Гражданский кодекс часть 1

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу аудитора Контрольно-счетной палаты Камчатского края ФИО1 на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении министра сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края ФИО2 по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, аудитор Контрольно-счетной палаты Камчатского края ФИО1 просит постановление судьи отменить. Приводит доводы том, что ФИО2 является лицом, замещающим государственную должность Камчатского края, к нему не может быть применено административное наказание в виде дисквалификации, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении него подлежало рассмотрению мировым судьей; полагает, что приостановление действия порядка предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края субсидии не улучшило положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не могло быть положено в основу выводов о необходимости исключения из объема обвинения эпизодов, связанных с предоставлением субсидии в завышенном размере.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения ФИО2, который возражал против доводов жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в рамках отдельных мероприятий государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края (выборочно)».

В результате проведенного мероприятия выявлены случаи нарушения условий предоставления субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, допущенные министром сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышлености Камчатского края ФИО2

Так, 20 февраля 2021 года индивидуальному предпринимателю ФИО3 по соглашению от 16 февраля 2021 года № перечислена субсидия на возмещение части затрат на приобретение оборудования и специальной техники в сумме 1 796 000 рублей, размер которой в нарушение части 4 Порядка предоставления субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края части затрат на приобретение оборудования и специализированой техники (утв. приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края от 29 января 2014 года № № завышен на 299 300 рублей (протокол об административном правонарушении №

2 июля 2021 года индивидуальному предпринимателю ФИО4 по соглашению от 22 июня 2021 года № перечислена субсидия на возмещение части затрат на приобретение оборудования и специальной техники в сумме 333 333 рубля, размер которой в нарушение части 16 Порядка предоставления субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края части затрат на приобретение оборудования и специализированой техники (утв. приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края от 29 января 2014 года № 29/20) завышен на 133 333 рубля (протокол об административном правонарушении №).

20 августа 2021 года допущено нарушение установленного частью 17 Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных с производством и реализацией коровьего молока (утв. приказом Минсельхозпищепрома Камчатского края от 13 января 2014 года № № срока перечисления субсидии в размере 39 300 рублей по заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО7 соглашению от 5 августа 2021 года № (протокол об административном правонарушении №

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья нашел малозначительным вмененное ФИО2 деяние, выразившееся в нарушении условий предоставления субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО5, обосновав свои выводы незначительностью пропущенного срока выплаты и отсутствием неблагоприятных последствий в результате допущенного нарушения.

Кроме того, судья не усмотрел состава административного правонарушения и исключил из объема предъявленного обвинения события, связанные с выплатой индивидуальным предпринимателям ФИО3 и ФИО4 субсидии в завышенном размере. Судья указал, что приказ Минсельхозпищепрома Камчатского края от 13 января 2014 года №, которым утверждены порядки предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении утратил свою силу, что в отсутствие иного правового регулирования указанных правоотношений улучшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

С таким выводом судьи согласиться нельзя.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которой руководствовался судья, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Материалами дела подтверждается, что действие приказа Минсельхозпищепрома Камчатского края от 27 января 2014 года № «Об утверждении порядка предоставления субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края части затрат на приобретение оборудования и специализированной техники в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края» приостановлено на срок до 31 декабря 2022 года, что следует из содержания приказа Минсельхозпищепрома Камчатского края от 24 февраля 2022 года № На дату рассмотрения дела об административном правонарушении этот нормативный правовой акт не отменен, юридическую силу не утратил.

Изменения, связанные с определением размера субсидии и срока ее предоставления, в названный выше порядок не вносились.

При таком положении оснований полагать, что в региональное законодательство, регулирующее порядок и условия предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края внесены изменения, улучшающие положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Выводы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения по эпизодам нарушения условий предоставления субсидии индивидуальным предпринимателям ФИО3 и ФИО4 со ссылкой на положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не могут быть признаны правильными.

Соответственно, состоявшееся по делу постановление судьи не соответствует требованиям, предусмотренным статьями 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истек, постановление судьи от 27 июня 2022 года подлежит отмене по причине существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, с направлением дела мировому судье судебного участка № 7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края на новое рассмотрение.

К такому решению прихожу с учетом того, что рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении не относится к подсудности судьи районного (городского суда).

По общему правилу дела об административных правонарушениях, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.

Из содержания ч. 3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с основными понятиями, приведенными в ст. 1 Закона Камчатского края от 20 ноября 2013 года № 343 «О государственной гражданской службе Камчатского края», под государственной гражданской службой Камчатского края понимается вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях краевой гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Камчатского края, и лиц, замещающих государственные должности.

Должность <данные изъяты>, являющегося членом Правительства Камчатского края, включена в Реестр государственных должностей Камчатского края, утвержденный законом Камчатского края от 27 февраля 2013 года № 203 «О государственных должностях Камчатского края».

Следовательно, нахождение ФИО2 в должности <данные изъяты> свидетельствует о замещении им государственной должности Камчатского края, а не должности государственной гражданской службы. В силу ч. 3 ст. 3.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность применения административного наказания в виде дисквалификации к лицу, замещающему государственную должность субъекта Российской Федерации, не предусмотрена, что относит рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении к подсудности мирового судьи.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 июня 2022 года отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить мировому судье судебного участка № 7 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья В.Ф.Горн