Гражданский кодекс часть 1

Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев жалобу защитника ИП БыковойАлександры Анатольевны по доверенности Сладких М.Н. на постановление заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 03 июля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Быковой Александры Анатольевны,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением заместителя начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 03 июля 2018 г. ИП Быкова А.А. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 20 сентября 2018 года данное постановление оставлено без изменения.

Защитником ИП Быковой А.А., действующим на основании доверенности, - Сладких М.Н. подана жалоба на вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи, в которой просит их отменить, прекратив производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав защитника ИП Быковой А.А. – Сладких М.Н., поддержавшего жалобу, изучив материалы административного дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно примечанию к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.06.2018 года, составленном в отношении ИП Быковой А.А. по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ, 20.07.2017г. в 16:34 часов в магазине «<данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, в котором осуществляет свою деятельность ИП Быкова А.А., в нарушение п.2 ст. 16 ФЗ №171, ИП Быкова А.А. в связи с отсутствием надлежащего контроля допустила продажу алкогольной продукции – пиво «<данные изъяты> объемом 0,5 л., алк. 4,5% в количестве 1 шт., продавцом ФИО8 лицу, не достигшему совершеннолетнего возраста, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Факт продажи 20.07.2017 года продавцом ФИО8в магазине <данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского судебного района г.Липецка от 15.08.2017г., которым продавец ИП Быковой А.А. - ФИО8 привлечена к административной ответственности по ст. 14.16 ч. 2.1 КоАП РФ за продажу алкогольной продукции - пиво «<данные изъяты> объемом 0,5 л., алк. 4,5% в количестве 1 шт., несовершеннолетнему ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Липецким областным судом были истребованы материалы дела № г. о привлечении ФИО8 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в которых имеются письменные объяснения ФИО12 ФИО12 согласно которых она 20.07.2017 г. в магазине «<данные изъяты>» ИП Быкова А.А. продала пиво несовершеннолетнему, так как он выглядел на 19 лет, при этом возраст и его документы она не спросила, объяснения несовершеннолетнего ФИО9 о продаже ему пива в магазине <данные изъяты>» без выяснения возраста и требования документов, кассовый чек и акт изъятия сотрудниками полиции приобретенного пива у несовершеннолетнего, рапорт инспектора ОДН ОУУП и ПДН ОП № 7 УМВД России по Липецкой области о выявлении нарушения.

При этом при рассмотрении настоящего дела представитель ИП Быковой А.А. ФИО10 факт продажи алкоголя несовершеннолетнему не оспаривала, при вынесении оспариваемого постановления письменно дала объяснения о том, что журнал проведения инструктажа для продавца Мороз не эффективен, будут разрабатываться другие меры, которые исключат продажу несовершеннолетним (л.д. 37).

Указанные доказательства получены в установленном законом порядке, достаточно и объективно подтверждают наличие состава вменяемого правонарушения.

Таким образом, должностное лицо управления и судья пришли к верному выводу о наличии в действиях ИП Быковой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, правовое значение имеет факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу при осуществлении деятельности индивидуального предпринимателя, который нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

ИП Быкова А.А. не предприняла всех необходимых мер для недопущения продажи пива несовершеннолетнему лицу.

При этом ранее ИП Быкова А.А. уже привлекалась к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ по факту аналогичного нарушения требований Закона № 171-ФЗ, допущенного 06.10.2016 г. одним из продавцов ИП Быковой А.А., что подтверждается решением Советского районного суда г. Липецка от 11.12.2017 года.

Данное обстоятельство подтверждает факт не принятия всех необходимых и зависящих от индивидуального предпринимателя мер по соблюдению требований Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ к своим работникам.

При этом доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Является несостоятельной ссылка привлекаемого к административной ответственности лица на принятие им мер по недопущению нарушений сотрудниками магазина запрета на продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, в числе которых заявитель жалобы называет указание соответствующей обязанности в должностной инструкции, проведение инструктажей, поскольку материалами дела объективно не подтверждается то, что названным лицом выполнялись необходимые действия, направленные на реализацию этих мер, а также производился должный контроль за деятельностью сотрудников магазина, соблюдением ими требований пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ и утвержденных правил и инструкций.

Доводы жалобы о том, что факт продажи алкоголя несовершеннолетнему лицу был установлен в ходе проверочной закупки, проведенной административным органом, которая не может проводиться с целью выявления и пресечения административного правонарушения, провокационном характере действий и спланированности проведенного мероприятия, не могут быть приняты во внимание, поскольку необоснованны.

Как следует из материалов дела № о привлечении ФИО8 к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ факт продажи алкогольной продукции несовершеннолетнему 20.07.2017 г. в магазине <данные изъяты>» ИП Быкова А.А. изначально выявлен инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОП № 7 УМВД России по Липецкой области.

Доводы защитника Сладких М.Н. в судебном заседании Липецкого областного суда о незаконности действий сотрудников полиции голословны.

Доводы Быковой А.А. о незаконности проведенной административным органом в отношении нее проверки, отсутствии предусмотренных законом оснований для ее проведения, не согласовании проверки с органами прокуратуры, несостоятельны, поскольку какой-либо проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области в отношении ИП Быковой А.А. не проводилось.

Основаниями для составления протокола об административном правонарушении и последующего вынесения постановления по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ в отношении ИП Быковой А.А. явился установленный вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 15.08.2017г. выявленный сотрудниками полиции факт реализации продавцом ИП Быковой А.А.- ФИО11 пива несовершеннолетнему лицу при отсутствии со стороны Быковой А.А. принятия всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения.

Ссылки в жалобе на то, что Быкова А.А. не знала о вынесенном в отношении продавца ФИО8 постановлении по ч.2.1 ст.14.16 КоАП РФ, не участвовала при рассмотрении дела, не могла оспорить доказательства, послужившие основанием для привлечения ее продавца к ответственности, нахожу необоснованными, поскольку предусмотренных законом оснований для извещения и привлечения работодателя при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении продавца не имелось.

Оснований для допроса несовершеннолетнего лица ФИО9 при рассмотрении настоящего дела не имелось, поскольку факт продажи алкоголя несовершеннолетнему лицу в достаточной степени подтвержден имеющимися в деле письменными доказательствами, оснований сомневаться в которых не имеется.

Довод о неправомерности привлечения ИП Быковой А.А. к административной ответственности за выявленное правонарушение в связи с тем, что за его совершение уже привлечен к административной ответственности продавец магазина, ошибочен, на нормах права не основан.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении ИП Быковой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ИП Быковой А.А. в пределах санкции ч.2.1 ст. 14.16 названного Кодекса.

Основания для отмены обжалуемых постановления и решения, предусмотренные ст.30.7 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 03 июля 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Липецка от 20 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Быковой Александры Анатольевны, оставить без изменения, жалобу защитника ИП БыковойАлександры Анатольевны по доверенности Сладких М.Н. – без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.А. Демидкина

Копия верна:

Судья

Секретарь