины, стейк из свинины, свинина на косточке, корейка «Каприз», стейк «Барбекю», шейка «Пикник», грудинка «Пикантная», ребрышки «К пиву», «Хаксэ», рулетик «Овация» из свинины, рулетики из грудинки с перцем, рулетик «Фантазия», рулетик с маринадом из свинины;

- из говядины мелкокусковые: азу из говядины, бефстроганов из говядины, поджарка из говядины, гуляш из говядины, шашлык по-кавказски из говядины, шашлык «Вестфальдский» из говядины;

- из свинины мелкокусковые: поджарка из свинины, гуляш из свинины, рагу из свинины, шашлык по-кавказски из свинины, шашлык «Вестфальдский» из свинины, шашлык «Традиционный», шашлык «Деликатесный», шашлык «Южный»;

- рубленые; котлеты «Казацкие», котлеты «Кузнецовские», котлеты «Уральские», котлеты «Домашние», котлеты «Станичные», бифштекс «Адмиралтейский», бифштекс «Стрелецкий», ромштекс, тефтели «Домашние», фрикадельки «Деревенские», люля-кебаб, купаты «Пикник», купаты «Борисовские», фарш «Столичный», фарш «Особый», фарш «Домашний», фарш «Сельский» (изготовитель СПК «Агрофирма Красная Звезда», ТУ 9214-010-18903582-09 «Полуфабрикаты мясные. Технические условия») соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Вместе с тем при проведении проверки установлено, что в представленном протоколе испытаний №... от 22.06.2015 испытательной лаборатории ФБУ «...» образца продукции - шашлык «Традиционный» не подтверждены показатели безопасности пищевой продукции (отсутствуют исследования на гигиенические показатели), а именно: гризин (антибиотики), вместе с тем исследования полуфабрикатов мясных из говядины: крупнокусковые, порционные, мелкокусковые на показатели безопасности: антибиотики, микробиологические показатели, пестициды, радионуклиды, токсичные элементы, не проводились (протоколы лабораторных испытаний пищевой продукции не представлены), что является нарушением пунктов 1, 2, 3 статьи 7 (приложение №№ 1, 2, 3) ТР ТС 021/2011, статей 9, 14 ТР ТС 034/2013.

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, послужили основанием для составления 20.05.2016 специалистом-экспертом санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в отношении Логинова Н.В. протокола об административном правонарушении №..., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 02.06.2016 №... председатель СПК «Агрофирма Красная Звезда» Логинов Н.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья районного суда исходил из доказанности недостоверного декларирования СПК «Агрофирма Красная Звезда» соответствия продукции, предоставления неполных сведений, предусмотренных техническим регламентом.

С данными выводами согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании, Закон № 184-ФЗ).

Статья 2 Закона № 184-ФЗ устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области применения и исполнения обязательных требований к продукции.

В этой же статье содержится понятие «декларирование соответствия», представляющее форму подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. При этом статьей 24 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее по тексту - третья сторона).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно пункту 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Таким образом, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Следовательно, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области вменяется факт недостоверного декларирования изготовителем - СПК «Агрофирма Красная Звезда» соответствия вырабатываемой продукции техническим регламентам.

В материалы дела представлены: декларация о соответствии Таможенного союза регистрационный номер №..., дата регистрации 03.07.2015, действительна по 30.06.2018; декларация о соответствии Таможенного союза регистрационный номер №..., дата регистрации 03.07.2015, действительна по 30.06.2018; декларация о соответствии Таможенного союза регистрационный номер №..., дата регистрации 03.07.2015, действительна по 30.06.2018.

В качестве оснований для выводов о недостоверности декларирования Управление Роспотребнадзора по Вологодской ссылается на отсутствие исследований на гигиенические и микробиологические показатели, пестициды, радионуклиды, токсичные элементы.

Вместе с тем отсутствие указанных исследований не свидетельствует о недостоверности вышеуказанных деклараций, поскольку доказательств представления кооперативом недостоверных, искаженных, неполных сведений, положенных в основу выдачи декларации о соответствии, подтверждающей соответствие продукции требованиям технических регламентов, в материалы дела не представлено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что перечисленные в постановлении продукты собственного производства не соответствуют по тем или иным показателям, которые приведены в декларациях.

Сведений о том, что административным органом исследовались обстоятельства получения кооперативом указанных выше деклараций о соответствии, а также документы, послужившие основанием для их принятия, материалы дела не содержат.

Более того, для получения деклараций соответствия заявитель обратился за проведением соответствующих исследований и испытаний в ФБУ «...», бюджетное учреждение ветеринарии Вологодской области «Вологодская городская станция по борьбе с болезнями животных», ОС ООО «...», которые являются специализированными учреждениями в области указанных правоотношений и обязаны были произвести соответствующие исследования, что также свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в действиях Логинова Н.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 02.06.2016 №..., решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 21.09.2016 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

жалобу председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» К.И.А. удовлетворить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от 02.06.2016 №..., решение судьи Вологодского районного суда Вологодской области от 21.09.2016, вынесенные в отношении председателя СПК «Агрофирма Красная Звезда» К.И.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева